信息化推動政務流程重大創新
    投資審批程序更簡化透明
    據介紹，網上辦事大廳工作，按照廣東正在開展的“兩建”（即建設社會信用體係和建設市場監管體係）有關“加大審批製度改革，降低市場準入門檻”要求，推動跨部門、跨層級辦事流程對接。而實現這個目標，背後的一個重要的力量就是信息化手段的運用。
    營造法治化國際化營商環境
    進入廣東省網上辦事大廳，點開橙黃色的“投資審批”按鈕，“省級項目”、“地市項目”、“政府投資”、“企業投資”分類清晰明了，打開省級項目，立項、報建、施工、竣工驗等審批流程一目了然。不僅如此，每個環節還標出了審批期限，比如“立項”需要的工作日是80天，為什麼需要80天呢？點開立項欄目，立項涉及工作、部門、時間都一一標出。
    按照規劃，2014年底前全省所有縣、市、區全部連接到所在市網上辦事大廳分廳，形成“橫向到各廳分局、縱向到各縣（市區）”的網上辦事係統。到“十二五”末期，各地各部門行政審批事項網上辦理率將達到90%以上，公共服務事項網上辦理率達到80%以上。省直各部門、各地級市通過省網上辦事大廳實現協同辦事。
    作為廣東省建設國際化法治化營商環境的創新做法，企業可以隨時跟蹤審批流程，遇到問題還將並聯各單位加以解決。不但審批簡化，網上辦事大廳還將部分評價大權交予企業，企業用戶還可以給部門“打分”，三星為合格，五星為優秀，評定結果直接公布在網頁上，供社會監督。有關部門也將對星級評定不合格的部門和地市進行督促檢查。
    據統計，為摸清政府網上辦事家底，省經信委對省直辦理事項進行了全麵梳理，初步梳理出十二五期間省直計劃在網上提供服務的事項1827項，首批45個部門、單位和全省21個地級以上市均已經與省網上辦事大廳聯通。截止到發稿為止，45個省級單位共有1106項服務事項進駐省網上辦事大廳，其中516項提供在線申辦；21個地市18872項服務事項進駐，其中6217項提供在線申辦。
    建設法治化國際化營商環境既要加強法製建設，也要創造適應市場經濟要求的穩定公平的製度環境，保障公民和市場主體的合法權益，降低企業營商成本，形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩定、互利共贏的營商環境，網上辦事大廳正是從公開、透明、監督各個環節入手，以信息技術為手段促進廣東營商環境一步步走向質變。
    串聯事項並聯辦理
    諸多辦事流程中，《廣東省網上辦事大廳辦理事項流程對接規範》（征求意見稿）中的“串聯事項並聯辦理”的政務流程創新吸引了記者注意。所謂“串聯事項並聯辦理”，就是辦事人申請事項涉及多個部門，網上辦事大廳就會統一將申請信息共享給所有相關部門會商解決。
    據了解，網上串聯辦事將增加網上會審、會商環節，申請材料的提交也將采用“一表式”處理，一旦申請材料的串聯審核改為並聯審核，通過政府內部信息共享和核查，相關單位都能通過這一平台同時審核和本單位職能密切相關的內容。
    在政府部門間信任以及辦理全流程中各單位審核條件無衝突的基礎上，各單位將不再重複審核和質疑上一環節單位已審核的內容，各部門的辦事效率將會大大提高。而各單位出具辦理意見或證照的順序也將依然遵守有關上位法的規定，在法律框架內用信息手段提高政府辦事效率。
    如果有單位對辦事人申請材料提出質疑，辦事大廳將統一通知申請者補辦材料；若涉及多個部門需現場查看的事項，還會增加會商環節，由業務辦理牽頭單位統一組織現場考察。
    此舉意在減少辦事者在各部門之間的往返奔波之苦，避免串聯審批政府部門間審核標準衝突現象，大大提高政府服務效率。
    此外，辦事人員還可在網上辦事大廳上跟蹤事項處理狀態。網上辦事大廳上，各部門間的辦理流程均清晰可查，部門內的流程也更加細化。按照省領導的有關要求，各辦理單位（部門、處室、科室、崗位等）、辦理人、辦理狀態實時可查、可評。原則上，每三個辦事環節（受理和結果查詢環節除外），必須提供一個環節作為進度查詢、考評點。
