中國綠色時報2月19日報道（記者  吳兆喆）　這是一種高度。在加快建設我國向西南開放重要“橋頭堡”的關鍵時期，昆明作為雲南的龍頭城市，率全省各地（州）打響綠色發展的新戰役，贏得國際尊重。
　　這是一種廣度。在加快建設泛亞區域性國際城市的重要節點，昆明作為我國麵向東南亞、南亞乃至東盟開放的門戶樞紐，盡顯綠色崛起的風範，為國家贏得尊重。
　　尤其當生態文明建設被納入五位一體的中國特色社會主義總體布局後，昆明充分發揮“春城”特質，在新一輪競爭中高揚“創森”風帆，以先鋒之態繼續譜寫氣勢恢弘的綠色樂章。
　　綠色新政，定位城市發展的首要因素
　　昆明是享譽世界的“春城”、“花城”，百花競豔、萬木爭榮。目前，全市森林覆蓋率47.06%，林木綠化率55.76%，城市綠地率40.03%，人均公共綠地麵積超過12平方米。
　　顯然，昆明並不缺林少綠，且多數指標高於國家森林城市評價標準。那麼，昆明“創森”之“創”作何解釋？其深意何在？
　　“昆明的綠略顯清雅俊逸，但要達到市委、市政府提出的綠化和生態是第一形象、第一環境、第一基礎設施、第一景觀要素的目標，尚需綠的大氣磅礴、沉雄凝重，特別是作為我國向西南開放的門戶城市，要讓鄰國通過昆明來了解中國，並在應對全球氣候變化等國際事務中對我們刮目相看。”昆明市創建國家森林城市指揮部相關負責人說。
　　為此，昆明將“創森”放在了綠色新政的首要位置，要舉全市之力建成一個林在城中、綠色環抱、林城相融、自然和諧的新昆明。
　　2008年，中共昆明市委九屆四次全會提出，要把昆明建設成為“森林式、園林化、環保型、可持續發展的高原湖濱生態城市”；
　　2009年，市委、市政府提出按照“城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水域林濕化、農田林網化、村鎮林果化、市域全綠化、國土生態化”的目標推進“森林昆明”建設；
　　2010年，市委、市政府下決心要通過兩年衝刺和攻堅，到2013年實現創建國家森林城市的目標，讓這座曆史文化名城更加魅力彰顯……
　　目標明確，出招迅速。昆明市委書記上陣動員，市長掛帥指揮，全市14個縣（市、區），5個國家級、省級開發（度假）園區均在第一時間成立了政府主要領導擔綱的“創森”指揮分部；政府財政大手筆投入，社會資金大幅度湧入，兩年間各級財政投入27.3億元，單位、企業、社會和工程建設融資投入131.4億元，為森林昆明建設助力增色。
　　“植樹造林是人類社會最大的道德，功在當代、利在千秋。”雲南省委書記秦光榮說。
　　“林業在昆明的經濟社會發展中發揮著重要作用，哪裏有森林，哪裏就有生機、有希望。”雲南省委常委、昆明市委書記張田欣說。
　　的確，隻有自覺、自發地把城市綠化和城市建設相結合，把綠色發展和城市發展相結合，一個城市才能實現山更秀、水更清、城更靚、人更歡的目標，才能真正體現城市的魅力和價值。
　　對症下藥，讓城市“肌理”更加柔和
　　城市、森林、園林“三者融合”，城區、近郊、遠郊“三位一體”，水網、路網、林網“三網合一”，喬木、灌木、地被植物“三頭並舉”，生態林、產業林、城市景觀林“三林共建”……
　　《昆明市國家森林城市建設總體規劃》於2010年12月順利通過專家組評審，並獲得國家林業局批複後，昆明市“創森”辦主任、市林業局局長曾令衡感慨，“隻有對症下藥，才能讓城市‘肌理’更加柔和”。
　　回溯2008年，剛剛提出“創森”的昆明究竟有哪些“症狀”呢？
　　當年，昆明市曾邀請專家就昆明現狀對比國家森林城市評價標準作了差距分析，在38項指標中，有7項還需提高達標，其中最明顯的是全市林木綠化率差0.25個百分點，建成區綠化覆蓋率差1.83個百分點，城市中心區人均公共綠地麵積差0.8平方米。
　　為此，規劃中專門製定了市域城市森林體係布局，將昆明市城市森林網絡體係構建為“一中心、二脈、二域、三係、五軸及麵片區塊點相結合，城市森林全覆蓋”的三維立體結構，形成市域城市森林“市域、城市規劃區、建成區”3個層次，城市中心區、縣城（區、市）、鎮（鄉）、村4個等級；城市中心、城市次中心、縣級中心多中心，各鄉鎮及村居住地多點的“一核十城百鎮千村”城市森林景觀格局。
