在全國林業廳局長電視電話會議上的講話
 
李　育　材
（2007年7月19日）
 
　　在全國上下認真學習胡錦濤總書記中央黨校重要講話、迎接黨的十七大勝利召開的重要時刻，局黨組決定召開這次會議，回顧總結上半年林業工作，安排部署下半年工作。按照局黨組研究的意見，下麵我講兩個問題。
    一、關於上半年林業工作的簡要總結
    2007年是全麵推進現代林業建設的開局之年。各級林業部門認真貫徹落實全國林業廳局長會議精神，狠抓落實，積極推進。據初步統計，截至6月底，全國共完成營造林5139萬畝，義務植樹16.6億株；林業產業總產值達4900多億元，同比增長30%。總體來看，上半年林業工作運行平穩順利，不少工作有了新的拓展和突破。
    （一）生態建設取得了新成效。防沙治沙實現了重大轉變，國務院召開了全國防沙治沙大會，並授權我局與12個重點沙區省級政府及新疆生產建設兵團簽訂了“十一五”防沙治沙目標責任書，對地方明確提出頒布一個防沙治沙法實施辦法、出台一個政策性文件、編製一個省級規劃、召開一次省級大會、簽訂一個目標責任書和投入上要有新突破的要求，標誌著我國防沙治沙事業進入了由部門行為轉向政府行為的新階段。京津風沙源治理工程進展順利，完成林業建設任務217萬畝。天然林資源保護工程穩步推進，加強了工程建設“四到省”考核管理，促進各項政策措施的落實，完善天保工程實施方案調整思路，強化示範點建設的引導、示範和推廣，著力推進國有林區和森工企業改革。退耕還林工程後續政策取得實質性進展，國務院常務會議決定，退耕還林政策補助延長一個周期，由此將新增投資2000多億元，對於鞏固退耕還林成果，實現林業發展目標具有曆史性意義。三北及長江等防護林體係建設工程取得明顯成效，完成造林576萬畝，海南、廣東、上海等省市加大了沿海防護林建設力度，吉林省已改造農防林4.6萬畝，為農民增加收入3.6億元。野生動植物保護及自然保護區建設工程取得積極進展，林業係統新建國家級自然保護區15處，加大了瀕危物種拯救力度，開展了大熊貓、朱鹮、揚子鱷等野化放歸試驗，健全野生動植物保護基層監管體係。速生豐產用材林基地建設工程順利推進，首次爭取到中央預算內補助資金1460萬元，在河北、內蒙古等17個省區啟動了7.6萬畝大徑材基地建設。全民義務植樹運動和城鄉綠化一體化建設深入開展，召開了全國造林綠化電視電話會議，開展了義務植樹自查工作，義務植樹形式不斷豐富，部門綠化有了新的進展。
    （二）林業改革取得了新突破。一是集體林權製度改革積極推進。中央和地方各級領導對林改工作高度重視，親自考察指導，親自安排部署，親自督促落實。起草了《關於加快推進集體林權製度改革的意見》，召開了專題座談會和分片座談會，組織了六部門聯合調研，開展了大型專題宣傳，舉辦了專題培訓班，加強了配套改革研究。截至目前，福建、江西、遼寧、浙江4省基本完成主體改革，河北、雲南、安徽3省全麵鋪開，天津、甘肅、青海等18個省市正在試點。貴州、四川、陝西等13個省市相繼以省委、省政府名義出台了文件。集體林權製度改革得到了黨中央、國務院的充分肯定，得到了農民的真心擁護，初步實現了生態受保護、農民得實惠的目標。二是重點國有林區改革穩步推進。召開了伊春林權製度改革試點第三次局省聯席會議，下發了《伊春林權製度改革試點森林資源資產收益管理暫行辦法》，設立了發展生產專項資金，探索了森林保險製度，伊春5個試點林業局造林規模比改革前增加30%左右。國有林區資源管理體製改革試點繼續深化。總結推廣了吉林森工改革的經驗。龍江森工在繼續抓好清河林業局內部政企分開改革試點的基礎上，擴大7個林業局進行試點，大大激發了林區發展活力。三是國有林場改革工作初見成效。聯合六部門研究提出了改革實施意見，召開了兩次國有林場改革座談會，確定了重慶、湖南、寧夏等7個省區市國有林場改革聯係點。各地積極進行改革探索，國有林場實現盈利4.7億元，國有苗圃首次實現扭虧為盈。由於林業改革的突破性進展，我們榮獲了中國改革年度人物和中國改革年度特別貢獻人物稱號。
