這是一場涉及億萬農民切身利益的變革，被稱為“繼農村土地承包後，中國土地使用製度上的又一重大改革”。這就是正在進行的集體林權製度改革。

    湖北省是較早進行集體林權製度改革的省份之一。近年來，以明晰產權、規範流轉等為主要內容的林改，市場化傾向非常明晰，明確鼓勵租賃、抵押、入股、拍賣等多樣化的流轉形式，早已超越、突破了家庭聯產承包責任製，其影響之大、之深，被林區群眾稱為“第三次土改”。

    由於土地（也包括林地）攸關農民的生存，依然具有社會保障的功能，林改如何兼顧效率與公平，如何防止因過度流轉而出現失地農民，林改的探索成為正在啟動的耕地流轉的鏡鑒。

    流轉之魅

    “林老板”豐純的花椒基地在宜都的名聲響當當。基地不大，隻有425畝，但卻是宜都市集體林權製度改革的第一個成果。

    宜都市是湖北省林改試點之一。2004年，借著林改林權流轉的契機，豐純買斷龍口子村104戶農民的荒山經營權，投資60多萬元，把它建成遠近聞名的花椒基地，當上了“林老板”。

    基地位於五眼泉龍口子村的石羊山上。山如其名，石羊山就是座石頭山，過去，農民連打柴都不上來，如今卻成了一座金銀山。僅有一人多高的花椒樹長在巨石的縫隙中，枝頭掛滿果實。

    豐純說，去年，基地２萬株花椒收入28萬多元。今年，預計可增產兩到三成。

    效益遠不止於此。基地２萬株花椒樹，還帶動了附近農民種植花椒7萬多株。

    現在，豐純正籌建冷庫，注冊商標。

    “不是通過林地流轉、引資上山，這樣的山分散到一家一戶，不會有什麼效益。”宜都市林業局局長任陽一語道出了流轉的魅力。

    資本上山

    林改的首要目標，是要把集體林地的承包經營權和林木的所有權落實到戶。

    但這並不是林改的惟一目標。

    湖北省林改辦負責人、省林業局森林資源管理處處長王潤章說，確權後還要放活經營權、落實處置權、保障收益權。

    為此，在不改變林地用途的前提下，允許承包人依法進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件等，這些市場經濟的運作方式，就成為轉動沉寂山林的推手。

    截至去年底，湖北省組織林權交易4627宗，流轉林地麵積242.5萬畝，實現交易額5.24億元。

    林權“活”，山林“轉”。

    數據顯示，去年，全省林業產業社會投資達到了22.3億元，全省林產工業總產值201億元，同比增長8.1%，高於全國平均水平4個百分點。

    宜都市通過林地流轉、引資上山，辦大基地、建大龍頭，形成以柑橘、茶葉、冬棗、銀杏、桑樹五大產業為主的林業產業體係。2008年林業生產總值達到6.2億元，占全市農業總產值的1/4。

    任陽用“多贏”來形容林地流轉、引資上山帶來的效益。他說，資本上山，投資者獲得了經濟回報，國家實現了林業產業的大發展和生態改善。而對農民來說，在獲得實惠的同時，更增添了致富的手段。

    抵押融資

    公安縣的鄭希高也是個“林老板”。與豐純不同的是，鄭希高的推力來自林木的抵押融資。

    通過5輪激烈競拍，鄭希高以200萬元的價格買下1800畝河灘的經營權。

    200萬元，對一個普通農民來說，不是個小數目，是什麼讓鄭希高有勇氣將拍賣牌舉到了最後？

    “勇氣來自這裏。”鄭希高指著旁邊一片楊樹林說。

    2001年，鄭希高承包了120畝荒灘，種植楊樹7000株。如今，楊樹已到了采伐期，價值近百萬元。鄭希高就是用這片楊樹林抵押貸的款。如今這1800畝河灘上已栽上了4萬多株楊樹。

    2003年，公安縣率先在湖北省開展林權抵押貸款。縣林業局局長鄒先維把它比作開啟“綠色銀行”的鑰匙。正是林權抵押貸款，推動了林業經營者滾動發展，成就了像鄭希高這樣的“林老板”。

    幾年來，公安縣已累計發放林權抵押貸款1.65億元。盡管還存在著利息高、周期短、手續繁雜等難題，但此舉的“造血”效應已經顯現。

    王潤章說：“林權抵押貸款是農村投資融資體製的重要創新，它促進了林權流轉，使規模化、集約化的現代林業經營模式在更大範圍內得到實現。”

    適度流轉

    林地流轉事關農村土地製度。資本的天性是逐利，資本大量而迅速進入山林，必然會引起村莊秩序的變動和衝突。

    很顯然，林地流轉既是個經濟問題，也是個政治問題。

    值得警惕的是，林地流轉已經出現了“期限過長、麵積過大、價格過低”的現象。

    專家認為，如果處理不當，林改後的林權有可能集中在少數新“林主”手中，導致大量農民失山失地，造成社會不穩定因素。

    江西銅鼓林權糾紛就是典型的例子。

    華中師大中國農村問題研究中心賀東航副教授說，資本的介入、市場的巨大變化，勢必對封閉的鄉村形成強大的衝擊，它可能是新的社會關係的開始，帶來新的社會結構的變化，而不簡單是生產關係的重組。因為，林地依然是山區農民的“命根子”。不少農民還沒有意識到林地是一個巨大財富。由於信息不對稱和行政權力的介入，當外來資本大量進入，市場化競爭造成林地價格上漲時，林農因林地價格的巨大反差而造成極大的心理不平衡，其結果必然會引起村莊秩序的變動和衝突。

    賀東航目前正主持國家社會科學基金項目“集體林權製度改革後的中國鄉村治理研究”。他認為，在林改中要特別重視公平和效率問題。隻有公平，才會有效率。在已經有糾紛的情況下，推動林業權屬流轉和變更，一定要先考慮到公平原則。因此，他建議，林地流轉要適度，並讓林農分享林地升值的收益。

    王潤章也認為，林地流轉並非越多越好。在流轉中一個值得注意的傾向，是一些投資者熱衷於通過買斷的方式流轉林地，從長遠看，這對農民、農村的發展、對維護農民利益和社會穩定不利。即使是采用買斷的方式流轉，麵積也要適度，期限也不宜過長。

    林地流轉是實現林業規模化經營的重要途徑，但不是惟一途徑。目前，湖北省各地正在探索專業合作社、股份合作製等實現林業規模化經營的途徑，並已初顯成效。這些途徑符合市場規律，社會震動也相對較小，值得重視和推廣。

    湖北省林業局局長王海濤說，今後，在完善基礎改革的同時，要著力搞好配套改革。一是要加大政策扶持力度，二是要加大金融支持力度，三是加快林業要素市場建設，以適應林權融資和林業市場發展需求。