發展林業，是利在當代、蔭及後世、恩澤人類的豐功偉業。黨和國家曆來高度重視林業工作。前不久，中央召開了新中國成立以來的首次林業工作會議。會議明確指出，林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。這“四個地位”的精辟論述，賦予了林業新的更加突出的曆史使命，必將對林業發展產生深遠的影響和巨大的推動作用。我們要認真貫徹落實中央林業工作會議精神，進一步統一思想認識，大力推進林業改革發展，努力建設生態強省，打造綠色安徽，為促進全省經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

    一、要站在科學發展的高度，充分認識發展林業的重要意義

    當前，我省正處於全麵建設小康社會的關鍵時期，加強生態建設的意義更加突出，發展現代林業的要求更加迫切。我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識林業在經濟社會發展全局中的戰略地位和重要作用，切實增強發展林業的責任感和使命感。

    首先，要充分認識到，發展林業是推進科學發展、加速安徽崛起的需要。良好的生態環境，是促進全麵協調可持續發展、實現人與自然和諧相處的重要保障。而保護和改善生態環境，最重要的就是要大力發展林業。我們要深刻認識林業在促進經濟社會可持續發展中的特殊作用，著力加強林業建設，改善生態狀況，優化人居環境，努力讓江淮大地更秀美、人民生活更美好。

    其次，要充分認識到，發展林業是促進農民增收、解決“三農”問題的需要。實踐證明，林業不僅具有很高的社會效益和生態效益，而且具有十分顯著的經濟效益。我省林業資源豐富，生產條件較好，近年來在農業農村發展中發揮著越來越重要的作用，在農民收入中的比重不斷增加。應該說，今後我們促進農民增收，加快農村發展，需要更多地依靠林業。因此，我們要把林業發展作為現代農業發展的重要組成部分，做大做強林業產業，大力拓寬農民就業和增收的空間，更好地推動社會主義新農村建設。

    第三，要充分認識到，發展林業是振興山區經濟、推動協調發展的需要。總體上看，我省山區貧困人口相對集中，經濟社會發展相對滯後，已經成為製約全省區域協調發展的一大瓶頸。對山區來說，最大的優勢就是林業資源，所以，振興山區經濟，潛力在林業，希望也在林業。一方麵，林業生產的大量木材和林副產品，用途非常廣泛，隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，需求量會越來越大。另一方麵，山區在發展生態旅遊、經濟林果、木本花卉等方麵具有比較優勢。我們完全可以依托豐富的林業資源，大力發展特色產業，推動山區經濟的跨越式發展。

    二、要堅持求實創新的精神，切實把握林業改革的正確方向

    全麵推進集體林權製度改革，是農村經營製度的又一次重大變革，是發展現代林業的強大動力。我省是率先啟動改革的試點省份之一。在各級黨委、政府及有關部門的共同努力下，總體進展順利，取得了積極成效。當前，正是推進林權製度改革的關鍵時期，我們要認真貫徹中央精神，緊密結合本地實際，細化政策措施，以更大的魄力和更紮實的作風把改革推向深入。具體工作中，要堅持做到三個“並重”。

    一要堅持推進主體改革和完善配套改革並重。這次集體林權製度改革，包括主體改革和配套改革。從兩者的任務來看，主體改革解決了集體林業的生產關係問題，下一步如何發展生產力，還要靠做好配套改革這篇大文章。目前，主體改革基本完成，配套改革試點工作正在有序進行，時機成熟後將在全省推開。現在看，推進配套改革，沒有現成的模式，各地各有關部門要克服“等”、“靠”思想，在按時完成主體改革的同時，抓緊謀劃並提前做好配套改革的準備工作，積極創新促進林業發展的體製機製，堅定不移地把改革推向深入，不斷增強林業發展的動力和活力。

    二要堅持放活自主經營和加強管理引導並重。集體林權製度改革後，要減少行政幹預，賦予農民充分而有保障的自主權，實現放活經營。這裏說的放活，不能局限於生產方式的放活，對於生產的組織方式和運行模式也要放活，讓經營者按市場經濟規律自主決策。當然，放活並不是一放了之，該放的要堅決放，該管的還要嚴格管。山林承包到戶後，各地各有關部門要切實加強監管，強化森林防火，防止亂砍濫伐，守住生態底線。要指導林農合理利用山林資源，有針對性地開發特色種養業，發展林下經濟，幫助他們實現科學經營，提高經濟效益。

    三要堅持加快改革進度和保障群眾權益並重。集體林權製度改革是農村分配關係的重大調整，其實質是還山還林於民、還權還利於民。要把這件好事辦實、實事辦好，必須充分尊重群眾意願，嚴格按規範程序和方法步驟組織實施，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，絕不能因為追求改革進度，搞包辦代替、強迫命令。目前，我省確權發證工作已近尾聲，各地要及時落實山林承包到戶政策，讓林農真正成為山林的主人。要認真貫徹落實中央對農村“多予少取”的方針政策，對各種針對林業、林農的稅費，該減的要減，該免的要免，讓廣大農民群眾更多地享受改革發展成果。