    （三）林業產業發展跨入了新階段。一是加強宏觀引導，健全組織體係。基本完成了全國林業產業大會、中國林業產業協會成立大會和中國國際林業產業博覽會各項前期工作，召開了林業產業發展座談會，積極籌建中國林業投資擔保中心和中國森林及林產品認證中心。二是開展全國林業產業經濟普查和評選活動。著手建立全國林業產業重點企業和市場基礎數據庫。組織評選了100個林業優秀企業。積極與北京奧組委協商，擬在林博會期間推出“奧運林業生態產品”。三是編製政策要點和專項規劃。《林業產業政策要點》正在國務院有關部門會簽，農業綜合開發林業建設“十一五”規劃和全國經濟林產業發展專題規劃編製完成。四是製定了林業產業發展行業規範。擬定了《木材經營（加工）監督管理辦法》，修訂了《林業及相關產業分類》，逐步建立行業自律機製，規範行業行為，促進企業公平競爭。五是龍頭企業帶動產業升級。浙江省重點扶持林業龍頭企業151家，聯結基地1000多萬畝，帶動農戶100多萬戶。福建莆田秀嶼國家級木材貿易加工示範區已落戶27家企業，總投資50億元。江西省財政今年起每年籌措5000萬元設立林業發展專項資金。
    （四）林業工作拓展了新領域。一是大力推進林業碳彙工作。麵對全球氣候變化的新形勢和節能減排的艱巨任務，林業部門充分發揮在緩解氣候變化中的獨特作用和節能減排中的重要作用，積極籌備中國綠色碳基金，開展了全國碳彙計量和監測，大力推進廣西第二期CDM碳彙項目，碳彙林業已逐步成為我國林業的一個新亮點。二是積極發展林業生物質能源。能源安全已成為國家關注的重大問題，我們把發展林業生物質能源列入“十一五”及中長期林業發展規劃，規劃到2020年發展能源林2億畝。與中石油、中糧集團分別簽署了林業生物質能源合作協議，在雲南、四川、陝西等7省區建設生物柴油原料林示範基地100萬畝，黃連木采種基地建設及其生物柴油生產等高技術產業化項目獲得國家發改委立項並啟動實施。山東、安徽、黑龍江等省開展了林木生物質直燃發電示範建設。三是全麵啟動濕地保護工程。建立濕地管理機構，納入保護區嚴格保護的自然濕地達到2.6億畝，審批濕地保護項目68項，批複項目總投資6億元，其中中央投資3.8億元。四是推進林業血防工程建設。召開了林業血防工程建設現場會，在江西、湖南等7省建立了8個林業血防工程示範區。五是山區綜合開發、沿海防護林、礦區植被保護與生態恢複、石漠化治理等都取得了積極進展。
    （五）森林培育和保護管理實現了新轉變。在加快造林綠化步伐的同時，大力提高森林質量和效益，實現了由注重數量擴張向數量和質量並重轉變。一是林木種苗由數量保障型向質量效益型轉變。堅持以良種為核心，啟動了國家林木種質資源建設項目。強化林木種苗質量監管，對13個省的種苗質量進行抽檢，組織開展省際交叉檢查。各地狠抓林木良種基地建設。二是造林由普通樹種向普通樹種、珍貴樹種和大徑材並重轉變。啟動了大徑材、珍貴樹種培育示範項目，已建立大徑材和珍貴樹種培育等試驗示範點100個。廣西完成珍貴樹種造林11萬畝。福建發動30萬農戶種植珍貴鄉土樹種19.9萬畝。三是森林經營由粗放型向集約型轉變。在全國範圍內組織編製了100個不同類型森林經營方案，開展了國家級森林可持續經營示範建設。