    除了辦事人的監督，網站本身也能通過技術手段實現電子監察。網站將在每一個對接流程環節設置考核測評信息，以此查找網上事項辦理的實際困難並有針對性解決，並及時提醒辦理。
    隨著這一業務的普及，各方都可以通過這一平台進行數據信息共享，形成個人和企業甚至政府的誠信檔案，並通過相應的獎懲機製產生約束激勵作用。沒有長期的數據信息，單靠線下的監督是很難約束不誠信的行為發生的。
    網上辦事：弱化部門架構強化服務事項
    輸入www.gdbs.gov.cn，記者進到了廣東省網上辦事大廳，首頁設計風格清新，五個可愛的卡通“工作人員”躍然眼前，他們標示著廣東省政府各項政務的具體去向。點擊“政務公開”、“投資審批”、“網上辦事”“政民互動”“效能監察”任一按鈕，就能帶你進到相應的部門窗口。省經信委有關負責人告訴記者，網上辦事大廳的設計目標就是讓廣大民眾來辦事忘掉政府架構。
    最熱服務屬“結婚生子”
    在熱門在線服務一欄，記者發現前六項分別是內地居民結婚登記、計劃生育服務、出入境以及住房公積金、職業資格等業務。據介紹，目前在線業務中，有近40%的業務可以進行網上申請。
    記者首先嚐試了婚姻登記服務，點擊“內地居民婚姻登記”進入全部事項後，選擇地市級事項，選擇標有“在線申辦”字樣的廣州市內地居民婚姻登記。在廣州市婚姻登記頁麵，詳細列出了婚姻登記的辦理對象、辦理條件和所需材料等內容，左側邊欄則有“在線申辦”、“網上谘詢”以及“進度查詢”三項欄目。記者點進“在線申辦”，則直接轉到廣州市婚姻登記服務係統，可以辦理在線預約等服務。
    掃描件可替代原件
    原件不交不要緊，可以先交掃描件。辦事部門可以采取“信任在先、監督在後”的做法，可通過電子掃描上交材料，監督部門審批時發現有疑點，再通知辦事人交來核對。
    任何部門都不應該以提交原件為借口，再讓老百姓、企業跑政府部門。對此，省經信委負責人員也表示，目前在整合各部門的辦事事項中，已有一部分可以網上提交掃描件。掃描件替代原件，將是下一步完善方向，將會有更多的審批事項不必提交原件。
    各項事務的在線辦理是行政審批方式和服務方式的創新，同時也是推進廣東省行政審批製度改革的突破口。據統計，首批45個部門、單位和全省21個地級以上市均已經與省網上辦事大廳聯通。45個省級單位共有1157項服務事項進駐省網上辦事大廳，其中484項提供在線申辦；21個地市12422項服務事項進駐，其中3883項提供在線申辦。
    工作進度
    根據《省網上辦事大廳建設工作方案》，廣東省網上辦事大廳網站建設分為五個階段。從今年9月開始試運行，用一個月時間力爭珠三角九市建成網上辦事大廳。目前網站建設已進入第二時期，將於近日正式開通。
    第一階段 2012年9月中旬 實現試運行，珠三角九市建成網上辦事分廳，省直各部門建成網上辦事窗口並全部連接到省網上辦事大廳。
    第二階段 10月中旬正式開通省網上辦事大廳。
    第三階段 2013年7月底前珠三角九市和省直各部門進一步根據標準規範和公眾需求完善各市分廳和省直窗口。同時逐步在有關行政服務中心、社區等建設開通自助終端版。鼓勵東西北地區有意願、有條件的地級市和珠三角縣、市、區主動建設本地網上辦事分廳。支持有條件的地級以上市建設公民個人網頁。
    第四階段 2013年12月底前，粵東西北各地級市建成網上辦事分廳。省網上辦事大廳連通全省各地級以上市及珠三角各縣網上辦事分廳。同時逐步在全省行政服務中心、社區等建設開通自助終端版。
    第五階段 2014年底前全省所有縣、市、區全部連接到所在市網上辦事大廳分廳，形成“橫向到各廳分局、縱向到各縣（市區）”的網上辦事係統。到“十二五”末期，各地各部門行政審批事項網上辦理率達到90%以上，公共服務事項網上辦理率達到80%以上。省直各部門、各地級市通過省網上辦事大廳實現協同辦事。
