認真貫徹溫家寶總理重要指示精神
深入推進集體林權製度配套改革
 
雷加富
（2007年6月1日）

尊敬的孟書記、吳省長，各位領導、各位同誌：
    今天江西省委、省政府為貫徹落實溫家寶總理的重要指示精神，深入推進集體林權製度改革，召開全省林業產權製度配套改革工作會議。非常高興受國家林業局賈治邦局長的委派參加會議。首先，我代表賈治邦局長向會議的召開表示熱烈祝賀！向江西省委、省政府多年來對林業工作的高度重視與大力支持表示衷心感謝！向今天受到大會表彰的先進單位致以崇高敬意！
    剛才聽了吳省長的重要講話，非常受鼓舞，非常受啟發。等一下，孟書記還要作重要指示。江西林改之所以在這麼短時間內取得了顯著成效，得到廣大群眾的擁護，得到國務院領導高度肯定，一個重要原因就是省委、省政府的高度重視。孟書記、吳省長多次帶隊下基層調研，了解情況，多次對林改工作做出重要指示，領導製定出台了一係列含金量非常高的政策性文件，即為林改工作指明了方向和出路，又提供了堅強的保障。2004年和2005年，在江西省集體林權製度改革試點啟動和全麵展開之際，我二次到江西參加了全省林權製度改革工作會議，三年多來，國家林業局始終關注著江西林改工作，今天，我們欣喜地看到，在省委、省政府的堅強領導下，在全省各級領導幹部和廣大人民群眾的共同努力下，江西林權製度主體改革已基本完成，取得了重大進展和明顯成效：有效激活了生產要素，加快了林業發展，今年完成造林350多萬畝，創近10年來的新高；顯著增加了農民收入，搭建了百姓創業平台，廣大山區農民來自林業的收入大幅度增加，年增長30%以上；有力促進了森林保護，強化了生態建設，“看好自家山、管好自家林”已成為農民的自覺行動；極大地維護了林區穩定，促進了農村社會和諧，解決了曆史遺留的山林權屬糾紛6萬多起，調處率達94.3%；適時理順了管理體製，加快了政府職能轉變，執政理念和服務方式發生了深刻變化。實踐證明，江西林權製度改革方向正確，積極穩妥，已經取得了階段性成果，通過“山定權、樹定根、人定心”，進一步理順了林業生產關係，解放了林業生產力，極大地調動了農民經營林業的積極性，實現了“農民得實惠，生態受保護”的目標，得到了中央領導的充分肯定和農民群眾的真心擁護，為全國集體林權製度改革積累了經驗，提供了樣板。江西、福建、遼寧等改革先行省的實踐告訴我們：集體林權製度改革是落實科學發展觀的一項生動實踐，是中央一係列涉農優惠政策在基層落實的具體體現，是破解“三農”難題的重要環節，是一項得民心、順民意的重大舉措，將會在推動新時期黨的重大戰略思想在基層的貫徹落實、鞏固基層政權建設等方麵產生十分重大而深遠的影響；集體林權製度改革是農村實行土地聯產承包責任製後中國農村經營製度的又一重大突破，是中國農村又一次具有深遠意義的偉大變革，對增加農民收入、推動農村乃至全國經濟社會發展將發揮重要作用，中國農村將因此迎來新的曆史巨變，實現一次新的跨越；集體林權製度改革為廣大農民提供了廣闊的就業空間，是實現農民安居樂業、促進農村和諧穩定的重要途徑，對於實現農村生產發展、農民生活富裕，緩解就業壓力，推動經濟社會全麵協調可持續發展將發揮巨大作用；集體林權製度改革對提高生態產品和木材產品供給能力、維護國家生態安全和木材安全將產生曆史性作用，是提升我國負責任大國形象的關鍵舉措。江西、福建林改的意義和影響已遠遠超出了林業的範疇，目前這場改革正朝著更深更廣的領域發展，並逐漸成為涉及眾多部門的龐大係統工程。我們必須從更高的層麵、更寬的領域、更深的層次來看待它、研究它、推動它。
