賈治邦局長在全國森林資源管理工作會議講話
 
  賈　治　邦
（2007年11月13日）

    這次全國森林資源管理工作會議，是在黨的十七大勝利閉幕的喜慶形勢下，在全黨全國認真傳達學習貫徹黨的十七大精神的熱烈氣氛中，國家林業局召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，全麵總結森林資源管理工作，分析形勢，交流經驗，研究部署當前和今後一個時期的森林資源管理工作。北京市副市長牛有成同誌作了很好的講話，10個省介紹了森林資源經營管理經驗，北京市和各省的經驗值得認真學習借鑒；雷加富同誌代表國家林業局係統總結了近年來我國森林資源管理工作取得的成績，深入分析了當前麵臨的新形勢，全麵部署了今後一個時期的重點工作。雷加富同誌的講話是經過局黨組認真研究的，我完全讚同，希望大家結合實際，認真貫徹落實，努力開創森林資源管理工作的新局麵。

    黨中央、國務院曆來高度重視生態建設，特別是進入新世紀以來，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央確立了以生態建設為主的林業發展戰略，實施了一係列林業重點工程，極大地推動了林業發展，有效改善了我國的生態狀況。全國森林資源管理係統為此做了大量工作，取得了令人矚目的成效，主要體現在五個方麵：一是森林資源實現雙增長。森林覆蓋率由第五次全國森林資源清查的16.55%提高到18.21%，年均增長0.33個百分點；森林蓄積量達到124.56億立方米，年均增長1.78億立方米。二是林地和林權管理得到有效加強。林地保護管理在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，比過去有很大改觀，更加嚴格規範；林權管理通過積極開展林權登記發證，進一步確立了林地的性質，明確了權屬，維護了林權權利人的合法權益。三是森林過度消耗局麵得到基本遏製。天然林保護工程實施以來，工程區累計減少森林采伐消耗6.1億立方米；全國伐區憑證采伐率達92.8%，亂砍濫伐和超限額采伐的勢頭得到基本遏製。四是林政執法監督取得明顯成效。2006年全國共發生林政案件39.2萬起，查處38.8萬起，查處率達98.9%，與前五年平均值相比，案件下降了8.8%。五是森林資源管理改革穩步推進。國有森林資源管理體製改革試點、伊春國有林權製度改革試點取得積極進展，森林采伐限額管理改革及森林資源可持續經營試點不斷深入，並且取得了明顯成效。

    這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導和各級黨委、政府高度重視的結果，是廣大林業幹部職工尤其是森林資源經營管理戰線全體同誌多年來不懈努力、無私奉獻的結果。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業局，向全國森林資源經營管理戰線的全體同誌表示親切慰問和衷心感謝！

    黨的十七大的一個突出亮點，就是把建設生態文明提到現代化建設的戰略高度，首次寫入黨代會的政治報告。這對林業建設提出了新的更高要求，林業的地位越來越突出、作用越來越重要。我們一定要結合林業實際，認真貫徹落實黨的十七大精神，今後一個時期我國森林資源經營管理工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質量、優化森林資源結構為主線，以構建穩定的森林生態係統、實現森林可持續經營為宗旨，深化改革，創新機製，全麵提升森林資源的質量和效益，為現代林業建設提供基礎保障。

