現代社會是一個高風險的社會，我國又是一個自然災害和事故災難等突發事件較多的國家。近年來，每一次較大的突發事件，無不涉及到生態及林業。這次汶川大地震如此，較早前的南方雪災和禽流感疫情，概莫能外。因而提高林業部門應對突發事件的能力，及時有效地控製、減輕或消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家生態安全，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

　　突發事件中林業災情的特點

　　損失大。突發事件往往不僅造成財產損失，還造成人員傷亡。僅以汶川大地震為例，林業係統在這次突發事件中損失是慘重的。截至6月3日，全國林業係統因震災死亡230人，受傷1064人，失蹤194人，受災人口11萬人，造成直接經濟損失230億元。

　　另外，地震造成的長遠損失更加巨大。災區森林資源和生態係統在地震中造成嚴重破壞，大熊貓等野生動物的棲息地條件發生劇烈改變，一些瀕危野生動植物死亡。地震造成山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害，對林地、林木及林分結構破壞嚴重，局部地區森林覆蓋率下降，森林生態功能減弱。林區基礎設施損毀嚴重，災區許多國有林場、管護站點在這次地震中被夷為平地。受災林區森工企業的房屋、交通、供電、供水等基礎設施是上世紀五六十年代開發初期建成的，有不少在地震中被嚴重毀損。近年來投入建設的森林防火道路、電力、通訊設施也遭到很大破壞，不少基層單位喪失了基本生產和生活條件。

　　影響廣。突發事件不僅造成生態影響和經濟影響，還會產生社會影響、政治影響。在這次地震中，有49個大熊貓自然保護區不同程度受損，臥龍國家級自然保護區處在大地震的震中，無論是圈養熊貓還是野生熊貓，這裏都是密度最大的。擬贈送台灣的“團團”“圓圓”，8隻奧運熊貓均在這裏，這些熊貓本身就負載著一定的政治意義，出現問題，影響極大。

　　社會關注度高。大地震這一突發事件發生後，媒體和社會對事件中的人的生命和財產的關注，對大熊貓安危的關注，對生態影響的關注，對政府及林業部門作為的預期，比以往任何時候都要高。

　　林業部門應對突發事件的原則

　　效率優先原則。由於突發事件嚴重威脅、危害社會的整體利益，因而林業部門應對突發事件時就要把有效地控製、消除危機作為基本出發點，堅持效率優先的原則。根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定和林業部門的行政職能，在第一時間，迅速行動，確保危機最大限度地得以控製和消除。

　　在一定意義上，處置突發事件的過程，就是同時間賽跑的過程。搶在時間的前麵，在危機爆發之前就采取措施化解，這是最佳的處理方案。在危機之中，能夠控製它，或者能夠緩和，不讓危機進一步惡化，這是其次。

　　地震發生時，賈治邦局長正在大興安嶺檢查防火，當他得知災情後，立即作出批示，要求各司局、各單位高度重視，立即行動起來，把抗震救災當作當前的首要任務，並采取有效措施，確保受災大熊貓等重點野生動物得到及時妥善救護，確保將大地震造成的損失減少到最低程度。他強調，當前的緊急工作就是搶救人的生命，保障災區林業幹部職工的生活。國家林業局兩次召開專題會議，迅速研究救災工作，確定了九條措施進行抗震救災，在措施中，出現頻率最多的詞是“立即”。5月13日晨，一名副局長帶領抗震救災工作組，緊急趕赴災區，指導救災。不久，賈治邦局長又親赴四川，查看災情慰問災民。可以說，突發事件發生後，國家林業局的反應是迅速的，體現了效率優先的原則。

　　最小代價原則。控製危機不可能不付出代價，但必須最大限度降低代價。地震中，臥龍的32套圈舍中有14套被毀，已經不能使用，另有18套圈舍受損嚴重。考慮到餘震不斷，圈舍毀損，食物也已出現短缺，為了保證奧運熊貓不出現意外，國家林業局決定，將8隻奧運大熊貓轉移至成都，再空運至北京。表麵看轉移奧運熊貓的成本不低，但仔細算賬就會明了，這實際上體現了最小代價的原則。因為，奧運會開幕前，8隻奧運熊貓本來就要空運北京，隻不過是地震發生後，來京的時間提前了。相對災區而言，北京是安全的。

　　林業部門要加強應對突發事件的體係建設

　　能否有效預防和處置突發事件，直接考驗著林業部門的行政能力和應急管理能力。1987年大興安嶺火災的教訓是深刻的，至今許多務林人提起當年仍扼腕慨歎，一起本來應該控製而且能夠控製的突發事件，卻沒有得到有效控製，結果釀成了一場悲劇。

　　通常，我們對常態管理具有較多經驗，形成了許多行之有效的製度和辦法，而對危機管理，無論是從認識上還是從製度上都有很大差距。實際上，危機管理比常態管理要複雜得多，困難得多。麵對突發事件，往往作為無序，內心焦躁不安，呈現出不理性的狀態，因而預防和應急準備，是應對突發事件的基礎。建立處置突發事件的組織體係和應急預案體係，需要引起林業部門的高度重視。

　　第一，建立重大突發事件風險評估體係，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，如可能發生的重大森林火災、森林病蟲害、禽流感疫病疫情等等，並有針對性地采取措施，加以防範。“消未起之患，治未病之疾”，做到居安思危，防患於未然。

