浙江省開化縣是個隻有34萬人口的小縣，卻有8萬多人常年外出務工。受全球金融危機影響，大批外出務工農民返鄉。麵對農民工就業困難，開化縣委、縣政府將目光瞄向了山上。

    開化縣“九山半水半分田”，全縣林業用地285萬畝，山林估價達150多億元，農民人均10畝山林。開化縣委、縣政府認為，豐富的森林資源是極大的就業優勢和潛力所在。他們通過深化林權製度改革，加快本地就業轉移，引導返鄉農民工創業，走出了一條以林改促就業的致富新路。

    林權流轉拓寬就業渠道

    近年來，開化縣不斷深化集體林權製度改革，推動林權規範有序流轉，縮短了林業投入產出周期，形成了適度規模經營和專業化生產，拓寬了農民就業渠道。查德榮是開化縣青陽鄉旭日村農民，他多年外出打工積累了一定資本。近年來，他利用該村一個小自然村整體下山脫貧之機，將該組的部分山林和林地流轉過來，創辦了種養結合、公司加農戶聯合經營的生態農莊，目前已發展了5000餘畝用材林、毛竹基地，500餘畝名茶基地，放養了牛、羊200餘頭，帶動當地216人就業。

    林權流轉已成為開化縣商品林營造和發展效益林業的重要形式，各類林權流轉麵積達30多萬畝，山林經營大戶成為林業發展的生力軍，近幾年的生態塢建設、私人林場、家庭林場成了林地流轉發展非公有製林業的最大亮點，也成為吸納返鄉農民工就業的後方基地。開化縣林業部門工作人員介紹，有外出打工、創業經曆的回鄉農民，懂市場，善經營，能敏銳地抓住市場動態，在他們身上充分凸現出資源、資金、技術和信息等優勢，他們的發展不僅對社會其他經濟主體起到良好的示範作用，也帶動了當地農民的就業。迄今已有400多位農民工返鄉興林創業，並帶動1萬多名農民就業。

    林權抵押解決創業資本

    農民工返鄉創業，最大的困難是資金問題。2006年5月，開化縣被確定為全省林權抵押貸款工作5個試點縣之一，開展林權抵押貸款工作。這項改革不僅為返鄉農民工創業送上了“及時雨”，銀行資金進入林業示範效應的帶動，更提高了返鄉農民工興林致富的信心。林權流轉交易迅速從有林地向荒山、廢棄園地、“四荒地”擴展，這些過去人們眼裏沒有投資價值的棄物成了搶手的“香餑餑”。各種專業造林隊、林業經營大戶聯合公司、“公司+農戶”的蠶桑或茶葉等新型合作社迅速湧現。

    池淮鎮星玉村民吳勇軍原來在杭州做小生意，金融危機下回鄉流轉荒山造林，但缺乏資金，找了許多親友都不願意擔保。多方詢問下，他終於通過林權抵押的辦法，從縣信用聯社貸到100萬元，4000畝的造林計劃得以實施。吳勇軍深有感觸說：“山林可以抵押貸款，再也不用為籌資求人了”。

    據統計，目前，開化縣已成功辦理林權證循環抵押貸款1655萬元，林農用於林業生產經營發展的小額信用貸款927萬元。今年縣委縣政府又進一步加大了返鄉創業人員的扶持力度，對其貸款額度在5萬元內用於發展高效特色產業的，縣財政給予3年的貼息補助。

    免費培訓提升創業技能

    回鄉創業者越來越多，新的問題又擺在當地政府案頭：開化本地閑散勞動力眾多，但鮮有掌握技術的人員。現在越來越多新生代打工者，沒有從事林業生產的經曆，加強技術培訓，讓他們掌握適宜的林業技術是關鍵。近年來，開化縣每年投入135萬元，有計劃地培訓農民2萬人次、開辦各類農民培訓班265期，引導農民創業就業。縣林業局機關50多名技術骨幹對全縣鄉鎮分片開展林業技術指導，實施“農村能人工程”，通過科技下鄉、農村科技特派員以及示範基地現場教學等形式，培訓農民1萬餘人，催生了一大批“林秀才”、“土專家”。

    開化縣委、縣政府確定了新形勢下加強農民培訓的工作重點，鼓勵返鄉農民工發展高效特色林業，引導遠山封山育林、近山精耕細作，充分挖掘林業產業的就業潛力，建立創業項目庫，提供創業指導，加大政策扶持，鼓勵有條件、有能力的返鄉農民工發展二三產業，吸納返鄉農民工就地轉移就業。

    森林保險構築創業保障

    去年初，開化縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災害，繼而在五六月份又遭兩次洪災，共造成林業直接經濟損失4億多元。廣大農民群眾迫切希望通過“低保費、高賠付”的政策性保險來降低經營風險。開化縣委、縣政府加大林改推進步伐，在全市率先將林木列入政策性保險範疇。按林木不同生產期的再植成本，分200元～800元不同等級設保額，林農按保額的1％。交納保費，由財政給予保費補貼45%。該項政策的實施為回鄉創業林農編織了一張風險防範網，林業經營主體吃下了“定心丸”，在改造、發展、森林防火上都舍得投入。當年有195戶、31萬畝山林享受到政策性保險，保額達到1.6億餘元、交納保費16.38萬元。

    今年，開化縣政府進一步加大林木政策性保險推廣力度，把全縣的90萬畝生態公益林和50%以上的用材林、經濟林都列入政策性保險範圍，為林農林權抵押貸款提供了保障。