福建集體林區和伊春國有林區等都在開展承包經營戶森林經營方案編製。製定了《森林健康區域性指標體係》標準。四是征占用林地由定性管理向定額管理轉變。建立了征占用林地評審專家庫，擬定了全國林地保護利用規劃大綱和省級林地保護利用規劃編製指導意見，著手研發縣級林地保護利用規劃信息係統，在遼寧北票市等6個縣市開展了林地保護試點。五是商品林采伐由剛性管理向彈性管理轉變。各地均落實了“十一五”森林采伐限額，完善了商品林采伐標準和管理政策，在福建延平、永安等13個縣市區開展了采伐製度改革試點。六是資源保護由分散執法向集中執法轉變。強化了林業綜合行政執法，加大了資源保護力度，提高了行政執法效率。積極開展“綠盾二號行動”，上半年共立刑事案件近7000起，同比增長15%；共查處林政案件20.7萬起，查處率為99%。掛牌督辦了49起大案要案。組織開展了禁毒嚴打專項鬥爭，擴大了林區禁毒人民戰爭成果。
    （六）林業推進新農村建設獲得了新進展。繼續深入開展“創綠色家園、建富裕新村”活動，擬定了《評選表彰實施辦法》，製定了評選標準，積極籌備首屆全國綠色小康縣、綠色小康村、綠色小康戶評選活動，湖北繼續抓好100個示範村建設，陝西實施了“三化一片林”綠色家園建設，廣西、雲南等省區大力發展農村沼氣項目建設。平原綠化重點轉向生態文明村和農田防護林建設，印發了《全國平原綠化工程建設規劃（2006—2010年）》，圍繞重點糧食主產區，開展了100個縣農防林更新改造試點。全力抓好現代林業示範區建設，製定了《國家現代林業示範區建設總體思路》，湖南益陽市、浙江湖州市積極開展現代林業示範區建設，內蒙古大興安嶺積極開展新林區試驗示範。
    （七）林業應急處置能力得到了新提升。堅持把為“十七大”營造一個和諧安定的環境作為當前最大的政治任務，針對危害性強、社會敏感度高、暴發突然的各類自然災害，采取非常措施，周密部署、科學指揮，防控工作取得重大突破。一是春防近20年來首次實現了無重特大森林火災。組織表彰了2004—2006年度全國森林防火先進單位和先進個人，開展了“北兵南用、跨區駐勤”行動。派出17個工作組，深入重點省區進行明查暗訪和協助指導防火。會同武警總部等，進行防撲火統一指揮和協同作戰。山西、河北、遼寧嚴格執行森林防火責任追究製度，確保工作落到實處。據統計，上半年與前3年同期均值相比，全國森林火災次數、受害森林麵積、人員傷亡分別減少27%、91%和61%。二是沙塵暴災害應急機製初步建立。年初，在及時推出應對沙塵暴災害的5大措施、加強預警監測等工作的同時，強化了沙塵源區的防治，各地積極製訂和完善應急預案，強化沙塵暴防範措施。北京今春僅發生3次沙塵天氣侵襲，造成的危害遠低於去年同期，也低於近幾年的平均值。三是首次實現了無候鳥禽流感疫情發生。嚴格市場監管，阻止非法獵捕的野生動物流入市場。各地對候鳥禽流感疫病嚴密監測、及時處置，堅持信息日報告製度。四是加強了重大森林病蟲害應急處置。成立了林業有害生物監測預報專家組。針對美國白蛾、鬆毛蟲等有害生物提出專門防治技術措施，積極推廣使用生物防治新技術。北京、天津、河北、遼寧、山東5省市已完成美國白蛾防治作業516.4萬畝，林間蟲口密度得到有效控製。