    做好新時期的森林資源管理工作，必須重點把握好以下五個方麵：

    一要充分認識森林資源管理在現代林業建設中的重要作用。森林資源是林業的命脈。沒有森林資源，就沒有林業；沒有森林資源數量的增長和質量的提升，就不是又好又快發展的林業；沒有森林多功能和多效益的充分發揮，就不是現代林業。現代林業建設，第一要義就是保護、恢複和發展森林資源。隻有這樣，才能實現和提升林業的三大功能，發揮林業的三大效益，不斷滿足經濟社會發展對林業的多種需求；才能實現人與自然和諧、建設生態文明的目標。因此，保護和發展森林資源始終是林業工作的核心任務。今年9月，胡錦濤總書記在亞太經合組織（APEC）第十五次領導人會議上，從維護全球氣候安全的戰略高度，深刻闡述了我國對全球氣候變暖問題的看法和主張，提出了建立亞太地區森林恢複和可持續管理網絡的倡議,同時提出了到2010年我國森林覆蓋率達到20%的目標，受到了與會各國首腦的廣泛讚譽和積極響應。胡錦濤總書記的倡議既是我國為應對氣候變化向國際社會的明確主張和鄭重承諾，也是黨和國家賦予林業的又一項光榮而艱巨的任務。要完成這一任務，必須不斷增加森林資源數量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，建立和培育穩定高效的森林生態係統。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現。因此，在新時期的林業建設中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態建設中的基礎作用，在產業發展中的支撐作用，在生態文化培育中的突出作用。

    二要大力強化對林地的保護管理。林地是林業發展的根基，保護林地是保護林業發展空間、維護國家生態安全的長遠大計。“皮之不存，毛將焉附。”當前，我國林地資源保護管理形勢十分嚴峻。據第六次全國森林資源清查，全國每年被征占用或改變用途的林地達到3000多萬畝，其中有林地轉變為非林地的1100多萬畝，同比增長24%。特別是隨著國家對耕地保護力度的加大，一些不合理的占地項目開始轉向林地，2006年違法占地案件造成的林地損失同比增長了近兩倍。針對這一狀況，我們必須采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，盡快建立“總量控製、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機製。當前，要重點抓好三件大事：一是實行征占用林地定額管理製度。國家林業局即將出台全國征占用林地的定額指標，今後凡是對超出定額的地方將一律不再審核審批各類建設項目用地。二是確保全國林地資源最低保有量。中央林業《決定》明確提出了到2050年森林覆蓋率達到並穩定在26%以上的發展目標，按照較高的林地利用率水平測算，屆時全國林地最低保有量要達到46.5億畝,這是我國林地資源的“紅線”。各地要以此為依據，相應確定出本地區林地資源的最低保有量，並采取強有力的措施，堅決守住這條“紅線”。三是抓好林權登記發證管理工作。林權證是確定森林、林木和林地所有權、使用權的惟一法律憑證。在推進集體林權製度改革中，必須首先做好林權證的發放工作。對退耕還林地要及時做到“退耕一塊，發證一塊”，確保“退得下、穩得住、不反彈”，這是鞏固退耕還林成果的根本措施。退耕還林工程管理部門和資源管理部門要密切配合，認真做好退耕還林地發證工作。

    三要不斷完善森林采伐利用管理政策。森林采伐限額製度是《森林法》確定的一項法律製度。近20年的實踐證明，這項製度完全符合我國國情林情，必須長期堅持，特別是在我國生態建設任務十分艱巨、森林資源總量不足的情況下，堅持這項製度尤其重要。但是，這決不意味著這項製度的管理措施不能改，執行方式不能變。今後最重要的是，要從單純的指標控製管理轉向森林可持續經營上來，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護中利用、在利用中保護”，使該采的能夠及時采，不該采的嚴格保護好，實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用。同時，在采伐審批上，要減少中間環節，簡化申報手續和審批程序，方便林農群眾；在申報主體上，要由林權所有者直接申請，並實行采伐公示製度，依法保障中小經營者和林農平等獲得采伐的權利；在指標安排上，要優先考慮森林撫育間伐和工業原料林采伐的需求。總之，要執行好這項製度，重要的有三條：一要繼續堅持，改革越深入越要堅持；二要不斷完善，隨著市場經濟體製不斷完善和現代林業建設的不斷推進，與時俱進地加以改進和完善；三要方便群眾，將審批監管寓於優質服務之中。

