國際交流
非洲林權改革滯後將錯失資金支持
據國際熱帶木材組織《熱帶森林現代化》2010年第2期報道,為“林權、管理與企業國際研討會”準備的一份背景報告稱,非洲林權製度改革滯後,妨礙了阻止毀林和世界最貧窮地區鄉村人口的脫貧。
該報告稱,與其他地區相比,非洲的林權改革要慢得多。由森林社區或土著群體合法擁有或指定使用的森林林權改革比例不到非洲熱帶森林麵積的2%,而拉丁美洲、亞洲和太平洋地區的這一比例接近1/3。民事衝突、管理不當和土地改革行動遲緩使非洲大陸的森林麵臨風險。
有關負責人認為,土地改革無行動和把森林分離為國家公園或由工業特許經營,將加劇民事衝突,限製社區發展和保護工作。如不盡快采取行動,那麼,保護當地社區特別是土著人和婦女的土地權利安全的努力就會失敗,進而阻礙中部和西部非洲製止毀林的行動。
報告負責人說,目前,有跡象表明,一些政府部門已開始行動,調整林權管理的不平衡,並已產生了幾個不錯的案例。現在最緊要的是學習這些案例,並按比例加快擴大工作範圍。
國際熱帶木材組織執行主任認為,改革工作進展緩慢,將會失去整個區域減少貧困和改善生計的機會,非洲的森林社區已經產生了數百萬個就業機會,在國內和區域貿易中賺取了不少美元。但是,當地現行法律把這些活動看做違法,並且逐漸減少了營林的機會。
根據國際熱帶木材組織的有關報告,包括安哥拉、喀麥隆、剛果民主共和國、岡比亞、馬裏、莫桑比克、尼日爾、蘇丹和坦桑尼亞等一些非洲國家,都製定或修訂了法律,以加強當地社區的土地權利。例如,喀麥隆正在著手製定新的森林法,這樣就有機會理順和保護當地的土地所有權。
有官員說,僅僅認識到當地土地權利本身並不能解決所有問題,但這是第一步,很有必要,所以這些發展是有積極意義的。其他國家的經驗表明,政府需要繼續支持地方管理和企業發展。
很多人擔心的是,改革的步伐過於緩慢,對當代非洲的農村居民難以有重大影響。加納非政府組織官員說,大的轉變需要很長時間,政府不會在一夜之間完成。
國際熱帶木材組織執行主任擔心該任務的艱巨,他說,非洲各國必須迅速采取行動,改革所有權,否則他們將錯失幾十億美元的資金支持以應對減少毀林和減緩氣候變化,而這些資金就有可能投向拉丁美洲和亞洲。