2009年8月，《國務院辦公廳關於進一步推進三北防護林體係建設的意見》頒發。《意見》充分肯定了三北防護林體係建設30年來取得的巨大成就，科學分析了當前我國生態建設特別是三北地區生態治理的形勢任務，進一步確立了三北工程在新時期國民經濟和社會發展以及林業改革發展中的重要曆史地位，深刻闡述了加快三北工程建設的重大意義，明確了工程建設的目標、任務、指導思想和基本原則，強調了推進工程建設又好又快發展的組織管理措施，提出了新形勢下加快工程建設的支撐保障政策。《意見》是中央林業工作會議之後國務院出台的第一個以加快生態建設為主題的綱領性文件，是貫徹落實胡錦濤總書記關於建設北方生態屏障指示精神的集中體現和具體部署，對於發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展，具有十分重大的現實意義和深遠的曆史意義。

    一、頒發《意見》具有重大戰略意義

    黨中央、國務院始終高度重視三北工程建設。在改革開放之初，黨中央、國務院從中華民族生存和發展的長遠大計出發，作出了建設三北工程的重大戰略決策，並將其作為國民經濟和社會發展的重點基礎建設項目，切實加強和推進。1988年，鄧小平同誌為三北工程親筆題詞“綠色長城”。黨的十五屆五中全會明確指出：“加強生態建設，遏製生態惡化。大力植樹種草，推進東北、華北、西北防護林體係建設。”《中共中央　國務院關於加快林業發展的決定》中指出：“繼續推進‘三北’、長江等重點地區的防護林體係工程建設。”胡錦濤總書記多次深入到三北地區考察生態建設，明確指出：“要大力加強防沙治沙工作，努力實現由‘沙逼人退’到‘人逼沙退’。”2006年，溫家寶總理在中央人口資源環境工作會議上進一步強調：“繼續推進以三北防護林為重點的防護林體係建設，提高森林覆蓋率。”2008年11月，回良玉副總理在三北工程建設30年總結表彰大會的重要講話中指出“堅定不移地將三北工程建設這項偉大事業推向前進”。2009年中央1號文件提出要“完善三北防護林工程投入和建設機製”。前不久召開的中央林業工作會議又明確指出“突出抓好三北防護林建設”。這次國務院從促進我國林業改革發展、構建生態文明、推動科學發展的戰略高度出發，又專門頒發《意見》，充分體現了黨中央、國務院對三北工程建設的深切關懷和殷切期望，必將極大地鼓舞三北地區廣大幹部和群眾，進一步引領廣大幹部群眾積極投身到建設綠色和諧家園的偉大實踐中。

    （一）頒發《意見》是貫徹十七大精神，建設生態文明的重大舉措。黨的十七大提出了建設生態文明的戰略思想，為實現科學發展提出了新要求。《意見》以貫徹落實科學發展觀和建設生態文明為主線，安排部署我國北方生態屏障建設，進一步推進三北工程建設，著力擴大和保護森林植被，將為貫徹落實科學發展觀，建設生態文明奠定堅實的物質基礎，對於促進人與自然和諧，推動科學發展具有十分重要的作用。

    （二）頒發《意見》是構築祖國北方生態屏障，維護我國生態安全的重要內容。2007年11月，胡錦濤總書記在內蒙古自治區考察時強調，要建設好祖國北方生態屏障。三北地區是我國沙化和水土流失最嚴重的地區，改善我國生態環境，重點在三北地區，難點在三北地區，潛力也在三北地區；維護我國生態安全，三北地區最關鍵、最重要、最艱巨。《意見》的頒發，對於加快建設以三北工程為主體的北方生態屏障，切實解決我國麵臨的主要生態問題、維護生態安全具有十分重大的戰略意義。

    （三）頒發《意見》是統籌區域經濟社會發展，實現全麵建設小康社會宏偉目標的重要環節。三北地區不僅是邊疆民族地區，而且是重要的糧食生產基地、畜牧業基地和能源、冶金、重化工基地，在我國經濟社會發展的全局中，在全麵建設小康社會的進程中，戰略地位十分重要。目前，三北地區生態問題是阻礙社會經濟發展的主要瓶頸之一。頒發《意見》，進一步明確三北工程在區域經濟社會發展中的功能定位，盡快改善人居環境和生態狀況，是增進民族團結、維護邊疆穩定、促進區域經濟協調發展的重要環節。

