林業是基礎性產業，也是社會公益性事業。近年來，林業的快速發展，為我國全麵建設小康社會奠定了良好的生態基礎和豐富的物質基礎。利用外資是加快林業發展的重要動力，也是新時期林業經濟結構調整、促進產業優化升級、增強林業國際競爭力的重要組成部分，對實施黨中央、國務院確定的以生態建設為主的林業發展戰略具有重要意義。這其中，利用國外貸款是利用外資的主要形式，不僅可以緩解林業建設資金不足、引進先進技術和管理方式、擴大森林資源總量、促進林業生態建設，還可以增加項目區農民收入，促進生態建設與經濟、社會可持續發展。
    一、緊緊把握有利形勢，積極利用國外貸款，加快林業發展
    當前國際國內形勢為林業擴大利用國外貸款創造了有利條件。從國際上看，隨著世界經濟的高速發展，全球森林資源的急劇減少和環境問題的日益突出，國際社會和一些發達國家都將其經濟援助重點逐步轉向包括林業在內的生態、環保領域，這也使我國在國際上融得大量林業建設資金成為可能。從國內看，《中共中央 國務院關於加快林業發展決定》明確提出努力擴大林業利用外資規模，國家製定的提高國外優惠貸款用於生態建設比重的外資政策，充分體現了對林業的傾斜。同時，林業重點工程的全麵實施，為擴大利用國外貸款提供了更廣闊的空間和領域。
   　　改革開放以來，林業利用國外貸款不論從貸款來源、貸款規模，還是從貸款使用成效上看均取得了可喜成績。截至2005年，我國林業已利用世界銀行、亞洲開發銀行、日本政府、德國政府等國際金融組織和外國政府貸款20.64億美元，極大地促進了林業發展。
   　　二、積極發揮國外貸款林業項目實施成效，大力促進傳統林業向現代林業轉變
   　　（一）加快林業生態體係建設
   　　1、彌補了長期以來我國林業資金投入的不足
   　　資金短缺是製約林業發展的瓶頸因素。而利用國外貸款最直接作用是有大量資本的流入，進而影響林業資本形成的數量和質量。我國林業利用國外貸款的總額大致占我國林業利用外資規模的53.51%，極大緩解了我國林業資金投入的不足。
   　　2、項目地區森林資源增加，生態環境明顯改善
   　　我國利用國外貸款發展林業項目，不但帶來了項目區森林資源的大大增加，而且明顯改善了項目區的生態環境。一是增加了項目區森林資源，使森林及灌草植被有大幅度增加，對提高中國森林覆蓋率發揮了巨大的作用。二是對改善項目區土壤結構，防止水土流失、涵養水源、防風固沙起到了積極的作用，明顯改善了項目區的生態環境。
   　　3、提高我國生物多樣性保護水平，為生態建設探索經驗
   　　通過國外貸款項目的實施加強了天然林的經營和管理，進一步保護了物種的多樣性和遺傳資源的多樣性，使森林資源得以可持續發展。同時，國外貸款項目的實施也提高了我國林業主管部門對自然保護區管理的能力，通過引進參與式的規劃方式，提高人員工作及知識水平，加強了保護人員與當地社區以及當地政府之間的合作。這些先進的管理模式的引入為我國生態環境建設探索出了許多寶貴的管理經驗。
   　　4、加快我國科技興林步伐，促進林業的科技進步
   　　很多國外貸款項目都把科研和技術推廣作為一個獨立的項目組成部分看待，狠抓科技投入，實行科學管理，對提高造林質量和幼林生長量起到了中堅的作用。特別是世行項目形成的計劃為導向、資金作保證、科研麵向生產、生產依靠科研的“四位一體”的科技興林的運行機製，也對我國林業生產逐步走向現代化產生了積極的影響。
    （二）推動林業經濟發展
   　　1、緩解國內木材需求壓力
   　　我國森林資源不僅總量不足，而且生產力水平低，特別是實施“天然林保護工程”後，木材產量減少、供需矛盾突出。而世行貸款造林項目恰好有力地推進了速生豐產林建設進程，項目實施至今，已經為我國生產出了大量不同材種的優質木材。如在早期實施的“國家造林項目”和“森林資源發展和保護項目”中，營建的11.4萬公頃桉樹人工林已經產出規格商品材863.52萬立方米，營建的29.2萬公頃楊樹人工林已經產出規格商品材3477.45萬立方米。在已經實施的“貧困地區林業發展項目”中營建的6.8萬公頃桉樹人工林已經產出規格商品材523.60萬立方米，有效地緩解國內木材需求壓力。
   　　2、促進貧困地區經濟發展，幫助農民脫貧增收，提高農民素質
