在全國綠化委員會第26次全體擴大會議
暨造林綠化表彰大會上的工作報告
 
賈　治　邦
（2008年4月3日）　　 　　　　　

    我代表全國綠化委員會辦公室，通報2007年國土綠化工作進展情況和2008年工作安排意見。

    一、2007年國土綠化工作進展情況

    2007年是國土綠化工作取得重要進展的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門以科學發展觀為指導，堅持全社會辦林業、全民搞綠化的方針，認真貫徹落實全國造林綠化電視電話會議精神，深入開展全民義務植樹運動，造林綠化工作取得了顯著成效。據統計，全國完成造林520萬公頃，義務植樹22.7億株，種苗質量、造林質量和義務植樹盡責率進一步提高。全國新增種草麵積629.35萬公頃，草原圍欄麵積673.95萬公頃，草原禁牧休牧輪牧麵積累計8986.9萬公頃，草原植被得到較好恢複，草原生態進一步改善。全國城市建成區綠化覆蓋率達到36%，人均公共綠地麵積達到8.6平方米。國土綠化事業的快速推進，為促進經濟社會可持續發展發揮了重要作用。

    （一）全民義務植樹運動紮實推進。為認真落實胡錦濤總書記去年4月參加首都全民義務植樹時作出的重要指示精神，全國綠化委員會下發了《關於開展全民義務植樹自查工作的通知》，組織開展了全民義務植樹執法檢查和調研活動，製定了全民義務植樹盡責率檢查辦法，部署各地區、各部門開展了自查並抽查了江蘇、四川等8個省的義務植樹運動開展情況，分別在杭州、成都召開了義務植樹工作座談會，交流經驗，分析問題，研究深入開展全民義務植樹運動的具體措施。為支持北京舉辦綠色奧運，開展了為北京奧林匹克森林公園捐贈大苗活動，山東、江蘇、河北等省共捐贈1000多株銀杏、油鬆，有力地支援了北京奧運綠化工作。綠地認建認養、植紀念樹、造紀念林活動深入開展，義務植樹運動的內容和形式進一步豐富。

    （二）重點生態工程建設繼續加強。各項重點生態工程深入實施，綜合效益開始顯現。濕地保護工程進一步推進，濕地保護麵積擴大，自然濕地得到有效保護。防沙治沙目標責任製全麵實行，綜合示範區建設繼續完善，沙塵暴災害應急工作得到加強。生物多樣性保護取得新進展，野生動物疫源疫病監測體係基本形成。平原綠化步伐明顯加快，森林資源經營管理不斷強化，草原生態建設有了新進展。古樹名木保護日益受到重視，綠色通道建設速度加快、質量提高。北京、山西、廣東等省（區）結合國家重點工程，實施了一批地方綠化重點工程，加快了區域生態建設步伐。

    （三）部門綠化快速發展。各部門和單位認真落實部門綠化分工負責製，緊密結合各自實際，積極開展國土綠化工作。中央直屬機關和中央國家機關以創建綠化模範單位和首都花園式單位為契機，將機關庭院綠化和生活小區綠化提高到了新水平。交通部門投入31億元，完成公路綠化裏程9.45萬公裏。鐵路部門集中開展了秋季造林綠化大會戰，全年共投入10.6億元，完成鐵路綠化裏程1.29萬公裏。水利部門投入6000多萬元，開展荒山、湖泊、水庫、江河沿岸、渠道兩側綠化。全國婦聯繼續推進“三八綠色工程”建設和巾幗生態文明院創建活動。共青團中央動員廣大青少年開展了聲勢浩大的保護母親河行動，共有5000萬人次參與生態宣傳實踐活動，完成造林任務1.5萬畝，各級團組織共建設青少年綠色家園211個。人民解放軍和武警部隊在搞好營區和軍事管理區綠化的同時，積極支援地方造林綠化工作，為重點綠化工程建設投入兵力256萬人次，植樹造林265萬畝。

    （四）城市綠化步伐加快。各地以創建全國綠化模範城市、國家森林城市和園林城市為載體，將城市綠化納入城市建設總體規劃，按照“城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、農田林網化、庭院花園化”的總體要求，在城區開展精品綠化工程建設，在居住小區開展了美化小區、構建人與自然和諧新社區的綠化建設，在單位庭院開展了花園式單位建設活動。通過這些活動，使城市綠地麵積不斷擴大，許多城市達到了居民出行300—500米就能有公園、有廣場或有小遊園的目標。北京順義區、吉林長春市、上海閩行區等通過廣泛發動社會各界參與綠化，城市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地麵積顯著提高，城市人居環境不斷改善。

    （五）農村綠化成效明顯。各地按照《關於開展“創綠色家園、建富裕新村”行動的通知》要求，狠抓“四化一片林”建設，即：村屯綠化、庭院綠化、農田林網綠化、沿路沿河沿渠沿塘綠化和一片村民休憩林，有效改善了農村生態狀況和人居環境，湧現出一批規劃設計科學、樹種配置合理、綠化檔次較高、綠化類型多樣、綠化特色鮮明、示範效果較好的“綠化示範村”，基本實現了“村外有林環繞、村內綠地成景、庭院花果飄香”的新景象。共有100個縣、990個村、9162家農戶分別榮獲全國“綠色小康縣”、“綠色小康村”、“綠色小康戶”榮譽稱號。