    主體改革完成後，就進入了配套改革的新階段，做好配套改革意義十分重大。第一，配套改革是集體林權製度改革取得全麵成功的決定性因素。林改是一項複雜的係統工程，改革的基礎是明晰產權，措施是確保“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，目的是實現加快林業發展、促進農民增收、改善生態條件、推進經濟社會發展，改革成效檢驗標準是看森林資源是不是增加了、農民是不是增收了、是不是山更綠、水更清、生態更好了。主體改革隻是明晰了產權，落實了經營主體，實現了階段性的目標，隻是邁出了萬裏長征的第一步，還必須做更為艱苦繁重的配套改革工作，才能實現改革的最終目標。配套改革搞不好，我們所做的大量工作將會前功盡棄。第二，配套改革是落實好中央一係列富農強農優惠政策的基本要求。富農強農是黨的十六大以來中央傾心關注的重大問題，是全麵落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略決策的根本要求。林權改革是手段，興林富民是目的。林改的成效如何，一個重要內容，就是看農民是否得到了實惠，農村生產力是否得到了解放。如果配套改革搞不好，中央富農強農的精神必然落實不到位，富農強農的目標必然會落空。第三，配套改革是山區林區經濟社會發展的重要推動力。製約山區林區經濟社會發展的因素較多，配套改革涉及山區林區經濟、政治、金融、保險、行政等多方麵內容，通過配套改革，可以優化發展條件，消除發展障礙，激發發展活力，帶動各種生產要素向山區林區流動，促進山區林區經濟的大發展。實踐證明，要積極穩妥地推進林權改革，就必須有一係列的措施配套跟進。
    中央領導同誌對配套改革十分重視。溫家寶總理在江西視察林改時指出，要加快推進配套改革，完善相關配套製度，建立健全林業發展的長效機製。回良玉副總理在雲南考察時強調指出，要認真研究改革的配套政策，妥善處理改革中出現的矛盾和問題，確保改革健康順利進行。國家林業局賈治邦局長今年4月率中農辦、發改委、財政部、人民銀行、國研室在江西和福建調研期間，多次強調指出要做好集體林權配套改革，並對做好配套改革提出了具體的要求。
    配套改革涉及方方麵麵，任務十分繁重，許多難題急需我們研究和破解，如：林權分散到千家萬戶，林業管理和服務出現了不少“真空”，如何填補這些“真空”，提高農民的造林、育林、護林組織化水平，實現規模化、集約化經營，提高林地的經營水平和產出率？怎樣才能麵向社會，吸引社會資金，確保百姓有暢通的投融資渠道，解決廣大林農貸款難的問題？如何確保政策長期穩定，解決好林業保險問題，解除農民的後顧之憂？林權證發到老百姓手上，如何加強林權動態管理，確保林農合法權益，確保農民不失地？如何加快林業產權市場培育，實現林木所有者、森林資源、林業市場三者有效對接，規範林木流轉，從製度上維護林農利益，建立符合市場經濟規律的交易平台和機製？科技如何介入林改，發揮支撐作用，提高林業生產成效？如何調整完善林木采伐管理製度才能既滿足生產經營者的需要，又能切實加強森林資源培育保護，確保森林資源可持續經營？集體商品林分到農戶後，隨著商品林的收益日益提高，生態公益林保護和國有林場改革的壓力越來越大，如何創新生態公益林管護機製和國有林場管理機製？如何在減免稅費、實現讓利還利於民的同時，確保基層政府部門和林業部門正常運轉？林改後，林業部門的管理體製機製如何適應改革需要，推進職能轉變，提高服務水平？等等，這些問題都十分重要，都關係到集體林權製度改革的成敗，迫切要求我們在配套改革中認真加以解決。有些問題我們正從國家的層麵上，會同有關部門調查研究，爭取盡快提出解決的辦法，有些問題則需要在省委、省政府的領導下，各級政府共同努力來推動解決。
    總體來看，集體林權配套改革，重點要抓好八個方麵的工作。
    一是組織編製林地經營利用規劃和森林經營方案，提高森林經營水平。林地經營利用規劃和森林經營方案的編製是重要的基礎工作。省裏要根據全省森林資源分布、生態區位狀況、經濟發展區劃等，盡快製定出全省林地經營利用的總體指導意見。山區林區要以縣為單位，依據當地的自然經濟條件、森林資源狀況和產業結構布局，盡快組織編製林地經營利用規劃。規劃要結合當地實情，正確處理生態目標與經濟目標、市場機製與宏觀調控、改革與發展、中央和地方的關係。要認真貫徹落實《國家林業局關於科學編製森林經營方案全麵推進森林可持續經營工作的通知》精神，以鄉村或農戶為單位，依據林地經營利用規劃，指導林業經營者自主編製森林經營方案，在方案中要明確經營方式、經營技術措施、采伐方式、采伐年齡和采伐麵積，使廣大林農經營資源有章可循，引導林農科學經營，提高森林經營水平，實現林業產出最大化。