    （八）生態文化建設有了新開端。作為現代林業的重要組成部分，建設繁榮的生態文化體係，已成為務林人的共識和自覺行動，並采取措施大力推進。加大了生態文化宣傳力度，組織了係列專題宣傳，召開了專家座談會，編纂了《中華大典·林業典》等圖書，開展了有獎征文、攝影比賽等活動，啟用了森林防火吉祥物——防火虎“威威”，舉辦了第四屆城市森林論壇，在國務院各部門中率先實行例行新聞發布會製度。加強了生態文化基礎設施建設，各地以森林公園、濕地公園和自然保護區為依托，積極建設生態文化教育基地。拓寬了生態文化傳播途徑，在充分利用傳統文化傳媒的基礎上，增加了網絡、手機短信等傳播手段，開通了國家生態網，攝製了《森林之歌》電視片，中央電視台《綠野尋蹤》欄目影響加大。各地通過植樹節、世界濕地日、世界防治荒漠化日、愛鳥周、林博會、花博會、贈港大熊貓等活動，豐富了生態文化的內容和形式，營造了生態文化氛圍。
    （九）支持保障能力得到了新提高。一是加強了國際交流與合作。積極配合高層出訪和國家整體外交工作的需要，簽署了中日朱鹮繁殖保護合作協議、中韓候鳥保護協定。認真履行國際公約，出席重要國際會議並積極發揮作用，充分展示了我國的大國形象。與WWF共同舉辦了全球生態保護論壇，我國榮獲“自然保護傑出領導獎”。二是加強了林業資金保障。積極爭取中央財政投資，重點公益林生態效益補償麵積由6億畝增加到6.68億畝，林業項目、資金管理繼續加強，林業經濟運行質量效益穩步提高。三是強化了林業科教工作。全麵啟動重大重點研究項目10項共83個課題，圍繞林改組織開展了2007年送科技下鄉活動。編製完成了《全國林業標準體係構建與“十一五”發展規劃》，發布了31個林業行業標準。綠色GDP研究項目取得了實質性突破。組織開展了“農民科學素質行動”等3個行動。積極開展林業中藥資源研發，加強了森林認證研究，強化了新品種保護，成立了國家竹藤工程技術研究中心。加強了各級幹部培訓和人才隊伍建設。四是完善了林業法製建設。森林防火條例、濕地保護條例已列入立法計劃，起草了《森林資源監督管理辦法》等規章，印發了《征占用林地行政許可被許可人監督檢查辦法》，各級林業部門依法行政能力進一步提高。五是強化了機關黨的建設和機關隊伍建設。進一步推進理論武裝工作，積極開展“建五好班子，堅持五講”活動，深入開展“建四型機關、做五個模範”活動，收入分配和幹部人事製度改革有序進行，核定解決了森林公安和林業檢法隊伍政法專項編製，研究提出了武警森林部隊增編組建方案，政務公開、電子政務、行政許可等工作穩步推進，重大問題調查研究深入開展，工青婦組織、後勤服務、老幹部、社會團體等為林業又好又快發展都做出了積極貢獻。認真落實中央紀委“八項嚴格禁止”等各項紀律要求，組織開展了警示教育活動和治理商業賄賂專項工作檢查，黨風廉政建設得到新的加強。
    這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導和地方各級黨委、政府高度重視的結果，是各有關部門大力支持和全體務林人共同努力的結果。回顧近階段的工作，主要體會有以下三點：
    一是堅持以現代林業為主題，不斷增強林業的凝聚力。局黨組認真研究國際國內形勢，牢牢把握時代脈搏和潮流，集中全行業幹部職工的智慧，對林業發展規律的認識不斷深化，提出了堅持科學發展、建設現代林業的新思路，確立了新形勢下林業工作的主題、旗幟和方向。全麵推進現代林業建設，不僅是當前林業工作的總體思路，也是今後相當長時期的指導方針，是統領林業一切工作的總綱，林業所有工作都要服務這個大局，統一思想、統一認識，形成一心一意謀發展的良好局麵。實踐證明，全麵推進現代林業建設，符合國情林情，順應時代要求，合乎人民需求，增強了林業發展的凝聚力，引領了林業新發展。
