全民義務植樹運動開展26年來，取得了巨大的成績，對加快國土綠化，改善生態環境作出了積極貢獻。我們要在過去工作的基礎上，與時俱進，開拓創新，研究新情況，解決新問題，提出新辦法，進一步深入開展全民義務植樹運動，開創全民義務植樹運動新局麵。

    要充分認識新形勢下開展全民義務植樹運動的重要意義

    在深入貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展、構建和諧社會、全麵建設小康社會、應對氣候變化等各個方麵，都與全民義務植樹有直接關係，我們一定要充分認識新形勢下深入開展全民義務植樹運動的重要意義。

    第一，深入開展全民義務植樹運動是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。林業建設的兩個主要方麵，一是林業重點工程，一是全民義務植樹。全民義務植樹就廣義來說，也包括部門造林，即全社會辦林業。開展全民義務植樹運動是加快國土綠化進程，改善生態環境，增強全民綠化意識，提高人們生活質量，實現可持續發展的一個很重要的舉措，充分體現了以人為本，全麵、協調、可持續發展的要求。全麵建設小康社會的重要標誌就是生產發展、生活富裕、生態良好，開展全民義務植樹運動也是全麵建設小康社會的重要內容。

    第二，深入開展全民義務植樹運動是社會主義初級階段加快國土綠化，加強現代林業建設的需要。

    全國動員、全民動手、全社會辦林業，深入開展全民義務植樹運動，加強部門造林，是中國特色社會主義林業建設道路的具體體現，是社會主義初級階段加快國土綠化、加快現代林業建設的必由之路。

    開展全民義務植樹運動是符合我國國情，具有中國特色的國土綠化成功之路，是再造中華秀美山川的必要的戰略措施，是順民心、合民意，增強中華民族凝聚力的一項重要社會活動。

    近年來，我國植樹造林、國土綠化工作取得了非常顯著的成績，但我們的國土綠化不少人均指標排名在世界的百位以後。所以，我國林業建設的形勢仍然嚴峻，林業建設的任務還相當艱巨，一定要堅持不懈地下大力量去抓，動員各方麵的力量一起上，包括深入開展全民義務植樹運動。

    十七大報告在講到建設生態文明時指出：“生態環境的質量要明顯改善，生態文明的觀念要在全社會牢固樹立。”其中，生態環境的質量，指的是物質方麵，而生態文明的觀念指的是精神方麵。這就是說，建設生態文明既要講物質成果，也要講精神成果。而開展全民義務植樹運動，不但可以加快國土綠化進程，收到重要的物質成果，還可以強化人們的綠化意識，取得良好的精神成果。我們一定要充分認識社會主義初級階段林業建設的特點，增強搞好全民義務植樹運動的自覺性，在加強生態文明建設工作中，把這項工作切實抓好，抓出新的局麵。

    第三，深入開展全民義務植樹運動是加強應對氣候變化能力建設的需要。

    十七大報告提出：“要加強應對氣候變化的能力，為保護全球氣候作出貢獻。”這是當前國際和國內各方麵都很關注的一個十分敏感而重要的問題。我國頒布的《應對氣候變化國家方案》其中有多處涉及林業問題。特別是文件中提到，要繼續完善各級政府造林綠化目標責任製和部門綠化責任製，進一步探索市場經濟條件下全民義務植樹的多種形式，製定相關政策推動義務植樹和部門綠化工作的深入開展，增加森林資源和林業碳彙。從這個角度講，全民義務植樹工作不僅是改善生態環境，提高生活質量的重要方麵，也是加強應對氣候變化能力建設的一個重要方麵。眾所周知，我國現在人工林保存麵積居世界第一位，在上個世紀八九十年代，人工林建設中大多都是通過全民義務植樹完成的。植樹造林已不單是綠化國土，改善環境，而且也是直接關係到應對氣候變化這個世界性敏感問題，具有國際影響。加強應對氣候變化能力，林業承擔的任務是到2010年森林覆蓋率由18.2%提高到20%，就是需要在這5年內，每年淨增森林麵積5160萬畝，這個任務是非常艱巨的。

    進一步加強領導，完善各級政府造林綠化目標責任製和部門綠化負責製

    深入開展全民義務植樹運動，關鍵是要加強領導，不斷充實和完善行之有效的責任製度。各級政府造林綠化目標責任製和部門綠化負責製是從實踐中總結出來的成功經驗，加強領導，重要的環節就是要堅持這些責任製度，並不斷加以充實和完善。針對新情況，解決新問題，要使這些責任製更加有力、有效，更加具體明確，更加切實可行，更能解決問題，更便於考核、監督、檢查和獎懲。

    深入開展全民義務植樹運動，還必須同時抓好部門綠化工作。中央的相關文件都是把全民義務植樹和部門綠化結合在一起提出要求的。我國發展林業的基本方針第一條就是“全國動員、全民動手、全社會辦林業。”全國動員，就是說這是全國的大事；全民動手，主要是指開展全民義務植樹運動；全社會辦林業，主要是指部門綠化。部門綠化包括鐵路、交通、農業、水利、企業、單位、部隊等部門（係統）的綠化工作。《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》裏講得更明確，要鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。所以，各級綠委和綠委辦要全麵抓好全民義務植樹工作，還要高度重視和切實抓好部門綠化工作，要充分認識到綠化委員會和綠委辦抓部門綠化是上級交給的任務，一定要抓好。從一定意義上說，部門造林工作抓得越有力，抓得越有成效，綠委和綠委辦的工作才會得到更多的了解和認同，也才會更有地位。