    二是積極開展投融資改革，著力解決廣大林農貸款難的問題。要按照“大膽探索、逐步規範、惠民便民、共同發展”的改革思路，著力推進林業小額貼息貸款工作，千方百計使廣大林農得到金融便利。要根據林改後農戶經營林業的特點和格局，深入開展調研活動，逐步摸清林農對發展林業生產資金的需求。要積極探索推行用林權證直接抵押貸款、聯保貸款、普通擔保貸款、專業擔保貸款或由林業與金融等部門聯合製定每畝林木可放貸的最低標準等辦法，簡化評估程序和放貸手續，切實方便林農群眾，減輕評估費用負擔，逐步擴大林業小額信貸的覆蓋麵。積極爭取對林業實行長期、低息、貼息的信貸政策，放寬營造林貸款條件，積極爭取各級財政也要安排專項貼息資金，大力發展林業保險業務，提高林農抵禦風險的能力。
    三是大力發展合作組織和中介組織，提高林業生產的組織化程度。林業生產周期較長，專業化較強，加快合作經濟組織和中介組織建設，提高林業經營的組織化程度十分重要。要以親情、友情、資源為紐帶，使分散的農戶自主聯合，成立專業化服務協會，或以資金、技術、管理為紐帶，通過企業+基地、協會+農戶、國有林場+農戶、訂單林業等方式，促進規模化、標準化、專業化、集約化經營。要按照“民辦、民營、民受益”和“形式多樣、群眾自願、循序漸進、因地製宜”原則，以林農為主體，建立健全農林合作社、林場主協會等各類專業合作行業協會，提高互助合作水平。要加快社會化服務組織建設，提高服務水平，圍繞林業生產經營，建立森林資源評估中心，木竹檢尺中心、伐區設計中心、林業信息谘詢中心、林農培訓中心等，為廣大林農提供方便快捷的服務。
    四是改革完善林木采伐管理製度，逐步實現商品林經營者依法自主采伐。改革完善林木采伐管理製度是落實林農對林木處置權的關鍵，也是能否鞏固林改成果的要害。要貫徹落實國家關於放活商品林管理的有關規定，按照“以森林資源為基礎，以森林經營方案為依據，科學安排林木采伐”的思路，科學安排伐區，合理分配采伐指標。要依據林業經營者自主編製的森林經營方案，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權，推動森林經營走上積極保護、大力發展、科學經營、持續利用的路子。可選擇一些條件具備、基礎工作紮實的縣，先行開展林木采伐管理製度試點，總結經驗，逐步推開，使林農的處置權落實到位，滿足生產經營者的需要，同時又要確保森林資源可持續經營。
    五是加強引導，建立規範有序的森林資源流轉市場。要加快森林資源流轉平台建設，建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策谘詢於一體的資源流轉市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現流轉信息化、網絡化。要進一步完善森林資源資產評估機構，加強森林資源資產評估隊伍建設，有計劃地選派一些專業人員參加相關業務培訓和資格考試，抓緊擬訂森林資源資產評估機構的準入條件，盡快出台管理辦法。要加強對森林資源流轉工作的引導，探索限期、限量流轉的辦法，防止林農失山失地；要探索限定受讓方資格的辦法，限製沒有林業生產經營能力的工商企業和個人受讓森林，以遏製不以森林培育為目的的過度炒買炒賣現象。