    四要積極推進森林資源可持續經營。森林可持續經營是林業可持續發展的重要前提，是現代林業建設的重要方麵。目前，我國林地單位產量很低，森林每公頃蓄積量僅為84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；每公頃林分年均生長量僅為3.55立方米，隻有林業發達國家的一半左右。其主要原因是長期以來森林經營沒有得到應有的重視，“隻管兩頭，不管中間”，隻重視造林和采伐，忽視了森林撫育。要改變森林資源質量不高的狀況，必須下大力氣強化森林資源經營管理，走森林可持續經營道路。在這方麵，福建省進行了有益的探索，他們按照生態區位的重要性和生態係統的脆弱性將公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三類；按照森林起源和經營目的，將商品林分為工業原料林、一般人工用材林和天然用材林三類，並對不同類別的公益林和商品林實行不同的保護、經營和利用措施，已經取得初步成效。應當看到，森林的可持續經營，體現在林業建設的各個方麵，貫穿於林業工作的全過程。造林部門、森林資源管理部門和其他各有關部門都要齊心協力，各司其職，抓點帶麵，共同推進森林可持續經營。當前，要重點做好四項工作：一是科學編製林業發展區劃和林地保護利用規劃。進一步明確不同區域林業發展的戰略方向、主導功能和生產力布局，為實現經濟、社會和生態全麵協調可持續發展奠定基礎。二是編製實施森林經營方案。將不同類型森林的經營措施落實到山頭地塊，引導經營者科學經營。同時，抓好森林可持續經營試點示範工作，開發和總結多種森林經營模式，全麵提高森林可持續經營水平。三是依法加強森林經營監督管理。通過認真做好森林資源行政許可、動態監測和核查檢查等工作，為森林可持續經營提供有效的支持和服務。同時，加大林政執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等違法犯罪行為，為推進森林可持續經營提供保障。四是切實完善森林可持續經營指標體係。通過廣泛參與國際森林可持續經營的相關進程，健全具有中國特色的森林可持續經營指標體係，建立起符合國情林情和國際慣例的森林認證體係。

    五要進一步加強森林資源管理係統能力建設。經過50多年的發展，全國已基本形成了以森林資源行政管理為主體，以資源監測、資源監督為兩翼的森林資源管理組織體係，以及以林權管理為核心、資源利用管理為重點、資源監測為基礎、監督執法為保障的森林資源管理業務體係，為有效保護和科學經營森林資源發揮了重要作用。但是，隨著林業改革發展的深入和現代林業建設的全麵推進，森林資源管理工作還存在很多不適應，必須進一步加強森林資源管理係統能力建設。今後要重點強化四個方麵工作：一是加強森林資源管理隊伍建設。以創建“四型單位”、爭當“五個模範”為主題，全麵加強思想、組織、作風和廉政建設，強化業務培訓和實踐鍛煉，建立健全用人機製和激勵機製，培養人才、吸引人才，切實提高幹部隊伍的整體素質。二是加強森林資源管理基礎設施建設。各級林業主管部門要逐步加大投入力度，盡快改變森林經營管理基礎設施薄弱、執法手段落後、工作經費不足的狀況，更好地適應現代林業建設對森林資源經營管理工作提出的新要求。三是加強森林資源監督能力建設。森林資源監督是森林資源管理體係的重要組成部分，要強化依法行政和執政為民的意識，不斷創新監督機製，增強監督能力，提高監督實效，充分發揮監督機構的作用。四是加強森林資源監測能力建設。重點是通過組織、技術、資金的有機整合，加速推進綜合監測體係建設，建立起標準統一、信息共享、功能完善、實時高效的綜合監測體係。同時，加快全國森林資源管理信息係統建設，實現森林資源信息的綜合分析和多目標利用，為建設現代林業提供強有力的保障。

    同誌們，森林資源經營管理在林業建設全局中具有十分重要的地位和作用。在全麵推進現代林業建設的新時期，我們一定要全麵貫徹落實黨的十七大精神，搶抓機遇，乘勢而上，銳意改革，紮實工作，為建設生態文明、實現林業又好又快發展再立新功！