電子政務在政府管理領域的廣泛應用，為政府管理提供了嶄新的操作手段和運作方式，對於政府管理方式創新具有重要價值，它包括以下三個維度：
(一)政府管理職能服務式
政府管理職能是政府在社會發展中所承擔的管理職責，順應時代發展的要求轉變政府管理職能，是政府按照社會客觀發展規律發揮管理作用的基本途徑。我國政府管理職能具有兩個基本內容，即行政管理和社會公共服務。長期以來，受多種因素影響和製約，一些地方政府為社會服務的職能在某些環節上體現得比較薄弱，致使一些地方政府和公眾之間缺乏溝通與聯係，甚至一些公眾要得到政府某種服務必須借助某些非製度因素才能實現，導致一些地方政府與公眾之間產生鴻溝，使某些地方政府管理失去一定的社會基礎。
電子政務的廣泛應用與普及，將使政府管理開始由深院高牆的辦公大樓轉向麵對計算機屏幕，實現政府服務與公眾雙向互動。任何一個公眾隻要點擊鼠標按鍵就可以獲得不同層級政府的服務。任何一個公眾在任何時間、任何地點都可以通過網絡獲得政府服務。這種雙向互動式服務，將有力地促進我國政府管理職能由偏重行政管理向為社會公共服務轉變，使我國各級政府在實踐中既能進行嚴格的行政管理，又能積極主動地為公眾提供服務，從而真正成為社會公共利益的代表。
(二)政府管理過程民主化
政府是收集、整理、加工、應用及擴散與公眾息息相關的各種政治、經濟、文化等各方麵信息的重要管理樞紐，政府有責任和義務向社會公開有關政務信息，從而使廣大公眾最大限度地獲得知情權。但是在傳統的政府管理操作環境中，由於通訊手段落後，加之時空的局限性，一些地方政府的信息供給遠遠滿足不了廣大公眾的需要，一些應該向社會公開的信息尚未能公開，由此，致使政府的一些管理處於半透明或不透明狀態，導致一些有害於政府公正形象的行為發生，給政府管理工作造成嚴重危害。
在電子政務環境中，政府部門為了提高執政水平和強化為社會服務的功能，借助信息網絡動員公眾參政議政。同時，公眾通過信息網絡也可以發表自己對國家不同層次管理活動的意見和建議。在政府與公眾的電子化互動中，使政府民主化管理得到增益。另外，政府上網辦公處理各種業務，將為我國各級政府在全社會範圍內實行透明辦公提供可能性，如重大工程招標及中標等有關事宜、重大案件立案及處理過程等，都能詳盡無遺地、直接地在網上披露，使政府管理操作建立在全社會的監督之下，這對於政府在實施管理操作過程擺脫暗箱操作的陰影，形成民主的管理作風大有裨益。
(三)政府管理績效持續創新
政府管理績效是政府管理過程和管理狀態的一種反映和判斷，衡量政府管理績效的主要指標是政府管理成本和政府管理產出。我國一些地方政府的管理不適應時代發展的需要，原因之一就在於機構重疊、人浮於事，過高的辦公費用投入、人力投入及時間投入等，都極大地增加了政府管理成本，使政府負擔過重；由於政府結構缺乏調控性、工作流程缺乏合理性，如辦事程序複雜、操作手續煩瑣、節奏緩慢、反應遲鈍等，使政府管理產出在某些環節上很不理想，嚴重地困擾著政府管理效率與效果的提高。
電子政務的實施將為政府管理績效提供高效的信息處理工具，使我國各級政府麵對紛紜複雜的社會發展現實，能夠做出快速靈活的反應，有效地駕馭時局。政府上網辦公將打破不同層級政府及不同職能部門之間的界限，使其相互間可以實現即時溝通，形成縱橫交錯的一體化工作流程，從而減少不必要的中間管理環節，可以有效地降低政府管理成本。電子公文、電子審批及電子采購等電子政務手段的應用，使政府管理產出效益大大地增加，主要表現在政務處理周期短、反應靈敏，尤其是使部門的主要領導者從繁雜的事務和文山會海中解脫出來，把精力集中到更重要的決策或宏觀管理方麵，從而極大地提高政府管理效能。
二、電了政務推動政府管理創新的主要方式及價值分析
隨著電子政務不斷地向政府管理領域的滲透與擴散，政府管理方式發生了重大變革，以信息化為特征的政府管理方式正在形成並在政府管理中發揮著日益重要的作用，這種新興的政府管理方式主要包括以下幾種方式：
(一)政府信息無縫化管理