    二是堅持以興林富民為宗旨，不斷提升林業在新農村建設中的貢獻力。努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益，是我們黨的一貫政策，也是保障各項事業順利推進的基本前提。我國還處於社會主義初級階段，發展經濟還是我們的首要任務。沒有利益就缺乏活力。隻有堅持以人為本，處理好興林與富民的關係，為人民謀幸福、謀利益，才能促進林業發展。實踐證明，在全麵推進現代林業建設中，正是我們堅持了興林富民，牢固樹立了“興林為了富民，富民才能興林”的發展理念，把林業建設與農民增收致富有機結合起來，才使林業在新農村建設中的貢獻越來越大。
    三是堅持以深化改革為根本，不斷增強林業發展的驅動力。林業體製機製落後是製約林業發展的根本性原因，改革是解放林業生產力的主要途徑，是解決林業發展深層次矛盾的根本辦法，是挖掘林業自身潛力的有效方式，是促進林業又好又快發展的內在要求。隻有通過改革，才能消除製約林業發展的體製機製性障礙，使林業生產關係更好地適應林業生產力的發展，充分調動資金、技術等各種生產要素向林業聚集；隻有通過改革，才能充分發揮林業巨大的潛力，更好地發揮林業在建設社會主義新農村等全局性工作中的重要作用。實踐證明，正是我們始終堅持不斷深化各項改革，林業生產力才不斷得到解放。
    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前林業發展中還存在一些突出問題和深層次矛盾：一是工作進展不平衡。重點工作之間、不同司局單位之間、不同省份之間進展不平衡，有的地方進展還十分緩慢。二是森林資源保護形勢十分嚴峻。隨著耕地保護措施不斷加強，林地、濕地保護的壓力進一步加大，濫伐盜伐、超限額采伐在一些地方還比較嚴重，毀林開墾和亂占林地現象屢禁不止，一些地方對破壞森林資源的違法行為執法不嚴、打擊不力。三是工程管理和資金安全運行問題不容忽視。在今年工程審計和監管中發現，一些地方天然林保護等工程的資金使用和工程管理中存在違規違紀問題。四是基礎條件亟待改善。林業基礎設施、技術裝備、工作手段相對落後，基層管理服務體係薄弱，特別是生態監測遠遠不能適應保障生態安全的要求。五是抓落實的力度不夠大。個別單位領導忙於應酬，沒有靜下心來研究落實本職工作。個別地方、個別部門對政策領會不深，執行不力，工作被動。林業基層幹部特別是領導幹部涉林職務犯罪問題比較突出。這些都需要我們在下一步工作中認真加以解決。
    二、關於下半年工作的安排意見
    今年下半年，是全麵推進現代林業建設的關鍵時期，黨的十七大即將召開，這是我們黨和國家政治生活中的一件大事。做好下半年林業工作，意義十分重大。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀，走中國特色社會主義道路，以胡錦濤總書記中央黨校重要講話作為指導當前林業工作的綱領，深入貫徹落實中央一係列會議精神，全麵推進現代林業建設，將全國林業廳局長會議確定的工作任務全麵落實到位，努力提高林業建設的整體水平。當前，要重點抓好九個方麵的工作。
    （一）以重點工程和新農村建設為載體，不斷推動生態建設向縱深發展。天保工程要繼續做好實施方案調整思路的完善，研究工程後續建設的相關政策，推進東北、內蒙古重點國有林區改革和長江上遊、黃河上中遊等地區全麵停伐森工企業體製改革，做好四項保險政策落實等工作。退耕還林工程覆蓋了我國25個省區市3200萬農戶1.2億農民，總投資動態計算高達4300多億元，這樣宏大的社會係統工程世界上從來沒有，下步要貫徹落實好退耕還林工程後續政策、配套措施和相關辦法，落實荒山荒地造林任務計劃，搞好階段總結表彰，鞏固成果，穩步推進。