    亮點 政務服務擂台 社會監督平台
    網上辦事大廳就像一個擂台，各行政部門、各級政府的行政服務事項都要擺在同一個平台“省網上辦事大廳”上，服務效率、服務水平、窗口麵貌，一試便見分曉。專家認為，這是一種對於政府行政最好的社會監督手段。
    服務理念貫穿網上政務各環節
    可以看出，省網上辦事大廳的建設中，創建服務型政府的理念貫穿於網站各個環節的設計。首先是政務公開服務。網站整合了省政府門戶網站信息、各部門辦事政策信息以及辦事流程信息，從政務、辦事依據、辦事流程全方位公開政務信息，促進陽光政府建設。
    其次是投資審批服務。在網站中，投資審批按政府投資和企業投資分類，主要為投資者提供從申報到竣工的全流程投資指引，並按投資流程整合了相關省直部門和地級以上市的投資審批事項服務。
    再次是提供政民互動的平台服務。網站提供直播訪談、政務論壇、民聲熱線、建議征集、網上谘詢等功能，並與省信訪大廳鏈接。辦事員或者網友隨時隨地可以在網站上反映自身的訴求，政務人員也能在平台上聽到多元的聲音，並做出反饋。
    業務覆蓋廣 從出生到後事均可辦理
    個人辦事導航業務設置了按主題、人生事件和特定對象的三種分類，其中人生事件涵蓋了從出生、升學、找工作到失業、遷居等人生的各個階段，將服務的便利帶到生活的方方麵麵。市民辦事不用了解政府職能分工，就能根據需求和條件對號入座辦理業務。這在我國省級政府網上辦事服務中尚屬首創。
    網站還為企業和社會組織提供從設立、經營到注銷全周期的“一站式”服務。高效便捷地為企業提供，營造出良好的營商環境。
    24小時不間斷 白天晚上均可網上申辦
    “網上辦事大廳將變‘8小時政府’為24小時的‘全天候政府’。”老百姓白天沒空辦的事，晚上提交到網上，政府部門一樣受理，並約定時間辦妥，這是樹立政府新形象的一個非常重要措施。
    網上辦事大廳的五大功能，是一個全過程、全覆蓋的概念，21個地級以上市、45個職能部門在網上辦事大廳裏一覽無遺。通過一個網址，可以連通全省，今後更是可直達縣一級政府，這是一種全新的政府運行機製。
    以信息技術 推動政府機關信息化建設
    此次辦事大廳的建設利用了雲計算等新理念、新技術，充分發揮了信息技術的強大增效功能。信息技術在係統梳理辦事事項，優化業務流程，推動協同業務信息化處理方麵發揮了巨大作用。
    各部門能並聯進行審批相關事項，減少申請者在申請材料上在各部門將往返奔波，避免串聯審批政府部門間審核標準衝突現象，對申請者做到盡早告之、一次告之，及時在網上公布辦理進度、辦理結果等事項，提高辦事透明度，打造陽光政府。
    打造辦事擂台 形成社會監督
    效能監察對各地各部門網上辦理事項的情況進行統計分析與動態監察，將信息技術應用與提高業務水平緊密結合，實現績效考核的客觀性、全麵性和時效性。
    具體實施方法則是根據“激勵為主、約束並存”的原則，一方麵對各地、各部門、各崗位進行星級效能評定，三星為合格、四星為良好、五星為優秀，通過電子計分，由係統自動生成評定結果；另一方麵與省行政審批電子監察係統對接，加強政府對網上辦事各環節流程、時限、進度和結果等監管，實現網上辦事效能的社會監督和政府監察的有機結合。
    上下聯動各出其招，各顯其能
    目前，我省21個地級以上市和順德區網上辦事分廳建設全部按省統一部署和規範進行聯結，為推動網上辦事大廳建設，各地市領導高度重視，腳踏實地，精彩紛呈。
    比如惠州市推動四個“率先”三個覆蓋：率先實現與廣東省網上辦事大廳無縫對接；率先在全省建成市、縣兩級網上辦事大廳；率先建成手機版網上辦事大廳，率先具備效能監察功能。實現橫向與縱向三個層次的深度覆蓋，即服務部門的深度覆蓋、服務事項的全覆蓋和服務對象的深度覆蓋。
    汕頭市則構建 “一個網絡、兩個窗口、三類應用、四項支撐”的電子政務外網。（謝思佳 唐柳雯 鄧文妍）