    六是采取有效措施，創新生態公益林和國有林場管理機製。林改後，廣大林農保護商品林的積極性和自覺性明顯提高，但生態公益林保護的壓力日益加大，如何創新生態公益林管護機製，已成為各級政府急需解決的問題。要因地製宜采取聯戶經營、專業承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體，建立權責利相統一的管護機製。要維護權益，按照“政府投入為主，受益者合理承擔”的原則，多渠道籌集森林生態效益補償資金，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經營利用自我補償相結合的長效機製。要加大生態公益林保護重要性的宣傳力度，提高公眾責任意識，加強護林員隊伍建設，嚴厲打擊破壞生態公益林的違法行為。積極開展非木質利用，除自然保護區核心區、緩衝區和生態脆弱區外，允許管護主體科學合理利用林地資源和景觀資源，發展林下種養業和森林旅遊業，鼓勵種植珍貴樹種，增強生態公益林自我補償能力。同時，要切實抓好國有林場改革。集體林權製度改革全麵啟動後，國有林場的改革問題凸顯出來，各地要依照中央林業《決定》的有關規定，從自身實際出發，不等不靠地加以推進；要結合實際製定本省生態公益型林場和商品經營型林場的劃分標準；要加強與有關部門溝通協調，做好生態公益型林場編製和經費納入同級財政等政策落實工作；要解決好國有林場職工社保和生態公益型林場職工分流安置、基礎設施建設、生產性投入、曆史債務等問題；對商品經營型林場，要借鑒集體林權製度改革經驗，積極探索新型經營管理機製；要先行試點，總結經驗，逐步推開，努力建設社會主義現代國有林場。
    七是加大資源保護力度，建立健全林業“三防”體係。在推進改革過程中決不能以破壞森林資源為代價，這是改革必須堅守的底線，要構建森林防火長效機製，在繼續抓好森林防火責任製等措施落實的基礎上，積極推進民間森林防火協會建設，健全完善有計劃、有組織地燒除林緣可燃物等疏堵結合的野外火源管理製度，加快撲火專兼職隊伍建設，加強生物防火帶建設。要健全森林病蟲害防治網絡，建立省市縣鄉村五級互聯互動的監測預警網絡，加強對林業有害生物的防治，做到早發現、早除治，逐步實現由被動救災向主動防控轉變。要加大對破壞森林資源行為的打擊力度，適時開展打擊破壞森林資源專項行動，對涉林違法犯罪行為保持高壓態勢；要強化林地保護，完善林地保護目標管理責任製，實行林地用途管製；要節約用地，建設項目要盡量不占或少占用林地，生態區位極端重要的林地原則上不得征占用。
    八是深化職能轉變，努力構建新的林業管理體製機製。林改後，林業生產方式、經營模式等都發生了深刻變化，這對原有的林業管理體製造成了較大衝擊。要按照“指導、管理、執法、服務”的要求，加快推進林業部門內部機構整合和職能轉變，以適應林改後管理工作的新要求。要轉變林業管理方式，林權製度改革後，林業經營主體多了，管理對象增加了，要積極探索新形勢下的林業管理體製，並根據林改後形勢的變化，不斷完善林業法律、法規和製度，轉變行政職能，創新管理方式，把工作重點轉移到林業行政執法、市場監管和公共服務上來，注重從微觀管理向宏觀調控轉變，從審批向監管轉變，努力創建公開透明的管理體係、公正公平的執法體係、高效便捷的林業行政服務體係，這也是林業長治久安的保障。要積極推進林業綜合行政執法，按照有關要求，整合現有林業行政執法機構，抓緊組建省、市、縣三級林業綜合行政執法機構，實現由分散執法向集中執法轉變，提高執法效率。要加快林業服務中心建設，將林業管理中屬於服務的職能分離出來，轉移到服務中心，並充實力量，提高林業服務水平和質量；有條件的地方要健全完善服務管理網絡，把林業辦證等服務延伸到鄉鎮林業站，切實為林農提供便民、快捷、高效服務；要實施林業科技入戶工程，幫助林農解決好林改後“種什麼樹”、如何科學經營的問題，鼓勵林業科技人員深入生產第一線，帶頭創辦聯辦示範基地，開展形式多樣的技術開發、技術服務和技術承包等活動，促進林業科技與生產的結合。
    同誌們，江西具有得天獨厚的自然條件和良好的改革氛圍，今後，我們將一如繼往的支持江西的林改工作，將繼續積極爭取國家有關部門出台相關政策，加大對林改工作的支持力度。我們相信，在省委、省政府的正確領導下，在全省人民的共同努力下，江西林改工作將繼續發揮引領和示範作用，為全國林業又好又快發展作出新的、更大的貢獻！
    最後，祝會議取得圓滿成功，謝謝大家！