    不斷豐富和完善新形勢下全民義務植樹的實現形式

    開展全民義務植樹要與時俱進，不斷研究新問題，提出新辦法。全民義務植樹的實現形式，以前一些好的傳統作法一定還要繼續堅持，比如建立各種形式的義務植樹基地，營造各種紀念樹、紀念林等。除此之外，主要應當積極探索一些新的形式，重點可以在以下幾個方麵下功夫。

    一是全民義務植樹與部門綠化相結合。例如，與鐵路、交通部門開展的綠色通道建設相結合，還有與大企業、部隊等部門開展的綠化相結合。

    二是全民義務植樹與林業重點生態工程建設相結合。例如，通過義務植樹進行水源涵養林與生態防護林建設，一方麵解決了義務植樹的場地，另一方麵也彌補了國家在防護林工程建設上投入資金不足的問題。

    三是全民義務植樹與城市基礎設施建設、景觀建設相結合。可以結合城市基礎設施改造建設，在拆遷建綠規劃實施中充分發揮義務植樹的作用。各地為群眾辦好事進行的景觀建設，如建公園、休閑綠地等都給義務植樹提供了空間。

    四是全民義務植樹與新農村建設相結合。在農村把義務植樹與文明小康村、綠色小康村建設等相結合，通過義務植樹改變村容村貌，這個空間也是相當大的。

    五是全民義務植樹與社區改造相結合。現在，城鄉居民都迫切要求提高生活質量，綠化美化居住環境，城市的新社區正在開展綠化建設，老社區也在進行綠化改造。提倡社區群眾自己動手，通過義務植樹開展綠化活動、增加綠化麵積來改善和治理居民區的環境，提高人們生活質量，也是義務植樹的一個重要形式。

    六是要認真總結各地從實際出發采取的認種、認養綠地樹木，保護古樹名木的各種形式，以及以育苗、管護等工作代替義務植樹的形式，並加以規範化，使之成為義務植樹可行的實現形式。

    七是要根據新情況、把“以資代勞”形式（即以交納綠化費作為實現義務植樹盡責的形式）加以完善和規範。對交費條件和金額等認真研究，使之更加切實可行。

    認真落實關於全民義務植樹實行屬地管理的要求

    《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》中明確要求：義務植樹要實行屬地管理。這是加強全民義務植樹組織工作，提高公民義務植樹盡責率的一項重要舉措，也是加強全民義務植樹管理工作的一項重要規定，我們要認真加以落實。麵對市場經濟條件下，流動人口增多，民營企業、外資企業大幅度增加，個體經營和自由業者很多，義務植樹組織和管理工作難度加大的新形勢，一定要研究新的辦法，要認真落實中央文件的要求，農村以鄉鎮為單位、城市以社區街道為單位，加強義務植樹組織管理，建立健全義務植樹登記和考核製度。有的地方提出將適齡公民分為兩類，采取分類組織的辦法可以考慮。一類是好組織的比較整齊的單位，可以由市、區（縣）綠化辦直接組織進行義務植樹。另一類比較零散的，可以進行屬地管理，農村由鄉鎮來組織，城市由社區來組織。這樣實行分類組織管理，也可以減少一些鄉鎮和社區的工作負擔。

    嚴格執行全民義務植樹登記、考核、統計等各項管理製度

    要深入開展全民義務植樹運動，加強管理工作非常重要。《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》中有九條規定和要求涉及全民義務植樹工作。關於如何抓好全民義務植樹的管理，《決定》中明確提出要實行幾個製度，比如，實行領導幹部林業建設任期目標管理責任製，進一步明確了政府主要負責同誌是第一責任人，分管負責同誌是主要負責人。還明確提出實行任期目標管理，嚴格政績考核和獎懲等方麵的規定。文件要求實行部門綠化責任製、全民義務植樹登記製度、全民義務植樹考核製度，還有一些統計製度、評比表彰製度等。我們要想把工作做得深入，就要好好落實這些有關的製度，使全民義務植樹的管理工作真正得到加強。

    切實加強各級綠委辦事機構建設

    當前綠委辦的工作還有不少困難，比如機構不健全，人員比較少，經費沒保證等，解決當前工作困難的關鍵在以下兩個方麵。一方麵是，各級地方政府要認真落實黨中央、國務院關於深入開展全民義務植樹運動的部署和要求，切實加強各級綠化委員會辦事機構和隊伍建設，為各級綠委辦充分發揮職能作用提供基本條件。另一方麵是，各級綠委辦要發揚高度的責任心和使命感，在現有的條件下創造性地開展工作。通過抓工作、出成果、開創工作新局麵來解決我們麵臨的困難。同時，也通過這些來積極爭取領導的重視和支持。

    對於做好綠委辦的工作，現在麵臨的機遇很好。黨中央、國務院高度重視全民義務植樹工作，而且還在不斷地加強對這方麵的關注和支持，下發了這麼多很有針對性，指導性的文件，特別在《應對氣候變化國家方案》中無論是講到形勢、成績、挑戰、政策、措施等段落當中，都有關於林業的內容和要求，而且不僅如此，還有關於全民義務植樹工作的具體要求，這就充分說明國家對全民義務植樹工作的高度重視。我們要認真總結開展全民義務植樹運動的好經驗、好做法，各地進一步加強溝通和交流，研究新情況，解決新問題，提出新措施，再通過一些好典型的帶動，綠委辦的路子一定會越走越寬，工作一定會越做越好。

    （本文是原林業部部長高德占在全國綠化委員會辦公室11月20日召開的中西部地區全民義務植樹工作座談會上的講話摘要）