　　第二，建立突發事件監測體係和預警機製，使突發事件一有發生的跡象，即在第一時間掌握，並及時采取措施，有效控製或消除在初始狀態。對遍布全國鄉鎮的林業站、野生動物保護站，進一步明確職能，完善管理，使其在突發事件監測和預警方麵，切實發揮作用。

　　第三，建立突發事件專報製度，減少不必要環節，暢通信息送達渠道，使林業災情能在第一時間，進入救災決策機構（救災指揮部）的視野，盡快實施救助。在這次抗震救災中，四川林業部門起初與省抗震救災指揮部的聯係渠道並不是很暢通。林業廳向“省指”報送的是“四川林業工作信息”簡報，按規定，“簡報”要貼“二級條碼”，通過省政府辦公廳才能送達“省指”，這就很容易貽誤救助時機。後來，林業廳把那個“簡報”改成了“四川林業災情專報”，不用貼條碼，不用先送省政府辦公廳再轉送，而是直接送達“省指”，使“省指”在第一時間掌握林業災情，實施救助（至5月28日，“省指”派直升飛機空降臥龍54架次，空投食品，轉移傷員，依據的就是這份“專報”）。

　　第四，強化專業應急救援隊伍和森林部隊組成的應急救援隊伍建設，為應對突發事件提供可靠的人員保證。在這次大地震後，森林部隊在第一時間趕到現場，在救人和救助大熊貓時發揮了作用。

　　第五，建立應急救援物資、設備的儲備製度和經費保障製度，為有效處置突發事件提供足夠的物資準備。如防火器材、對講機、電台、燃油、衛星電話、帳篷、越野汽車、直升飛機等等。唐家山堰塞湖險情是大地震的次生災害，排險機械和設備運不上去，最後是靠森林防火直升飛機米-26吊上去的，“巨無霸”米-26發揮了威力。試想，如果沒有“巨無霸”米-26，也許唐家山堰塞湖的險情就會是另外一種結果。

　　林業部門應對突發事件需要注意的問題

　　根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，我國實行統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體製。林業部門在應對突發事件時，一定要注意如下問題：

　　明確自身的責任。搞清哪些是政府的責任，哪些是社會的責任，避免多頭指揮、不作為或者亂作為、互相推責的現象發生。同時，要搞清哪些是該“牽頭的”，哪些是該“配合的”，哪些是該“協助的”，該到位的要到位，該作為的一定要作為。

　　信息的公開和及時發布。當突發事件發生後，公眾最不能忍受的並非危機本身，而是危機的管理者故意隱瞞事實真相，使公眾不能及時了解危機真相。因此，當危機爆發後，如果林業部門不樹立信息公開和信息真實的理念，不僅會招致公眾的反感乃至憤怒，而且會讓公眾在混亂的表象麵前產生種種猜疑和誤解，甚至出現謠言泛濫的局麵，造成人心惶惶，社會動蕩。實際上，信息的公開和及時發布，不僅有助於實現公眾的知情權，更有助於推動危機及時有效的解決。

　　當然，信息發布還要注意“口徑統一”，信息要真實，不可自相矛盾，不可隨便設定“期待目標”，數字不可改來改去，最後造成被動，不但沒有化解危機，反而擴大了危機。

　　依法應對突發事件，要排除法外行政。突發事件發生後，林業部門行使緊急權力處置時，可能需要特事特辦，但不能以此為理由而背離法治的軌道和原則。依法行使危機管理權，是現代民主法治原則的基本要求。突發事件屬於非常規決策和非程序問題，因此，在應對突發事件的過程中，林業部門管理權力的運作的合法性就顯得特別關鍵。危機狀態下，林業部門雖然擁有許多緊急權力，但要慎用，特別是突發事件涉及外國人的（這次地震後，從臥龍向外轉移外國遊客時，就遇到了一些棘手的問題），由於各國法律規定不盡相同，處理起來更要小心謹慎。

　　預防為主，預防與應急相結合。應對突發事件的出發點是“居安思危”，即不是被動等待和消極防禦突發事件的發生，而是在突發事件處於萌芽狀態的時候，通過早期監測和跟蹤研究，防微杜漸，提前做好各種防範工作，“往最壞處打算，往最好處爭取”。有專家研究表明，從突發事件的持續時間來看，一般的危機平均曆時8周，而沒有應急計劃的危機比有應急計劃的危機長2．5倍，達到20周。由此可見，在出現突發事件時，事前有預防的危機比沒有預防的危機，受到的損失要小。正如美國管理學家蓋布勒所說：“危機管理的精髓是使用少量錢預防，而不是花大量錢治療。”也有災害學家提出了“十分之一”法則，即在災前投入一分資金用於災害的防治，通過降低災害發生的概率或者避免災害的發生，人類就可以降低十分的損失。

　　防止危機擴大化。我們稱之災難的東西，許多其實並不是純粹的自然災難，而是管理危機。也就是說災難沒管理好，就成了危機。比如，南方雪災在初始階段，並未得到有關部門應有的關注，進而喪失了及早應對暴雪災難造成交通擁堵以至癱瘓的良機。上遊為了收高速公路費，把車放下來，下遊由於下了雪，怕出事，就把高速公路關閉了，造成幾萬車輛擁堵滯留在公路上，而公路沒有汽車行駛，導致積雪沒有辦法及時清除，形成冰凍。（作者係國家林業局退耕辦副主任）