遼寧省日前出台《關於全麵推進集體林權製度改革的意見》，安排部署配套改革任務，要求用5年左右時間，初步建立產權清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格的現代化林業體製，逐步達成森林資源增長、林業經濟發展、林農收入增加、森林生態良好、林區社會和諧的目標。

    遼寧作為我國北方地區率先完成集體林權製度主體改革的省份，從今年起全麵進入林改深水區，這次安排部署的林權配套改革任務，可以概括為“一個抓好”、“兩個健全”、“三個擴大”、“四項製度”、“五項措施”。

    “一個抓好”是指抓好主體改革規範收尾工作。建立黨委政府領導下的法院、檢察院等多部門參加的林權糾紛調處聯席會議製度，對各種林權糾紛，要一件一件地研究，逐步加以解決，明確權屬；將林權證全部發放到位；建立完善集體林權製度改革檔案，設置存放場所專櫃保管。今年建檔達標率要達到90%以上。

    “兩個健全”。一是健全各級林改隊伍，建立健全林業改革與產權管理的常設機構，配備業務精、水平高、能力強的幹部專職抓集體林權製度改革，抽調政策性強、服務意識高、業務熟練的人員負責林業產權管理、林權證換發、林權糾紛調處工作，做好群眾信訪工作，確保農村社會穩定。二是健全林業綜合管理服務中心，集體林確權到戶後，根據廣大林農需求，各林業重點縣都要建立林業綜合管理服務中心。少林縣區要設立相對集中的林業綜合管理服務場所，為林農在林地、林木流轉，林產品交易，林權變更登記，林業政策谘詢，以及森林資源評估，林權抵押貸款，采伐證、運輸證、檢疫證、木材加工許可證、征占用林地申報、審核、審批等林業行政許可的辦理工作方麵提供一站式便捷高效服務。

    “三個擴大”。一是擴大林業合作組織和專業協會的覆蓋麵，鼓勵創建家庭合作林場、股份製林場，推行公司+農戶等經營模式，加強對協會的監管與扶持，發揮協會政策谘詢、科技服務、生產經營、產品銷售，以及協會成員自律作用。二是擴大村級森林經營方案編製的覆蓋麵。在用材林消耗量低於生長量的前提下，根據森林資源狀況、營林生產和林地開發的需要，以及林權所有者的意願，以村或鄉（少林地區以鄉）為單位，編製森林經營方案，以村級森林經營方案為依據，科學合理地確定森林經營單位的年采伐限額量。調整和完善采伐限額分配辦法，嚴格執行森林經營方案，堅持公開、公平、公正原則，以5年為期限，將采伐限額一次性分解落實到林班小班和林權所有者，並實行公示製。三是擴大以林抵押貸款的覆蓋麵，開發不同需求的信貸產品，擴大抵押物範圍，延長貸款期限，建立抵押貸款擔保平台，探索林業貸款抵押擔保模式，積極為農民籌措林業發展資金。

    “四項製度”是指盡快出台森林資源流轉管理辦法，完善森林采伐限額管理辦法，盡快出台以林抵押貸款辦法，協調有關部門爭取出台政策性林業保險辦法，提高林農抵禦自然災害的能力。

    “五項措施”。一是實行目標考核，落實目標責任獎懲製度。二是召開會議部署動員，全省上下層層動員和部署。三是實行“一把手”工程和局長、分管局長建立配套改革示範點製度，做到建一個，規範一個。四是開展督察指導，定期調度，及時發現問題、解決問題。五是實行驗收製度。

    遼寧省林業廳廳長曹元說，抓好配套改革各項任務的落實，是今年遼寧省林業工作的重點。各級林業主管部門要在做好主體改革規範完善的基礎上，重點推進配套改革。