防沙治沙工作要深入落實全國防沙治沙大會精神，抓緊製訂目標責任書考核辦法，修改完善《沙化土地封禁保護區規劃》，盡快啟動石漠化治理工程，繼續推進京津風沙源治理工程。三北及長江等防護林體係建設要協調有關部門，抓緊啟動沿海防護林工程，繼續抓好100個農田防護林更新改造試點和高標準平原綠化試點示範。野生動植物保護及自然保護區建設工程要繼續做好大熊貓等瀕危物種野外種群就地保護工作，推進全國陸生野生動物疫源疫病監測體係建設，製訂極小種群野生植物保護工程規劃及實施方案。速生豐產用材林基地建設工程要繼續推進大徑材培育，認真開展亞行項目、第五期世行項目的爭取和實施，爭取減免重點公益林區世行項目債務。深入推進新農村建設工作，組織召開全國林業推進新農村建設現場會，評選出首屆“100個綠色小康縣、1000個綠色小康村、10000個綠色小康戶”。同時，結合義務植樹檢查，著力推進城鄉綠化一體化進程。
    （二）以集體林權製度改革為龍頭，帶動林業各項改革全麵開展。不斷深化集體林權製度改革，推動出台《關於加快推進集體林權製度改革的意見》，及時召開全國集體林權製度改革工作會議，開展專題調研，進行專題培訓，籌備開好南方片會，落實財政支持政策，抓緊推進森林資源資產評估工作，研究森林資源資產抵押貸款和資產保險問題，推進采伐製度改革試點、森林資源流轉、公益林補償等工作，不斷深化配套改革。深入開展重點國有林區改革，印發《關於進一步加強重點國有林區森林資源管理的意見》，召開伊春國有林區林權製度改革專家座談會，並做好試點評估工作，總結推廣吉林森工集團、黑龍江清河林業局及伊春林管局改革試點經驗，積極組建新型經濟合作組織，完善社會化服務體係，努力理順國有森林資源管理體製。積極推進國有林場改革，爭取早日出台《國務院關於加快國有林場改革的實施意見》，會同人民銀行、銀監會等部門調研免除債務的政策措施。各地要積極協調有關部門，爭取將生態型國有林場經費納入同級財政預算，並對國有林場生產生活設施、職工社會保障等給予扶持。
    （三）以召開全國林業產業大會為契機，加快推進林業產業發展。加強宏觀引導，召開全國林業產業大會，對林業產業發展進行全麵安排部署，要多手段、多途徑宣傳林業產業發展的成就及重大意義、產業發展與生態建設的關係等，營造良好的輿論氛圍。健全組織體係，成立中國林業產業協會，組建人造板等10個產業分會或專業委員會，著力構建功能齊全、影響力大的林業產業社團組織。強化平台建設，舉辦中國國際林業產業博覽會和木博會、林交會等活動，加強林業產業創新平台建設，提升產業發展的科技水平和國際競爭力。突出政策指導，發布實施《林業產業政策要點》，明確林業產業發展的指導思想、發展模式、產業布局和扶持政策。強化服務功能，結合林業產業網絡平台建設，著手建立國家重點林產品市場和重點企業聯係製度，認定首批國家林業重點龍頭企業。
    （四）以應對全球氣候變化為己任，不斷拓展林業發展空間。一是突出抓好戰略研究。緊扣氣候變化這一全球性重大問題，廣泛收集國內外信息資料，組織專家全麵開展應對全球氣候變化林業戰略研究，深入分析其成因及危害、林業的獨特作用和重要地位，提出科學應對措施。二是加強組織領導。成立國家林業局應對全球氣候變化工作領導小組，由局領導牽頭，造林司等單位參加。各地也應成立相應組織，確保工作落到實處。三是製定林業應對氣候變化對策措施。依據《中國應對氣候變化國家方案》，結合林業工作特點，組織編製《中國林業應對氣候變化實施方案》。四是做好碳基金及相關工作。抓緊成立中國綠色碳基金，全麵落實碳基金支持下的碳彙造林項目，繼續推進碳彙項目計量和監測體係相關工作。同時，抓緊啟動生物柴油廠建設試點，創建典型，積累經驗，為下一步工作奠定基礎。
