關於林改，遼寧有一句通俗說法：基礎改革一套檔案，配套改革幾個文件。

    關於林改，遼寧還有一句通俗說法：林改亂不亂，關鍵在檔案。

    2005年3月1日，遼寧省開始林改試點；次年5月16日，省林業廳和省檔案局聯合印發《遼寧省集體林產權製度改革檔案管理辦法》，這在全國是第一份。

    據遼寧省林業廳林改辦主任張洪生介紹，林改檔案是指在林改工作過程中形成的有利用價值的文字、圖表、聲像、電子等各種載體形式的曆史記錄。

    遼寧為啥這麼重視林改檔案？因為有前車之鑒，更為了長遠發展。

    林改以來，遼寧共完成集體林確權7808萬畝，占應改麵積的98.7%。作為改革成果，全省共調處曆史遺留的林權糾紛13569起；作為客觀事實，這些林權糾紛曾經幾年甚至幾十年地困擾著當地林業發展。

    有糾紛，因為各執一詞、莫衷一是。

    林改的最長承包期為70年。曆史遺留問題解決了，新的糾紛還會產生。林改需要給集體林的長期依法行政、依法管理提供法律憑證。這就是檔案的責任。

    遼寧的林改檔案管理被簡稱為四級建檔、五級分類。四級建檔，指的是市、縣、鄉、村；五級分類，指的是前期文件類、資源調查類、綜合材料類、林權類、合同類。

    在省級以下，《朝陽市集體林產權製度改革檔案管理辦法》、《遼陽縣林改建檔業務規範和工作意見》等市、縣級林改檔案管理辦法相繼出台，規定非常詳盡。

    以朝陽市為例。

    《管理辦法》明確規定，林改檔案為永久檔案。歸檔工作要在確權發證後的1個月內完成，並向本單位檔案室移交。縣（市、區）林業行政主管部門要形成兩套林改檔案，在縣（市、區）林改工作驗收後3個月內，將其中的1套移交給所在地的同級國家綜合檔案館。

    按照規定，各級要有林改檔案管理機構，要有專設的檔案庫房和檔案專櫃，要配備專兼職檔案管理人員。

    林改檔案材料的收集和保存貫穿了林改的全過程，從資源調查摸底、召開村民（代表）會議、村級方案表決到實地分山測量、招標拍賣和結果公示等等，林改走一步，檔案資料收集整理就跟一步，同步推進。

    遼寧要求，林改檔案要確保“十有”：有林改組織機構；有林改工作計劃；有林改實施方案；有林改會議記錄，記錄人、主持人、與會人員及事項表決要分別簽字、蓋章；有林改四項公示；有村民或村民代表表決結果及簽字；有專職人員負責接待政策谘詢及上訪，調解處理並記錄結果；有規範的林改操作程序；有統一的檔案標準；有95%以上群眾認可。

    截至目前，朝陽市各縣（市、區）共完成林改檔案2.4萬卷，檔案達標率為100%。

    在北票市林業局新建的林改檔案室，記者看到，所有的歸檔材料按前期文件類、資源調查類、合同類、林權類和綜合類分別彙總，裝訂成卷。歸檔文件目錄、歸檔文件目錄封麵、檔案盒封麵、盒脊式樣、備考表式樣、歸檔章式樣都是統一的，件號、文號、檔號、檔案館號、全宗號、盒號都統一排定。

    據朝陽市林業局林改辦主任趙春德介紹，各級林改檔案堅持了四個統一：統一報表，確保林改數據準確；統一形式，確保檔案整齊一致；統一樣本，確保檔案標準規範；統一自查，確保林改檔案質量。

    林改檔案以村為單位，前期文件保存上三級。村級林改檔案由鄉裏保管原件，各村保留複印件。除了文字、圖表、簽字等資料，林改檔案還有電子版，還有圖像資料。

    這些做法，在遼寧已普遍實施。

    目前，遼寧各林改市、縣正在建立健全檔案管理製度、借閱製度和管理員職責製度。檔案將在更大程度和更大範圍服務林改。

    張洪生表示，林改成果能否經得起曆史考驗，能否達到群眾滿意，集中體現在林改檔案的質量上。

    林權證常被人拿來和房產證相比。房產證上麵含混不清，房主不幹，林權證、林改檔案道理相同。林權抵押貸款和林木、林地流轉，都要靠檔案來記錄。

    林改後，農民精心嗬護山林，嗬護過了界，就會產生新的林權糾紛。

    2006年底，撫順市清原縣紅透山鎮六家子村開始林改。為了標清山林四至，村裏除了在界樹上用油漆標明外，還要求村民在界線上栽種常綠樹。

    可剛剛過去兩年多時間，村裏居然發現，有的村民在偷偷地伐界樹、挪界線。一戶人家林改分得30多畝山林，竟然被鄰居挪去了10多畝。

    問題被及時發現，輕鬆地被化解，因為林改檔案上標得清清楚楚，再不是以前的“手指山”“各說各話”。