2月13日至15日，國家發改委農經司吳曉鬆副司長、國家林業局計劃與資金管理司王前進巡視員分別率領調研組，赴雲南大理、麗江、保山考察雲南省森工企業棚戶區改造工作前期情況。雲南專員辦劉東生專員、雲南省發改委李新平副主任、省林業廳陳玉候廳長率有關部門人員一同考察。

    森工企業棚戶區改造是國家新增投資拉動內需戰略的重要組成部分，充分體現了黨和國家對森工企業職工的關懷。雲南省16家森工企業將納入此次棚戶區改造範圍。

    在調研考察中，聯合調研組一同考察了大理州雲台山林業局，隨後國家發改委調研組赴雲台山林業局下屬林場及保山市、國家林業局調研組赴大理州劍川縣紅旗林業局和麗江市黑白水林業局進行考察。調研組聽取了當地政府和林業主管部門及林業局的彙報，現場考察了棚戶區，入棚串戶走訪慰問了棚戶區的林業幹部職工，認真審閱了林業局編製的棚戶區改造實施方案，就改造的範圍、標準與步驟，森工企業管理體製變化與項目的銜接，地方政府的責任，配套資金與配套政策，拆遷改造後的森林資源管護，相關部門的協調機製等問題進行了討論，提出了意見。

    2月15日晚，兩個調研組在昆明召開座談會，就調研考察的情況、存在的問題及意見建議進行了商討。李新平副主任、陳玉候廳長及吳曉鬆副司長、王前進巡視員、劉東生專員及其他有關人員分別發表了看法，就一些主要問題提出了以下意見：

    第一，對現有《實施方案》進行修改完善。主要是根據棚戶區的界定進一步調查核實棚戶區的底數，真正使這項改革惠及符合條件的最困難職工。

    第二，正確處理好“雪中送炭”與“錦上添花”的關係。國家棚戶區改造政策是解決森工企業職工生存困難的一項措施，而不是全盤解決森工企業生存發展問題的“靈丹妙藥”。因此，應保證重點，按政策要求分步驟實施。

    第三，地方政府應製定相應的優惠支持政策。對要求的配套資金要有充分保證。對棚戶區改造過程中涉及到的項目審核、轉移支付、征地、收費、貸款等問題，地方政府要依據有關政策要求給予支持。

    第四，要充分用足用好地方政策。在有條件的地方，棚戶區改造要與各地製定的拆遷補償、開發區建設等政策結合起來，使企業和職工得到最大的優惠。

    第五，要處理好森工企業管理體製變化與棚戶區改造政策要求之間的關係。對林業局（森工局）建製仍然存在、同時下屬單位（林場、管護所）已按行政區劃歸屬相應行政區政府管理的企業，應拿出切實可行的辦法與棚戶區改造計劃相銜接。

    第六，要與相關部門建立工作協調機製。各級林業部門作為行業主管部門，要主動與發改、建設等相關部門溝通協調，對計劃安排、棚戶區界定、建設標準等共同協商。保證這項工作科學、高效、有序進行。

    第七，應製定進一步加強森林資源保護管理的配套措施。有些企業的棚戶區改造涉及到職工從林區向城鎮的集中搬遷問題，在一定程度上會影響到原有的工作秩序。為了不因此削弱森林管護及其他正常工作，企業要拿出相應的措施和辦法。

    第八，要通盤考慮森工企業改革發展問題。森工企業麵臨的問題很多，如職工生存困難（住房、工資、子女就學就業）、企業轉型（企業轉事業）、離退休職工納入社保、鼓勵職工重新擇業、無經營麵積企業的生存前景、妥善處理企業管護區集體林與集體林改的關係等，有些是共性問題，有些是雲南森工的特有問題，應認真研究，統籌解決。在具備條件的地方，棚戶區改造可與森工企業改革發展統籌考慮，在符合政策的前提下，可以統一規劃，分類（改造區、搬遷區等）實施。

    第九，棚戶區改造要做到公開透明，公正公平。在吃透政策的同時，要嚴格按照要求製定實施方案，並向全體職工公布。還要考慮與原有企業房改政策的銜接，盡量做到利益均衡。要把好事辦好，避免由此引發職工矛盾和林區穩定。

    第十，專員辦加強監督。要做到事前介入、事中檢查和全過程監督，保證棚戶區改造政策落實到位。（雲南專員辦）