    （五）以轉變增長方式為主線，不斷提高林業發展的質量效益。一是堅持科教興林。加大科技創新力度，繼續抓好各類國家重大科技計劃林業項目的組織落實工作。加快科技成果轉化，啟動“百縣千村萬戶”科技行動。加強基層技術推廣機構建設，積極開展科技服務林改主題實踐活動和技術培訓活動，推動林業科技示範點建設，充分發揮示範區的示範、輻射、帶動作用。加快林業標準製修訂步伐，加強林業質檢機構建設。加大生態定位站建設力度，強化生態監測。強化林業幹部教育培訓工作，推進林業專業技術人才知識更新工程的實施。二是進一步加強林木良種基地建設。強化項目建設管理，爭取建立林木良種補貼製度，加強林木種苗執法，確保林木種苗質量。三是加強森林經營管理。做好森林經營政策調研，盡快出台全國重點公益林撫育示範項目管理辦法等指導性文件。推進森林經營方案的編製和實施，各地要結合實際，在科學編製方案的前提下，進行森林撫育、林分改造、采伐更新，加強森林經營工作。四是加強珍貴樹種培育工作。做好珍貴樹種培育調研，盡快出台實施《珍貴樹種培育基地建設工程規劃》。五是推進山區綜合開發。修改完善《關於加快山區綜合開發的決定》，抓緊編製《全國山區綜合開發實施綱要》，籌備召開全國山區綜合開發工作總結表彰大會，研究部署今後一個時期的工作。六是發展林業循環經濟。改進生產技術，加大對“三剩物”、次小薪材、廢棄木質材料的回收利用，提高木材利用率和附加值。改進木材性能，延長木材使用年限。
    （六）以加大執法力度為重點，不斷強化資源保護管理工作。加大大案要案查處力度，開展打擊破壞森林資源專項行動，集中掛牌督辦一批大案要案，對於破壞森林資源數量巨大、影響惡劣的典型案件和查處阻力大、久拖不決的案件，堅決曝光，嚴厲打擊，絕不姑息，增強執法的威懾力。實行最嚴格的林地和濕地保護措施，要像保護耕地一樣嚴格保護林地和濕地，認真抓好《全國林地保護利用規劃》編製試點工作，完成各省區市林地征占用定額編製，抓好森林采伐限額和征占用林地檢查，努力形成體係健全、規章完善、措施有力的林地、濕地保護管理機製。加強基層執法隊伍建設，繼續做好林業公檢法編製、經費落實工作，積極推進森林公安的“三定”工作，為人員平穩過渡打好基礎；大力推進森林公安“三基”工程建設，不斷提升執法辦案能力和水平；充分發揮資源監督辦、林業派出所、林業工作站、木材檢查站等機構的職能，提升綜合執法水平，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強森林防火、有害生物和禽流感防控工作，提高防控水平和應急能力，堅決避免引發重特大森林火災；加強快速檢疫檢驗、生物防治、遠程診斷等工作，不斷提高林業有害生物防控水平；采取有效措施，嚴防嚴控候鳥禽流感疫情。建立健全森林資源保護長效機製，召開全國森林資源管理工作會議，協調下發《國務院關於切實加強林地保護管理的通知》等政策文件，盡快出台《森林資源監督工作管理辦法》，不斷完善森林資源保護管理製度體係。
    （七）以全國林業發展區劃等為抓手，不斷加強基礎工作。抓緊出台《全國林業發展區劃》、《森林防火中長期建設發展規劃》、《全國林業有害生物防控中長期發展與建設規劃》和《全國礦區植被保護與生態恢複工程規劃》等，進一步完善林業規劃體係。加快建立健全林業監測體係，整合現有監測資源，充實完善森林資源、濕地資源、荒漠化和沙塵暴、禽流感、重點工程效益等監測體係，不斷改善基礎設施及工作條件，及時增加生物多樣性、生物量、三大功能特別是生態功能等監測項目，完善國家、省、市、縣四級林業監測網絡，形成立體監測預警體係，適應現代林業建設需要。加快推進信息化建設及政務公開工作，加強國家林業局信息中心建設，加快數字林業發展步伐；推進以“三網一庫”為重點內容的電子政務建設，努力形成以國家林業局門戶網站為龍頭、各地網站為骨幹的林業網站體係，逐步實現國家、省、市、縣四級林業管理部門的數字通訊；認真落實《政府信息公開條例》，加快推進政務公開。
