政府信用對社會信用體係建設的導向性、全局性作用突顯，政府公信力逐漸成為衡量社會文明以及政權穩固的重要尺度。

    退耕還林工程實施12年來，中央實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，強調省級政府對工程負總責，這種“以民為本”的執政理念體現了政府“對民負責、為民服務、替民謀利”的核心原則，對於政府公信力的建設起到了舉足輕重的作用。

    層層簽訂責任狀，定民心

    2011年2月27日，溫家寶總理對網民這樣闡釋“幸福”：讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。

    總理的話深含“幸福中國”的內涵，老百姓生活幸福指數的高低，與各級政府的執行力和公信力密切相關。而公信力構建的核心就是“責任”。有專家指出，政府責任是政府權力的核心，承擔責任是現代政府的第一要義。

    退耕還林政策事關億萬農民，為保工程責任到位、目標到位，退耕還林工程特別實行省級人民政府負責製和目標責任製。2002年，原國家計委、國家林業局與各工程省區人民政府簽訂了工程質量責任書，2003年以後國家林業局每年都與各工程區省級人民政府簽訂工程建設責任書。形成了工程建設高位重視、高位推動的格局。

    工程區內，從省到縣，每一級政府都成立了以政府主要領導為組長、有關部門負責人為成員的退耕還林工作領導小組，負責工程組織的協調和監督管理。

    在遼寧，喀左縣確定了項目單位領導為工程建設第一責任人，分管領導為直接責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機製；興城市實行兩級負責製，政府主要領導、各主管部門領導和項目鄉鎮長分別為第一、二級項目責任人。

    陝西的要求同樣嚴格，記者在采訪中獲悉，誌丹縣杏河鎮為嚴抓退耕還林工程責任落實目標，率先推出戶長、組長、村長、片長、主管鎮長、鎮長、包鄉鎮領導“七長”簽字製度，以確保“退得下、還得上”。

    由政府領導牽頭簽訂的責任狀，確保了工程目標、任務、資金、糧食的“到位”，突顯了政府公信力的積極作用。

    責任重於泰山，促成效

    責任重於泰山！責任的簽訂隻是完善責任的第一道工序，而責任的落實則是工程圓滿完成的必需。

    為了將責任落到實處，工程區各級政府要求財政、林業、水利等部門密切配合，責任明確，並詳細製定了責任落實的具體方麵，如林業部門負責退耕還林整理、造林等方麵的技術服務和把關，以及退耕還林後的檢查驗收工作；財政、銀行、糧食等部門負責錢糧的兌現……退耕還林工程的所有環節，均與領導幹部政績掛鉤，責任落實到位，仕途也將“到位”，責任落不到位，仕途將受嚴重影響。

    記者了解到，山西柳林出台了嚴格的目標責任追究製，在退耕還林全過程的四次觀摩檢查中，對完成任務差的鄉鎮亮黃牌警告，對連續兩次被警告的鄉鎮主要領導進行誡勉，對連續三次被警告的鄉鎮領導就地免職；河北遷安出台了責任到位獎勵製，已對遷安鎮等4個退耕還林麵積超萬畝的鄉鎮、16個還林超千畝的村及24個還林超百畝的大戶進行了表彰，獎金共達18萬餘元。目前，在山西、河北等地，已形成了工程鄉鎮拉練評比的良好氛圍。

    “退耕還林的責任獎懲蘊含了責任理念，不僅僅是領導幹部對上級負責、對生態負責和對人民負責的從政品質，更是各級幹部群眾基於對忠誠、良知、認同的道德信仰。”山西林業廳相關領導說。

    由於退耕還林責任到位、措施得力，因而成效十分明顯，不僅改善了區域生態環境、提高了工程區人民生活水平，而且使政府公信力不斷增強。

    退耕還林工程的實施，對於塑造人民當家作主的政府、人民滿意的政府、經得起人民問責的政府有著積極的作用，為區域經濟社會可持續發展提供了重要推動力和提升力。