十年百萬畝
    糧食增產惠民生
    與記者一樣，如今第一次拜訪延安的人，往往會驚詫於它的綠。在人們印象中溝壑縱橫的黃土高原，經過10多年的退耕還林、自然封育，已經呈現出一派山清水秀的宜人風光。然而，從1999年延安成為全國首個退耕還林還草試點市、全市耕地減半算起，第二個8年的補貼期很快就要到了，當退耕的農民不再能拿到補貼的時候，農民吃飯問題怎麼解決？這片黃土高坡上的綠意蔥蘢還能保持下去嗎？
    “陝西糧食增產潛力在陝北，陝北糧食增產潛力在溝道。”陝西省委常委、延安市委書記姚引良說，“陝北缺平地不缺山，有山就有溝，治溝能造地，治溝造地在黃河中上遊地區都有推廣價值。”
    據悉，截至目前，延安市已經累計實施治溝造地小流域97條，增加耕地麵積7.01萬畝，新修排洪渠380公裏，新建和維修加固各類淤壩地275座，台階壩2750座，造林5.5萬畝，種草1.8萬畝，累計完成投資6億多元。
    “造地就是造福。退耕還林已經讓延安大地實現由黃到綠的轉變，我們還要讓延安農民實現由貧到富的轉變。”延安市副市長楊宵說，延安從2006年起就開始了鞏固退耕還田的項目建設，將60%的退耕還林資金用於口糧田建設。“鞏固退耕還林成果，需要建設高標準的口糧田。”
    專家測算，1畝溝壩地的糧食產量相當於5至7畝坡耕地產量。而坡耕地因為土地不平整，不能機械化耕作，所需勞力更是比溝壩地多得多。
    “以前一人一天最多兩畝地，現在弄平了，可以機械化，一個人就能種原來十幾戶的地。”梁家河村村支書石春陽說。
    “中國一年有5000萬到8000萬畝耕地撂荒。地越不好，越容易撂荒，因為土地沒有價值就留不下人。所以治溝造地對於保障糧食安全有很大好處。”劉彥隨研究員分析說，“延安溝道造地潛力約147萬畝，考慮人口分布和基建活動影響，未來10年中，在現有工程技術條件下，隻要加大資金投入，增加100萬畝耕地是完全有保障的。”
    治溝先治水
    科學規劃保生態
    黃土高原溝壑縱橫，但並非所有溝道都適宜平整為良田。在治溝造地過程中，當地政府采取了對每條溝道都先考察、再設計、後施工的謹慎模式，以科學規劃和施工，來確保這個項目的生態安全。
    “我們的原則是，集中連片、先易後難、便於耕種、試點優先。”劉彥隨說，“從資源層麵講，溝道要有長度、寬度、麵積，不是500米以上都算溝道。延安全市500米以上溝道有4.4萬條，我們從中遴選2026條溝道，實地考察，再依據當地土層特征，做出因地製宜的工程設計圖。”
    在黃土高原，溝道是水土流失的主要策源地，也是水土保持治理的重點和難點。“造地先治溝，治溝先治水”，成為治溝造地的最重要經驗。治溝造地通過節節設防、層層攔蓄，實現“泥不出溝”，為黃河安瀾作出積極貢獻。
    “排洪渠道不是越大越好，關鍵要牢固實用。”劉彥隨說，試點工程運行近兩年來，已經通過了數次暴雨的考驗，無一損毀。
    “治溝造地成本根據工程難易程度有所不同，平均大約需要1.2萬元一畝，其中土地平整、田間道路等工程隻需五六千元，其他均用於硬化壩道溝渠、提高防災標準的水利生態工程。”延安市副市長楊宵說。
    在治溝造地過程中，延安市努力保護生態，堅持“造一退三”和“三不修”。即造一畝溝壩地退三畝坡耕地；退耕還林地不修，植被覆蓋良好的溝地不修，地表工程量大而造地麵積小的地塊不修。為了防止出現山體滑坡、泥石流，治溝造地對於取土也有嚴格的標準，嚴控開挖高度和開挖麵。
    轉型求發展
    利益共享得民心
    在延安市寶塔區甘穀驛鎮的何家溝流域，記者看到，這裏的溝道整治正在施工中，農民雖然衣著單薄，但幹得熱火朝天。讓農民如此有熱情的，正是治溝造地工程的利益共享機製。
    “何家溝村外出務工人員較多，勞動力不足，所以這裏由鎮黨委、政府組織，村集體負責，引導村民采取承包、轉包、租賃等方式，將治理好的土地進行合理流轉，使土地的利用率和產出率最大化。”寶塔區區長吳耀說，治溝造地和移民搬遷結合起來，變成綜合性規劃，可以將治溝造地、新農村建設、農業發展、生態保護問題一起解決。
    利益共享機製提高了農民的積極性，讓他們積極參與治溝造地的科學調研。
    劉彥隨調查組在近兩年的調研過程中，就累計收到村委會意願書978份，完成農戶調查問卷1550份。“我們的調研工作為什麼完成得這麼順利？一是水利部門提供的水利資料齊全。更重要的是農戶積極參與問卷調查。”劉彥隨說，“治溝造地定位不僅是一個項目，而是要以治溝造地為平台，實現農業生產、農民生活、農村生態的優化。在現在這個轉型發展期搞治溝造地，時機正好——10年前我們沒這個經濟條件做，10年後再做成本太高。”
    “治溝造地的主體還是農村集體經濟組織和農民，凡是農村集體經濟組織能做的，農民能做的，就讓他們去做，包括專業公司，農民也可以參與監督。對治溝造地中新增加的耕地，有三種處理辦法。一種是全部分給農民，再返租；第二種是全部集中在集體經濟組織手裏；第三種是解決一部分曆史遺留問題，分給農民一部分，集體經濟組織集中留一部分。”國土資源部部長徐紹史近日在延安調研時也說，“治溝造地要加強利益協調與共享。尊重農民的意願，照顧農民的利益，讓農民來分享治溝造地的成果。”（記者  佘惠敏）