近些年來，我國不同層級的政府網站紛紛建立，對我國政府管理方式創新發揮了較大作用，但是至今還有很多地方政府對此沒有做出反應，而且我國政府上網的平均水平與世界先進水平相比還有很大差距。我國政府信息資源管理基本是部門化、地方化，處於條塊分割狀態，這是受地理位置局限性所決定的。政府信息交流在政府與政府之間、政府與政府各部門之間存在著大量的間斷點，使眾多的政府信息處於非連續的存在狀態，嚴重地掣肘政府各種信息的溝通與利用。
應用現代數據庫技術和信息網絡技術，建立全國統一的政府信息資源數據庫，對各層級政府信息資源進行多側麵及多角度的數字化整合，將產生政府信息集成效應，即各層級政府信息從整體上呈現連續存在狀態，使政府與政府之間、政府與政府各部門之間的信息交流與利用不發生斷層現象，真正實現政府信息的無縫化管理。
(二)政府權力運作參與式管理
我國政府權力來自於公眾，服務於公眾，因此，其權力運作的重要標誌之一就是公眾參與。但是長期以來，由於一些地區通訊環境落後，使政府與公眾之間信息溝通存在著多重障礙，一些公眾參與政府權力運作程度受到一定局限。
在政府權力運作中，積極應用電子政務中的虛擬會議、電子郵件及個人身份認證等信息化手段，使公眾借助於現代信息網絡方便快捷地參與政府的決策、執行政府的決策及監督政府決策的實行，這將在政府與公眾間產生交互式溝通效應。以現代信息網絡為紐帶和橋梁，公眾可以及時地對政府權力運作提出意見、建議及要求；同時，政府也可以迅速獲得公眾對政府權力運作的反饋信息，使政府權力運作更加符合民意，從而更有效地實現政府權力運作參與式管理。
(三)政府業務流程一體化管理
政府業務流程的合理性是直接關係到政府管理效能提高的主要因素之一。在我國，一些政府業務流程經常被政府內部各個獨立部門分割成不同的環節而變得支離破碎，使其在時間、空間及部門的隔斷中發生多種梗阻，嚴重地降低了政府管理的效能，極大地增加了政府管理成本。
在優化設計政府業務流程時，建立全國政府業務資源信息網絡平台，將為政府信息共享提供載體，使不同層級政府的不同職能部門之間能夠進行直接的信息交流和即時的信息溝通，在政府各種業務之間產生耦合感應，使不同層級和不同職能的政府部門之間超越時間、地理位置、行政級別及行政職能等因素的製約與束縛，直接進行全方位的政府業務交流與合作，從而產生網絡協同效應，使政府各種業務流程形成跨時空、跨部門及跨職能的有機聯係，實現不同層級政府的各種業務管理流程全方位的一體化。
(四)政府公共服務零距離管理
為社會公共事業服務是我國各級政府的一項神聖職責。但是，在傳統的政府工作環境中，一些地方政府公共服務管理因受時空限製而難以到位，這是造成政府公共服務管理與服務對象之間產生距離的重要原因之一。
在改進政府公共管理與服務方式過程中，麵向社會建立政府公共服務信息網絡平台，將使政府管理快速延伸到所有服務對象，如電子公文、電子審批及電子采購等電子化服務方式，以光速作用於服務對象，對服務對象的意願及要求快速產生回應力，形成及時回應效應，使政府公共管理與服務對象之間的距離極大地縮小，從而真正實現政府公共服務零距離管理。
(五)政府績效評價企業式管理
目前，在我國政府績效評價體係中，有相當多的地方政府主要是人工作業，其評估信息通道不暢，常常使政府績效評價的客觀性和公開性受到幹擾，影響其評估效果。在當代世界性政府改革大潮中，企業全麵質量管理及其標杆管理等理論與實踐被美國成功地引入政府管理過程，並得到廣泛應用，這一點很值得我國借鑒。
在構建政府績效評價管理方式時，建立網絡化政府績效評價管理體係，使我國的各種政務活動及官員行為置於全社會的評價、監督和考核之中，將產生通訊評價效應，如同企業全麵質量管理一樣，需要得到社會全方位的評判，使其評價更加合理和公正，時效性更強。從這個意義上說，政府績效評價應該實現企業式管理。
綜上所述，電子政務是推動政府管理方式創新的得力工具，隻要把電子政務與當前的政府改革有機結合起來，電子政務在推動政府管理方式創新過程就會產生不可替代的作用，就會產生十分重要的理論價值和實踐價值。(孔繁玲)
打印本文
關閉窗口