胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上針對亞太區域林業發展與合作強調指出：“應該把林業發展納入經濟社會發展總體布局，完善林業政策，增加資金投入”。這既是中國政府為維護全球生態安全發出的新倡議，也是中央對各級政府提出的新要求，充分體現了黨中央、國務院對林業建設的特別重視，必將為健全現代林業發展長效機製產生重大的推動作用。
　　一、充分認識“完善林業政策，增加資金投入”的重大意義
　　學習胡錦濤主席重要講話精神，必須充分認識“完善林業政策，增加資金投入”的重大意義。
　　（一）“完善林業政策，增加資金投入”，就是支持綠色發展。綠色發展是資源節約、環境友好、人與自然和諧的科學發展方式，是搶占國際競爭和贏得未來發展空間的戰略製高點，已經成為世界經濟社會發展的趨勢和潮流。當前，我國工業化、城市化深入推進，自然資源過度利用、水土流失、大氣汙染、土地荒漠化、濕地破壞等一些不科學、不可持續的問題十分突出，特別是應對氣候變化已成為國際社會特別關注的焦點。林業是循環經濟、綠色經濟和低碳經濟的複合體，是應對氣候變化的主要途徑。完善林業政策，增加資金投入，就是要形成支持林業發展的長效機製，提升生態承載能力和經濟社會可持續發展的能力，為推動綠色發展、應對氣候變化作出更大貢獻，為我國經濟發展贏得更大空間。
　　（二）“完善林業政策，增加資金投入”，就是加強公共服務。林業是重要的基礎產業和具有特殊功能的公益事業，維係著生態安全、氣候安全、木材安全、物種安全、糧食安全和能源安全，具有巨大的生態、經濟、社會、碳彙和文化功能，林業提供的生態產品、物質產品、精神產品和眾多的社會就業崗位，都是公共服務的重要內容。完善林業政策，增加資金投入，推動林業大發展，必將進一步增強林業特有的生態、經濟、社會、碳彙和文化功能，為全社會提供最基本最重要的公共服務。
　　（三）“完善林業政策，增加資金投入”，就是改善民生。興林富民、改善民生是林業發展的根本出發點和落腳點。林業涉及範圍廣、產業鏈條長、市場空間大，關係數億農民的生產生活。而農民又是我國最大的低收入群體，是改善民生的重點和難點，也是拉動消費的潛力所在。完善林業政策，增加資金投入，必將為數億農民創業致富創造有利條件，讓農民從發展林業中得到實實在在的實惠和利益，大幅度增加農民的可支配收入，從而有效擴大內需，推動國家經濟結構的戰略性調整。
　　二、深入分析建立林業政策保障和投入機製的成效和問題
　　學習胡錦濤主席的重要講話精神，必須深入分析建立林業政策保障和投入機製的成效和問題。近幾年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在中央有關部門的大力支持下，隨著集體林權製度改革的深入和生態建設的全麵推進，各項強林惠林政策密集出台，扶持林業發展的財政、稅收、金融政策體係框架已初步建立。
　　一是林業公共財政政策體係框架基本形成。“三個生態係統建設”和“一個多樣性保護”已基本納入公共財政支持範圍，特別是森林生態係統的建設和保護，從種苗、造林，到撫育、保護、管理每個環節都設計了財政補貼機製，初步建立了林業公共財政政策體係框架。同時，退耕還林政策的完善，天然林保護工程二期的實施，森林生態效益補償和中央造林投資補助標準的提高，以及國家級自然保護區、濕地等財政專項資金的設立，為進一步健全林業公共財政政策體係奠定了重要基礎。
　　二是林業稅收扶持政策更加完善。2010年底到期的林業綜合利用產品增值稅即征即退政策，從今年起不再設定實施期限，今後將長期實行。2009年財政部和國家林業局修訂了《育林基金征收使用管理辦法》，將育林基金征收標準從20%降到了10%以下，減輕了農民涉林負擔，同時林業基層單位行政事業經費納入了地方財政預算。從2010年起財政部又對降低育林基金征收標準後帶來的地方財政減收實行了轉移支付政策。
