在全國林業廳局長電視電話會議上，祝列克副局長對當前林業發展麵臨的新形勢進行了分析。他指出，當前，林業改革發展的基本麵是好的。從世界範圍看，林業已成為國際社會關注的焦點之一，成為國際政治的重要內容，成為國際多邊、雙邊或區域合作的重要方麵。在我國，今年是全麵貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，落實黨的十七大提出的建設生態文明的新要求，林業承擔著重大責任，肩負著重大使命。改革開放的30年，也是全社會生態知識不斷普及、生態意識不斷提高的30年，尤其是綠色奧運的籌辦，全社會的生態意識得到空前提升。所有這些，都為加快林業發展提供了難得的發展機遇和良好的發展氛圍。

　　但我們也要看到，受世界經濟發展放緩、全球通貨膨脹壓力加大及國際金融市場動蕩等諸多不確定性和風險因素影響，加之上半年嚴重自然災害給我國林業生產帶來的重大破壞，下半年林業建設任務很艱巨，林業發展中長期存在的深層次矛盾更加凸顯，林業建設將進入攻堅克難的重要階段。

　　（一）林業應對重大突發事件形勢十分嚴峻。一是極端氣候不斷增加。在全球變暖的大背景下，台風、海嘯、洪澇災害等極端氣候事件發生的頻率在急劇增加，並且有強度和破壞力不斷增加的趨勢，再加上涉林敏感事件不斷增多，林業應急由偶發狀態向常態化發展趨勢明顯。二是林業基礎設施相對薄弱。由於體製機製等曆史原因，許多國有林區、國有林場在30年的改革開放進程中，既沒有享受到市政建設政策，也沒有享受到國家的一係列支農惠農政策，國有林區、國有林場生產、生活條件都比較差，抵禦自然災害能力較弱。三是森林經營相對落後。我國人工林麵積較大，樹種單一，林分結構穩定性差，防災減災能力較弱。四是沒有建立科學完善的林業突發事件應急管理機製。林業主動防災減災意識不強，防災減災教育薄弱，缺乏對林業災害發生和防範規律的研究，缺乏林業防災減災專門人才，沒有形成防災減災的科學體係和應急機製。

　　(二)林業災後恢複重建任務十分艱巨。一是重建任務重。據初步規劃，兩次災害共需國家投資近500億元恢複生態公益林1.6億畝，需重建林區道路5.52萬公裏，水、電、通訊設施12.54萬公裏，需重建森林防火瞭望塔1565座。二是恢複周期長。與其他行業不同，森林生態係統的修複周期較長，專家預測，苗圃恢複正常生產需1～2年，新造林地恢複需2～3年，竹林需要6～7年，林木良種基地恢複需10～15年，杉木、馬尾鬆等用材林需20年。森林生態係統恢複需要幾十年甚至上百年的時間，一些特有的生態係統已無法恢複。三是種苗缺口大。兩次災害對林木種苗業造成的損失慘重，僅雨雪冰凍災害就損毀造林綠化苗木近103億株，目前 19個雨雪冰凍受災省區市造林綠化任務所需種苗，供需缺口達27億株。四是自我恢複能力弱。林業重災區由於多處偏遠山區和貧困地區，山高坡陡，交通不便，基礎設施薄弱，經濟社會發展相對滯後，增加了恢複重建的難度。

　　（三）推進生態建設向縱深發展日益艱難。一是綠化造林難度加大。隨著近年來林業建設的快速發展，條件較好的宜林荒山荒地基本已實現綠化，下一步的造林綠化重點將主要集中在“三北”地區、南方石漠化及幹熱河穀等地區，這些地方的生態環境惡劣，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，生態建設將進入完善森林布局、攻克綠化難關的攻堅階段，這將是下一階段林業發展的主要特征。二是生態公益林管護難度加大。隨著我國集體林權製度改革的全麵鋪開，林地和林木價格大幅上漲，農民經營商品林的收益顯著增加，而管護公益林的補償標準偏低，受比較效益影響，農民管護公益林的積極性受到影響，公益林管護將麵臨新的難題。三是提高林農造林積極性的難度加大。福建、江西、浙江、遼寧等集體林權改革試點省由於自然條件優越，營林收益高，林農耕山致富的願望強烈，農民造林積極性高。但我國北方尤其是廣袤的西北地區，由於自然條件惡劣，造林經濟收益低，農民投入生態建設的積極性不高，這將成為困擾當前和今後一個時期林業生態建設深入發展的主要問題。

　　（四）森林保護工作麵臨的壓力日益加大。一是林業有害生物危害嚴重。二是森林防火形勢嚴峻。三是“三地”保護難度不斷加大。

　　（五）林產品供求矛盾日益突出。從國內情況看，受冰雪災害造成大量倒木、倒竹，以及平原綠化木材產量逐漸增加的拉動影響，短期內將造成國內木材市場供應量增加，而從較長時間來看，由於市場對木製品需求持續旺盛，冰雪災害造成的森林資源損失需要很長時間才能恢複，將會造成林產品加工業原材料緊張。這些因素都將促使我國下半年國內木製品原材料價格上漲，穩定林產品市場保障供給的難度正在增加。

　　（六）經濟社會發展對林業的需求日益增多。一是隨著全球氣候變暖、能源危機、糧價上漲等問題的出現，經濟社會對林業的需求與期待也不斷增加，除提供生態產品、林產品之外，林業的碳彙功能、能源替代功能、緩解糧油危機等方麵的功能日益受到社會關注。二是能源林發展遭遇瓶頸。受原料林基地建設周期較長、下遊加工企業建設布局等因素的影響，原料栽培和加工業發展處在相互觀望的兩難境地，難以形成有機聯係協調發展的“原料—加工體係”，如何實行戰略性栽培儲備工程，加強宏觀整體協調力度，從根本上解決製約林木生物質能源發展的瓶頸問題，將是一個繁重的任務。三是發展碳彙林動力減少。受美國次貸危機影響，全球經濟形勢放緩，從而造成林業應對氣候變化、促進林業發展的環境成本增加，動力縮小。

　　林業發展中出現的問題隻能通過加快發展得以解決。全麵分析當前林業麵臨的形勢及承擔的艱巨任務，牢牢抓住林業發展的各種機遇，對於增強加快林業發展的緊迫感、責任感和使命感，增強林業發展的科學性、針對性和前瞻性，意義重大。總體上看，林業發展雖然麵臨著各種錯綜複雜的國內外不利因素，困難重重，但林業發展的大局沒變，林業前進的勢頭沒變。在黨中央、國務院的正確領導下，我們一定要努力確保奧運之年不發生重特大森林火災，確保全麵完成全年造林任務，確保2010年實現森林覆蓋率達到20%的目標。