    （六）生態文明觀念進一步增強。充分利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，加強對國土綠化工作的宣傳和引導。通過發布《2006年國土綠化狀況公報》和編發《綠化簡報》等形式，及時向社會和有關部門發布國土綠化信息。組織創作了以保護生態為主線、以國土綠化為主題的公益歌曲。成功舉辦了2007中國國際林業博覽會，全麵展示我國生態建設成果。北京、上海、河北等省（市）開展了以綠化知識為主要內容的係列宣傳活動，人民群眾的綠化意識、生態意識明顯提高，生態文明觀念進一步增強。

    去年造林綠化工作雖然取得了新進展，但仍存在一些問題。主要表現在：有的地方和單位對造林綠化重要性的認識還不到位；義務植樹管理有待加強，盡責率還需進一步提高；各地區、各部門綠化水平還不平衡等。特別是今年年初發生的低溫雨雪冰凍災害，使我國的國土綠化成果遭受了嚴重損失。這些問題必須在今後的工作中認真研究解決。

    二、2008年國土綠化工作安排意見

    2008年是全麵貫徹黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年，做好全年國土綠化工作十分重要。今年國土綠化工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照發展現代林業、建設生態文明的要求，著力抓好低溫雨雪冰凍災害受損森林資源的恢複重建，著力抓好部門和單位綠化，著力抓好城鄉綠化一體化和綠色通道建設，力爭全國完成造林麵積533萬公頃，完成全民義務植樹23.5億株，義務植樹盡責率進一步提高，各項綠化工程建設任務順利完成，部門和單位綠化工作明顯加強，完成綠色通道建設20萬公裏，城市人均公共綠地麵積達到8.8平方米。重點抓好以下六項工作：

    （一）著力抓好災區森林資源恢複重建工作。各級林業、綠化部門要按照黨中央、國務院關於災後恢複重建的總體要求，堅持科學規劃、突出重點、著眼長遠、穩步推進，加快恢複正常的營造林生產秩序，抓緊做好受災林木的科學清理、複壯、撫育工作，防止發生森林火災、森林病蟲害及其他次生災害。在森林資源恢複中，進行撫育改造，推廣混交林和抗寒、抗病蟲害的優良品種，合理配置生物防火隔離帶建設。同時，調整林業建設資金計劃，加大對災區的投入力度。

    （二）大力推進部門和單位綠化。綠化任務較重的部門，應進一步完善造林綠化規劃和義務植樹規劃，突出重點，分步實施，穩步推進。認真落實部門綠化分工負責製，尤其是野外勘探、冶金、采礦、采油企業要盡量減少對生態的破壞，加大礦區生態治理力度，把破壞的森林植被恢複起來。要建立單位綠化責任製，落實責任、落實地塊、落實資金，加強檢查驗收和考核通報。積極鼓勵支持企業、社會團體、個人、外商參與國土綠化，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化新格局。

    （三）繼續加快綠色通道建設。《國務院關於加快綠色通道建設的通知》（國發〔2000〕31號）明確要求，力爭到2010年全國所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩全麵綠化。按照規劃要求，全國可綠化道路裏程208.6萬公裏，到2007年底已完成140萬公裏,尚有立地條件差、造林綠化難度大的近70萬公裏要在今後三年內完成，時間緊、任務重。有關部門和地方各級政府必須高度重視，加大投入，精心部署，把綠色通道建設作為一項重要的生態建設工程，納入本地區、本部門生態建設規劃，努力提高綠色通道建設的速度和質量。把綠色通道建設與改善生態環境、促進區域經濟發展、增加農民收入緊密結合起來，真正把綠色通道建成綠化線、風景線和致富線。充分發揮科技的支撐作用，因地製宜，科學規劃，合理確定建設標準，努力建設一批高標準的綠色通道。

    （四）努力提高城鄉綠化水平。《國務院關於加強城市綠化建設的通知》（國發〔2001〕20號）要求，到2010年城市規劃建成區綠地率要達到35%以上，綠化覆蓋率要達到40%以上，人均公共綠地麵積要達到10平方米以上，城市中心區人均公共綠地要達到6平方米以上。按照這一要求，我國城市綠化任務十分艱巨。要堅持將城市綠化與城市基礎設施建設同步規劃、同步實施、同步驗收。繼續舉辦城市森林論壇，認真評選全國綠化模範城市，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。按照城鄉綠化一體化的要求，統籌搞好山區、農區、城區綠化建設，在農村繼續推進“創綠色家園、建富裕新村”行動，努力提高全國城鄉綠化水平。

    （五）切實加強國土綠化宣傳教育。根據建設生態文明的新形勢、新任務和新要求，加強宣傳工作的針對性，提高宣傳工作的有效性。尤其要加強對未成年人的生態教育，使生態文明觀念深入人心。運用各種新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家關於植樹造林、綠化祖國的方針政策與法律法規，廣泛宣傳國土綠化在建設生態文明、構建社會主義和諧社會中的重要作用。認真組織開展好評比表彰工作，充分發揮其激勵先進、鞭策後進的作用，推動國土綠化工作深入開展。做好2010年第二屆中國綠化博覽會的各項準備工作。

    （六）進一步加強對全民義務植樹運動的組織領導。各地要進一步提高認識，加強領導，采取有效措施，把全民義務植樹運動不斷引向深入。一是切實將義務植樹屬地管理製度落到實處，不斷提高義務植樹盡責率；二是各地要結合實際，製訂和完善義務植樹的相關規定，盡快將義務植樹納入法製化軌道；三是不斷豐富義務植樹盡責形式，鞏固擴大造林綠化成果；四是進一步加強各級綠化委員會辦公室建設。

    同誌們，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更潔淨是我們的共同追求，山川秀美的綠色家園要靠我們共同去創造。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，紮實工作，動員全社會力量，積極投身國土綠化事業，為建設生態文明、構建社會主義和諧社會而努力奮鬥。