　　專門製定了城市規劃區城市森林布局，按照“基質-斑塊-廊道”的生態體係，將城市規劃區布局為“一圈、一主、四星（輔）、四環、十七帶、三十六廊”的城市森林景觀格局。一圈，即環繞城市的周圍山體生態安全城市森林景觀圈；一主，即昆明市城市中心區城市森林景觀區；四星，即安寧、富民、宜良、嵩明4個衛星城的森林景觀區；四環，即二環、三環、繞城高速內環、繞城高速外環4條環城路；十七帶，即昆明對外的17條公路帶；三十六廊，即36條出入滇河流。
　　專門製定了城市中心區綠地規劃，在城市中心區形成“三帶七廊、六楔三環十二道、十五片百園”的綠地係統結構。三帶，即3條城市生態隔離帶；七廊，即7條生態景觀廊道；六楔，即6個主要綠楔；三環，即3條環形道路綠化帶；十二道，即12條景觀性道路；十五片百園，即各類森林公園、郊野公園及城市公園。
　　在此基礎上，昆明市委、市政府特別要求按照鄉土樹種、喬木樹種、常綠樹種分別占相應類別80%的要求，大力推行喬、灌、草、花等多層次、多色彩的城市森林生態係統建設，實行城鄉規劃一體化、投資一體化、管理一體化，以展示“綠色昆明春滿園”的獨特魅力，彰顯“繽紛昆明花滿城”的多彩景觀，實現“森林昆明、美麗春城”的宏偉目標。
　　“規劃是發展的靈魂與綱領。”曾令衡說，城市森林是有生命的基礎設施，代表著當今世界生態化城市的發展潮流和方向，隻有通過綠化理念的大突破，森林城市的大規劃，才能在區域競爭中脫穎而出，在泛亞乃至國際合作中贏得機會。
　　機製創新，讓美麗春城綻放異彩
　　在規劃、機構、人員都到位的情況下，如何才能高效建成國家森林城市？快速形成“一核十城百鎮千村”的城市森林景觀格局？
　　昆明給出的答案是：機製創新。
　　“創森”實施以來，昆明迅速成立“創森”指揮部，將各項任務通過工程加以分解和推進，在質量、管理、進度、效率等多方麵嚴格要求，使全市擰成一股繩，高標準、高質量、高效率地打了一場攻堅戰。
　　在工程承包上，“創森”辦規定重點工程必須由有資質的單位承擔。在工程項目進程中，嚴格實行100%公開投標、100%不轉包、100%工程監理到位、100%不留重大質量隱患、100%不出重大安全事故、100%行政監察到位、100%工程預決算審計到位、100%不出腐敗案件。
　　在工程付款上，“創森”辦大力推行"3331"管理機製，即工程款分4年支付，前3年每年支付30%，第4年支付10%。並規定，第一年的30%要在工程完工初驗後才完全支付，否則隻能拿到其中的60%；第二年的30%要在工程合格，並確保第一年栽植的苗木成活率不低於98%才完全支付；第三年的30%要在工程竣工終驗，且前兩年苗木保存率不低於95%才完全支付；第四年的10%則要確保第三年的苗木成活率達100%才支付。
　　在工程考核上，昆明市所有涉及“創森”的部門均與市政府簽訂了“創森”目標責任書，考核內容分48項，比國家森林城市評價指標還多8項。全市不僅采取“目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”，還采取了工作問責製、媒體通報製、進度排名製和年終考核製，並將考核結果列入各級黨委、政府領導任期目標年度考核。
　　據了解，五華區因“創森”工作綜合排名位於全市19個“創森”部門的後9名，國土、交通部門的分管領導被問責，林業部門分管領導被誡勉談話；官渡區委、區政府則規定，本區在全市排名第一要獎勵，第二要鼓勵，第三則對相關部門進行懲罰。
　　沒有規矩，不成方圓。問責製的實行，從根本上打破了幹部隊伍“能上不能下”的陋習，建立了一種更直接有效的淘汰機製，從而在更大程度上保護了公眾利益。也正是這樣嚴格的圍繞激發和調動人的主動性、積極性、創造性的機製，強調了組織和個人同步成長，工作和效益同步提升，使“創森”工作、幹部培養等形成“多贏”局麵。
　　而今，集湖光山色，滇池景觀，春城新姿，融人文景色和自然風光於一體的森林式、園林化、環保型、可持續發展的高原湖濱生態城市正在祖國西南強勢崛起，在泛亞區域中強勢崛起。