國家林業局政府網1月21日訊  按照中央和省委、省政府的決策部署，黑龍江省從2008年起，全麵推進集體林權製度改革工作，經曆了從試點探索到整體推進，從建立完善製度到逐步深化的改革曆程。通過采取一係列強有力的措施，到2011年底，全省集體林權製度主體改革工作任務全麵完成，正在全力推進並向縱深發展。1月14日，黑龍江省召開了全省集體林權製度改革總結表彰電視電話會議，表彰了60個全省集體林權製度改革先進集體，交流了林改經驗，總結了五年來集體林權製度改革成效，並對深化集體林權製度改革進行了部署。
    推進措施得力。一是成立組織，加強領導。各級政府成立了由黨政主要領導牽頭，有關部門負責同誌參加的集體林權製度改革領導組織，形成了省、市、縣、鄉、村“五級書記”抓林改，“四長掛帥”的林改推進格局，為推進林改提供了強有力的組織保障。二是召開會議，進行部署。2009年，省政府召開兩次全省集體林權製度改革工作會議，對全省推進集體林權製度改革工作進行安排部署。各市、縣以政府名義分別召開了集體林權製度改革推進會、現場會、專題彙報會，對本地的集體林權製度改革工作進行安排。三是製定方案，明確要求。製定下發了《黑龍江省集體林權製度改革實施方案》，規範林改的操作行為，會同省檔案局聯合製定下發了《黑龍江省集體林權製度改革檔案管理辦法》，以省林改辦公室的名義製定下發了《黑龍江省集體林權製度改革質量檢查驗收辦法》，規範全省林改檔案管理，明確林改質量檢查驗收具體要求。四是強化宣傳，營造氛圍。通過建立林改網絡平台、編發《林改簡報》、編纂《黑龍江省林權製度改革資料彙編》、召開新聞發布會、在省報設立林改專欄等多種形式，加強林改政策和林改典型的宣傳報道，營造了有利於林改的良好氛圍。五是密切協作，完善配套。出台了《黑龍江省農村信用社集體或非公有製林權抵押貸款管理辦法》、《黑龍江省集體或非公有製林權抵押登記管理辦法》、《關於做好黑龍江省林權製度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，研究擬訂了全省林下經濟發展和農民林業專業合作組織指導意見，引導林改的不斷深入。
    工作成效顯著。經過3年的攻堅和努力，全省集體林權製度改革進展順利，成效顯著。一是完成了明晰產權、承包到戶的集體林權製度改革任務。目前，全省集體林明晰產權麵積1796萬畝，占集體林總麵積的99.38%，清理完善曆史遺留的林地流轉合同34萬份，調處林權爭議3200起，發放林權證51萬份，有54萬農民獲得了林權，集體林權製度改革新局麵基本形成。二是營造林積極性空前高漲。林改前，全省集體造林麵積22萬畝左右，林改後造林達36萬畝，造林麵積和造林質量比林改前有了顯著提高。三是林地經營者興林致富活力大增。“看好自家山、管好自家林”成為經營者的自覺行動，亂砍濫伐現象明顯減少。林改後，破壞森林資源案件發生率下降了50個百分點。四是推動了林業合作化組織的形成。一些農民承包到林地後，自願聯合，成立了農民林業專業合作組織。據統計，全省目前有林業專業合作組織165家、入社農戶4.3萬戶。五是促進了農村社會和諧穩定。通過明晰產權和登記發證工作，解決了一批林地界址不清、林木權屬不明等長期糾纏不清的曆史問題，減少了涉林糾紛隱患，維護了農村社會和林區的和諧穩定。六是林權抵押貸款業務開展順利。目前，全省農村信用社、龍江銀行等商業銀行已累計投放林權抵押貸款金額4.11億元。七是林下經濟發展勢頭良好。廣大林農，積極發展以森林資源為載體的林下經濟。截至目前，全省發展林下種植 24萬畝、產值46786萬元，林下養殖野生動物、禽類209億隻（頭）、產值9977萬元。八是強化了林改檔案的建設。目前，全省建立集體林改檔案89530卷，不僅為林改留下痕跡，也為處理林權爭議和製定林業發展規劃提供了科學依據。
    著眼長遠發展。前期的集體林權製度改革雖然取得了一定成績，但後續配套改革任務將更加繁重。按照黨的十八大提出的生態文明建設和省委、省政府提出的建設“大美龍江”的總要求，將林業改革向縱深推進。一是完善林木采伐管理機製，探索建立符合法律要求，又能滿足林農訴求的林木采伐機製。二是規範林地、林木管理。規範林權流轉，加快建設省、市、縣三級產權交易平台，組織林權管理服務機構，加強森林資源資產評估管理，規範評估行為。三是建立支持集體林業發展的公共財政製度。研究建立造林、撫育、保護、管理投入補貼製度，逐步降低育林基金征收比例，農民享有的政策，林農也要享受。四是推進林業投融資改革。按照中央政策要求，金融機構開發適合林業特點的信貸產品，完善林業信貸擔保方式，加大林業信貸投放，為廣大林農服務。同時，積極爭取加入中央財政性森林保險補貼試點範圍。五是加強林業社會化服務。鼓勵農民承包林地後，自願聯合，成立農民林業專業合作組織，增強市場競爭能力和抵禦風險能力。六是大力發展林下經濟。把發展林下經濟與發展農村經濟和林區經濟有效結合起來，與新農村和新林區建設結合起來，培育龍頭企業，創立林業品牌，采取“公司+基地+農戶”的發展方式，使其成為增加農民收入和林區發展的新的經濟增長點。（蔣甘露）