    （八）以擴大宣傳普及為切入點，不斷促進生態文化體係建設。召開全國林業宣傳工作會議，出台《全國生態文化體係建設指導意見》，全麵動員部署生態文化體係建設工作。開展生態文化體係建設課題調研，舉辦高峰論壇，探索構築生態文化框架。加快森林公園、濕地公園、自然保護區、森林博物館、濕地博物館、展覽館等生態文化基礎設施建設。以國家級森林公園為依托，命名一批全國生態文化教育基地。豐富生態文化宣傳形式，充分發揮林業報刊、圖書出版、教育培訓和基層林業站、社團組織等平台優勢，加大生態文化宣傳普及力度；充分發揮網絡、手機短信等媒介優勢，讓生態文化迅速進入新華網、人民網、新浪網等主流網站；充分利用藝術家采風、林業節慶等形式，全方位、多角度傳播生態文化。圍繞林業發展重點和中心工作，組織開展專題宣傳，擴大林業的社會影響。抓住舉辦綠色奧運的契機，倡導生態文化理念。
    （九）以機關和隊伍建設為保障，確保各項工作得到落實。一是認真學習貫徹黨的十七大精神。把學習貫徹黨的十七大精神作為下半年最重要的政治任務，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，用十七大精神統領林業工作，不斷提高林業幹部職工圍繞大局謀發展，服務全局抓建設的能力和本領，真正把黨的方針政策變為指導林業建設的具體措施，落實到林業工作的全過程。二是加強資金保障。加大資金爭取力度，力爭增加三北防護林、沿海防護林、石漠化治理、濕地專項調查、森林防火、林業有害生物防治、野生動物疫源疫病監測體係等項目投資。完善森林生態補償基金製度，爭取將中央補償標準由每畝5元提高到10元。協調解決林業稅收扶持政策，爭取林木良種補貼政策有所突破。探索完善長效機製，強化預算及工程資金的全過程監管，保障資金安全運行。三是加強國際交流與合作。全麵提升我國林業參與國際市場的能力，努力引進項目、資金和技術。認真做好國際履約工作，積極參與多邊林業國際進程，應對林業熱點問題，提升參與國際林業規則的製定能力。積極落實國際竹藤組織成立十周年係列活動。四是狠抓機關建設。深入開展“建文明機關，做人民滿意公務員”和“建五好班子，堅持五講”活動，切實抓好基層黨組織和黨員隊伍自身建設，把“建四型機關、做五個模範”活動引向深入。進一步推動幹部競爭上崗，加強幹部培訓、交流和管理。充分發揮工青婦、後勤服務、老幹部、社團組織的重要作用。五是加強黨風廉政建設。認真落實懲治和預防腐敗體係建設的《具體意見》，加強思想教育，強化監督檢查，堅決糾正行業不正之風，嚴肅查處林業工作中的違法違紀行為，繼續開展治理商業賄賂專項行動，切實抓好林業係統預防職務犯罪工作，鞏固清理評比表彰達標工作的成果。
    同誌們，上半年林業工作成績顯著，令人鼓舞，下半年林業工作十分繁重，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全麵落實科學發展觀，紮實推進現代林業建設，認真謀劃，狠抓落實，開拓進取，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！