　　三是林業金融扶持政策取得重大突破。2009年中國人民銀行和國家林業局等5個部門聯合頒發了《關於做好集體林權製度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，要求切實加大對林業發展的有效信貸投入，規定林業貸款期限最長可達10年。國家開發銀行進一步規定，速生豐產林、生態建設及後續產業開發貸款的期限最長可達20年。中央財政森林保險保費補貼試點由3個省區擴大到9個，公益林保費補貼比例達到50%。
　　強林惠林政策的實施，各級政府投入了大量林業資金。“十一五”期間，中央林業投入達到 2979億元，比“十五”增加80%；地方各級政府投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。今年是“十二五”開局之年，中央林業投入繼續保持了強勁的增長勢頭。全年中央林業投入達到近900億元，比“十一五”年均水平增加 50.3%，比去年增加 126億元；涉林貸款達到 1216億元，同比增長 20.7%。但是，與發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展、實現2020年林業“雙增”目標的要求相比，林業政策還有許多方麵有待完善，林業投入仍然不能滿足實際需要。
　　三、為林業發展建立政策保障和資金投入的長效機製
　　學習胡錦濤主席重要講話精神，必須抓住機遇，狠抓落實，堅持將林業納入國家經濟和社會發展總體布局，進一步完善林業政策，加大資金投入，更加有效地發揮政策和資金對林業發展的保障作用。
　　第一，進一步完善林業公共財政政策體係。完善林業改革支持政策，為深化集體林權製度改革和全麵推進國有林場、國有林區改革提供有力保障。完善林木良種、造林、森林撫育、林機具和林業科技推廣補貼政策，健全包括公益林、商品林在內的森林生態效益補償製度，完善森林防火、林業有害生物防治及林業救災政策，使林業生產全過程和所有經營主體得到相應的扶持，真正形成建設和保護森林生態係統的良性運轉機製。完善濕地保護政策，建立濕地生態效益補償機製，有效促進濕地生態係統的保護和恢複。完善荒漠化防治政策，加大對沙化土地封禁保護的扶持力度，為改善我國生態最脆弱區域的生態狀況提供有力支撐。完善生物多樣性保護政策，增加自然保護區投入，探索研究集體和個人所有的公益林政府置換、贖買政策，強化對極小種群野生動植物的保護，切實保護好最珍貴的自然遺產。完善生態文化扶持政策，大力發展森林文化、花文化、竹文化和生態文明教育基地，促進生態文明建設。完善林業產業扶持政策，促進林業產業大發展，不斷壯大綠色經濟。
　　第二，進一步加大林業基本建設投資力度。加大投資力度，提高造林投資中央補助標準，加強林業重點生態工程建設。製定退耕還林規劃，鞏固和擴大退耕還林成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位繼續實施退耕還林。加快天然林保護工程二期公益林建設和後備資源培育，進一步加強三北、沿海、長江等防護林體係工程建設，大力推進野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護工程建設，啟動京津風沙源治理工程二期，擴大石漠化綜合治理範圍。進一步加強林業基礎設施建設，將林區道路、供水、供電等基礎設施納入經濟社會發展規劃和相關行業發展規劃，加大林區基礎設施建設投資力度，改善林區生產生活條件。
　　第三，進一步完善林業金融和稅收扶持政策。完善林權抵押貸款管理辦法，鼓勵金融機構積極開展林權抵押貸款業務，加快推進農戶森林資產網上查詢信息係統建設和農戶林權抵押貸款免評估政策，以方便林農、降低成本。進一步完善林業貸款貼息政策，爭取對符合政策規定的林業貸款據實貼息。完善森林保險保費補貼政策，建立覆蓋全國的保費主要由各級財政補貼的森林保險體係，不斷提高森林保險保障程度。落實好林業所得稅免除、增值稅即征即退、天保工程免征房產稅和城鎮土地使用稅等稅收扶持政策。