    三、要按照統籌協調的理念，全麵推進生態建設和林業發展

    集體林權製度改革，極大地調動了農民發展林業的積極性，極大地釋放了林地蘊藏的巨大潛力。我們要以這次改革為新起點，進一步拓寬視野，理清思路，堅持走以生態建設為主的可持續發展道路，大力發展現代林業，著力建設生態強省，傾力打造綠色安徽，為推進科學發展、加速崛起進程作出新的貢獻。當前和今後一個時期，要重點在“四個統籌”上下功夫。

    一要統籌生態與產業。林業是一項重要的基礎產業，也是一項具有特殊功能的公益事業，肩負著生態建設和產業發展的雙重使命。發展現代林業，必須正確處理生態建設與產業發展的關係，積極推進生態建設產業化、產業發展生態化，努力實現良性互動、協調發展。要繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略，進一步打造綠色生態屏障，構建完善的林業生態體係。要找準生態與產業的最佳結合點，充分利用林業的資源優勢，重點開發林業的非木質資源，著力發展林業新興產業，大力推進林業產業結構升級，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。

    二要統籌城市與農村。農村是林業發展的重點，山區林區是林業發展的主戰場。但隨著城市化進程加快，空氣汙染、“熱島效應”等諸多問題隨之而來，城鄉綠化脫節、城市綠化質量不高的矛盾日益凸顯。必須進一步拓展林業的發展空間，同步推進城市與鄉村的綠化一體發展，實現區域統籌、協調發展。山區要大範圍開展植樹造林，綠化荒山荒地，保護森林植被。大江大河要實行流域整治，控製水土流失。農村要抓好村莊綠化，讓綠色進村入院，切實保護好山清水秀的鄉村風貌。城市要見縫插綠，大力營造環城林帶、穿城林帶和城中森林，讓森林走進城市、城市擁抱森林。要建立城市與農村聯動互補的國土綠化新機製，實現城鄉綠色共建共享，著力提高城鄉綠化整體水平，努力建設以林木為主，品種多樣、景觀優美、生態功能較強的宜居環境。

    三要統籌數量與質量。長期以來，我們講造林綠化的成績，主要看造了多少林，森林覆蓋率提高了多少，而對林地經濟產出率重視不夠，導致了經營管理粗放、質量效益不高。這是我省林業發展與先進地區的主要差距。發展現代林業，必須依靠提高科技含量，著力加強森林經營，走內涵式發展道路，實現由數量擴張向質量提升的根本轉變。一方麵，要堅持以植樹造林為基礎，推進國土綠化向廣度和深度進軍，不斷促進林業資源的增長。另一方麵，更要同步提升綠化質量，堅持把森林經營作為發展現代林業的永恒主題，把科學經營的理念貫穿始終，大力優化林業結構，合理配置綠化模式，努力提高林業建設的技術和管理水平，把林業綜合效益提高到新的層次。

    四要統籌興林與富民。興林是林業發展之本，富民是林業發展之基。促進林業又好又快發展，要大力發展現代林業，搞活林業經濟,充分釋放林地、物種、人力資源的巨大潛力，以林業增產帶動農民增收，從而改變“林業弱、林區困、林農窮”的現狀。要著眼於讓農民得到實實在在的利益，進一步激發農民造林護林營林的積極性,充分發揮人民群眾“依山脫貧、靠林致富”的主動性和創造性，使林業真正成為農民創業就業、增收致富的重要門路，確保實現生態受保護、農民得實惠的基本目標。

    四、要健全齊抓共管的機製，大力加強對林業工作的領導

    加快林業改革發展，是當前和今後一個時期農村工作的一項重點任務，也是關係全局工作的一件大事。各地各有關部門一定要提高認識，強化責任，像重視農業生產一樣重視林業發展，像關注糧食安全一樣關注生態安全，切實抓好林業工作。

    一要擺上重要位置。要深刻認識做好新形勢下林業工作的重要性，切實把林業工作擺上重要議事日程，把林業建設作為基礎工程、民心工程、德政工程，真正納入到經濟社會發展的全局之中。要在組織領導、政策製定、工作部署、財力投放等方麵切實體現重視林業的戰略意圖，層層落實責任製，確保領導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監管措施到位。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作機製，形成共同推動林業改革發展的工作格局，把發展林業作為實現科學發展的重大舉措，一年接著一年，一任接著一任，一代接著一代，堅持不懈、持之以恒地幹下去。

    二要形成強大合力。各級各部門要切實增強大局意識、責任意識、協作意識，各負其責，通力協作，形成支持林業改革發展的強大合力。要在政策上大力支持，投入上切實保障，努力為林業工作順利開展創造更好的條件。各級林業部門要義不容辭地負起責任，切實當好黨委、政府的參謀助手，積極抓好林業改革發展的組織實施工作。

    三要營造濃厚氛圍。要按照全省動員、全民動手、全社會辦林業的方針，加大宣傳力度，強化輿論支持，普及林業知識，引導人民群眾更多地關注林業、支持林業。要廣泛動員社會各界力量，踴躍投身國土綠化事業，共同建設美好家園，形成人人講生態、全民搞綠化的濃厚氛圍。要積極倡導生態文明建設，大力弘揚生態文化，引導廣大群眾轉變思想觀念，增強生態意識，讓生態文明觀念深入人心、蔚成風氣。（安徽省林業廳）