    （四）頒發《意見》，是提高應對全球氣候變化能力，增強森林碳彙功能的重要體現。胡錦濤主席在2007年亞太經合組織第十五次領導人非正式會議上的講話中提出，為提高應對氣候變化能力，我國2010年森林覆蓋率要實現20%的目標，充分表明了中國政府對全人類負責任的積極態度。三北地區宜林地占全國的70%，是我國主要的森林資源擴展基地。《意見》的頒發，將加快我國森林資源的培育速度，對於增強我國應對氣候變化能力和森林碳彙功能，提高我國的國際地位和影響力產生積極作用。

    二、迅速掀起學習宣傳《意見》的高潮

    《意見》是我國林業改革發展和生態建設的一個裏程碑。我們一定要按照國家林業局的統一部署，加強組織領導，掀起一個學習貫徹高潮。要采取靈活多樣的形式，認真研讀《意見》原文，吃透精神實質，通過學習，統一思想，提高認識，增強緊迫感、使命感和責任感，堅定推進三北工程的信心和決心。學習貫徹落實《意見》精神活動，要圍繞一個主題——“加快推進三北工程建設，構築祖國北方生態屏障”，分兩個階段有重點地展開。第一階段要在學習宣傳上下功夫，掀起一個學習宣傳高潮；第二階段要在貫徹落實上下功夫，推動工程建設再上新台階。

    （一）迅速掀起一個學習高潮。認真學習是貫徹落實《意見》的基礎和前提。學習要著重從三個層麵展開。一是要在三北局和三北地區各級林業主管部門展開。三北局和三北地區各級林業主管部門是三北工程組織實施的指揮部，要製訂詳細的學習計劃，落實學習任務，精心策劃，周密部署，采取研討原文、講解學習讀本等形式，開展一次大學習、大討論活動。通過學習，在工程組織管理層麵上統一思想，提高認識，鼓舞幹勁，增強緊迫感、責任感和使命感，堅定推進三北工程建設的信心和決心。二是要在廣大工程建設者特別是農民群眾中展開。農民群眾是三北工程建設的主體和主要受益者，農村是三北工程建設的主戰場，要通過電視廣播宣讀、張貼標語告示、組織宣講等形式，把《意見》精神原原本本交給廣大農民和工程建設者，讓農民群眾和廣大建設者明明白白地參加三北工程建設，為落實好《意見》奠定廣泛的群眾基礎。三是要在全社會展開。三北工程是一項重要的社會公益事業。要通過宣傳教育和輿論引導，提高全社會的生態文明意識，帶動全社會進一步支持、關心和參與三北工程建設，形成全社會、各行業齊心共建三北工程的良好社會氛圍，為落實好《意見》奠定社會基礎。學習活動一定要搞好三個結合。一是要與學習黨的十七大精神結合起來。二是要與學習中央林業工作會議精神結合起來。三是要與工作實際相結合。同時，還要把握三個重點。一是要充分認識推進三北工程建設的重大意義。二是要認真掌握推進三北工程建設的組織管理措施。三是要準確把握推進三北工程建設的支撐保障政策。

    （二）迅速掀起一個宣傳高潮。做好宣傳工作是學習貫徹落實《意見》的重要環節，要廣泛。要高度重視《意見》頒發和貫徹落實的宣傳工作，專門製定宣傳工作方案，落實宣傳項目，通過專欄、專版、係列采訪報道等形式，宣傳《意見》出台背景和學習貫徹情況，為學習貫徹落實《意見》營造良好的輿論氛圍。宣傳分三個層麵開展。一是做好中央媒體宣傳。要積極爭取，多方聯係，組織協調有關中央媒體，積極宣傳三北地區貫徹落實《意見》的情況。二是做好行業媒體宣傳。要協調落實專欄、專版，采取林業主管部門領導訪談、先進典型報道等形式，廣泛開展《意見》學習貫徹落實的宣傳報道活動。三是地方媒體宣傳。要協調有關各級林業主管部門，積極利用當地報紙、電視、廣播、網絡等媒體，結合當地實際，做好地方新聞媒體對《意見》貫徹落實情況的宣傳報道。

    三、深入貫徹落實《意見》，切實抓好當前的四項重點工作

    （一）抓好三北五期工程規劃工作。當前，三北工程處在四期工程即將結束、五期工程即將啟動的承前啟後的關鍵時刻。要根據《意見》精神和總體規劃，結合三北各地實際情況，迅速啟動和安排五期工程規劃工作。要深入開展調研工作，總結30多年來的工程建設經驗，分析工程建設麵臨的形勢，進一步明確工程建設目標任務、指導思想和基本原則，認真落實《意見》的各項政策措施，完善五期工程規劃的技術方案，科學規劃祖國北方生態屏障的建設藍圖。