   　　國外貸款項目的實施，對農民脫貧致富起到了促進作用。不僅為當地創造了大量的就業機會，還為林農帶來了可觀的勞務收入。如世行國家造林項目為每個項目縣平均增加經濟收入2.3億元。國外貸款項目的實施不僅直接幫助貧困地區增強了自身發展能力，加快了當地農戶脫貧致富的步伐，還把先進的市場經濟意識、市場運作方式帶入了貧困地區，對促進當地經濟長期持續發展奠定基礎。
   　　（三）綜合效應
   　　1、促進項目區相關政策製定和實施的進程
   　　林業利用國外貸款實施造林項目有效地提高了省、區各級政府對植樹造林、生態環境建設的重視程度，也促進了相關改革和相關政策的實施進程。為了保障項目的順利實施，項目區各級政府製定了相關的政策，包括土地承包、資金使用政策和項目實施指南等。如陝西省現在實行的全省禁牧措施，日元貸款植樹造林項目對該政策出台起到了催化作用。又如日元貸款造林項目要求項目執行辦公室在和農戶簽訂造林合同時，必須以落實林權為前提，從而有效地加快了地方林權改革和落實進程。
   　　2、引進先進管理理念，提高林業整體管理水平
   　　國外貸款項目引進的先進的業經營管理的方式，以及科學管理項目的新方法，對我國製定林業的有關方針政策都起到積極的借鑒作用。隨著項目實施而進入我國的林業集約化經營思想，以及社區參與式造林、競爭性招標、開放式管理、提款報賬製等項目運營方式，加快了我國林業擺脫傳統經營管理方式、進入國際化先進行列的步伐，極大地提高了我國林業整體經營管理水平。
   　　3、促進我國林業行業的對外開放
   　　利用國外貸款是我國林業利用外資的重要形式，也是我國林業對外開放的重要體現。通過國外貸款的引入，加強了林業在良種繁育、造林技術、管理措施、水土保持、木材加工、製度建設等方麵的交流，並培養了一大批既懂林業又熟悉外資管理工作的新型林業人才。同時也密切了我國與外國政府、國際金融組織的關係，對中國林業走向世界、實現現代化生產建設有著重大的現實意義，極大地提升了中國林業對外開放水平和層次。
   　　三、繼往開來，努力開拓林業利用國外貸款工作新局麵
   　　1、林業部門利用國外貸款的需求和形勢
   　　近年來，黨中央、國務院對改善生態環境越來越重視，並加大對林業投資的力度。但我國保護森林資源、全麵發展林業的任務仍十分繁重，林業發展中的資金供求矛盾依然突出，利用國外貸款已經成為我國林業的重要融資渠道之一。
   　　隨著我國加入世界貿易組織以及世界各國對環境保護的日益重視，越來越多的區域性和集團性國際經濟組織和金融機構希望以各種形式對我國林業提供貸款。這些都為我國林業擴大利用國外貸款規模提供了機遇。我們應緊抓機遇，大膽引進外國政府、國際金融機構的優惠性貸款來促進林業生態建設和林業產業發展。
   　　2、林業利用國外貸款的總體思路
   　　以《中共中央 國務院關於加快林業發展決定》為指導，緊緊圍繞生態建設為主的林業發展戰略和林業“十一五”規劃建設重點，積極擴大林業利用國外貸款規模，拓寬國外貸款來源和投資領域，除了積極申請國外優惠性貸款以外，還可以嚐試利用國外提供的盈利性的商業貸款和證券融資等多種方式，同時要提高利用國外貸款質量和成效，加快推進傳統林業向現代林業轉變，努力促進新時期我國林業又快又好地發展。
   　　3、林業利用國外貸款投資建設方向和領域
   　　由於林業本身是一個生產門類眾多、資金運用業務周期長中短並存的產業，因此，我們應該針對林業不同項目的實際情況和不同資金來源，對林業利用國外貸款的方式和投向進行合理的選擇。
   　　林業利用國外優惠貸款應以生態建設為主，同時，考慮到還款需要適當將生態建設與產業發展相結合。投資領域包括生態公益林（竹）營造及林木（竹、花卉）良種培育，天然林資源保護與森林經營培育，荒漠化防治及水土保持，生態環境和小流域綜合治理，野生動植物自然保護區及森林公園建設，速生豐產體（竹）建設，多功能經濟體、灌、草建設等。
   　　盈利性的國際商業貸款由於貸款周期短，利率高，應該投資於效率高、見效快、創彙高的林產品加工項目上和一些對技術和管理要求不太複雜的林副產品項目。投資領域包括木片生產、鬆香生產、鮮切花生產、竹筍加工品、木製工藝品以及森林旅遊業和森林狩獵業等具有較好獲利性的項目。並且通過這些產品以及服務業的利潤返回（通過稅收手段）來扶持公益林和生態建設，從而間接的達到引進國外貸款來促進林業生態建設的目的。