    （二）抓緊起草頒發《三北工程管理辦法》。要在學習領會《意見》精神實質基礎上，認真分析三北工程建設實際情況，對貫徹落實《意見》進行全麵部署。要組織力量，在廣泛調研和深入討論基礎上，抓緊起草頒發《三北工程管理辦法》，以管理和指導工程建設。要按照《意見》的要求，進一步完善政策措施，協調各地林業主管部門，積極爭取當地黨委、政府盡快出台相關推進三北工程建設的指導性文件和實施方案。

    （三）抓緊建立推進三北工程建設的長效機製。加快推進三北工程建設是一項長期的複雜的戰略任務，不僅涉及林業行業，還涉及到社會各個方麵。必須要樹立長期奮鬥的思想，充分發揮各方麵的職能作用，認真謀劃建立推進三北工程建設的長效機製。要研究加快建立國家主導、農民主體、專業造林隊伍骨幹和社會推動的工程建設推進機製；切實落實工程建設行政領導負責的製度，為推進工程建設提供製度和組織保證。

    （四）抓好中央新增三北工程建設投資任務的組織實施。2008年以來，國家為拉動內需促進就業，加快三北地區生態建設，兩次新增三北防護林體係建設工程投資15億元和11.7億元。要認真貫徹落實中央擴大內需，促進經濟增長的政策措施，突出重點，強化工程理念，精心組織，嚴格管理，加強督導，將建設任務落實山頭地塊，落實到具體建設單位，務必保證建一片、成一片、綠一片，切實把三北工程建設新增投資各項工作抓實做細、抓出成效，推動三北工程建設再上新台階，為促進經濟發展、拉動內需做出貢獻。

    四、以《意見》精神為指導，做好加快推進三北工程建設五個方麵的工作

    今年年初，國家林業局黨組為落實胡錦濤總書記關於構建兩大生態屏障的指示精神，提出了在我國北方全力構築以三北工程為主體的生態屏障的戰略構想。今後，我們要緊緊圍繞“加快推進三北工程建設，構築祖國北方生態屏障”這一戰略目標，紮紮實實抓好《意見》各項內容的貫徹落實。

    一是進一步加強工程管理。根據《意見》精神，要強化工程管理措施，完善工程組織管理製度，認真履行督導檢查職能，加快監測管理係統建設，加大對工程建設的督導檢查力度，實行局領導包省區市、處室包重點項目的工作機製，規範建設程序，促進工程建設步入製度化、規範化、科學化管理軌道。

    二是進一步強化科技支撐。要堅持“科技興林”的方針，圍繞工程建設麵臨的重大技術“瓶頸”，加強科技攻關，加大科技推廣，著力在抗逆性強、適生性廣、壽命長、生態與經濟兼顧的優良樹種選育和應用上取得新突破；著力在不同立地類型區的營造林技術上取得新突破。要尊重自然規律，適地適樹，科學配置林種樹種結構；要實事求是，選擇合適的植被恢複方式。要加強技術培訓體係建設，著力培養懂技術、會管理、善經營的工程建設隊伍。

    三是進一步加強成果保護。三北工程建設成果是三北廣大幹部群眾辛勤勞動和奮鬥的結晶，來之不易，一定要牢固樹立保護就是發展的理念，切實把資源保護工作擺上重要位置，全麵加強工程建設成果保護。要根據《意見》精神，加強森林經營，加大中幼林撫育力度，有計劃地開展農田防護林和低效林更新改造，不斷提高防護林林分質量，確保防護效益。

    四是加快重點區域治理速度。必須按照“統一規劃、分步實施、分區治理、重點突破”的原則，繼續實施抓點帶麵戰略，集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍等地的防沙治沙；加大黃河流域、遼河流域、鬆花江嫩江流域等流域的水土流失治理力度；強化陰山—狼山沿線、阿拉善高原、祁連山地區、柴達木盆地等江河源頭和風沙源的治理措施，解決這些國家發展戰略區、經濟發展活躍區、關係國計民生的重點區的生態問題，為經濟社會發展構築區域性生態防線。

    五是落實好支撐保障政策。要想方設法、用足用活國家對林業建設改革發展的優惠政策和《意見》中提出的工程建設投入政策、權益保障和激勵政策、金融扶持政策、生態補償政策，創新理念，保證政策發揮最大的效應。同時，要根據政策實施情況，做好效益調研和評價工作，積極爭取國家更大的支持，加快工程建設步伐。

    加快推進三北工程建設，全力構築北方生態屏障，是時代賦予我們的一項神聖曆史使命，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。我們一定要認真貫徹落實《意見》精神，紮實做好各項工作，為維護國家生態安全、建設生態文明、促進經濟社會科學發展作出更大貢獻。