1992年聯合國環境與發展大會，特別是2002年約翰內斯堡世界峰會以來，林業可持續發展被納入國際社會政治議程，得到國際社會和各國政府的高度重視，成為解決全球生態問題、應對氣候變化、促進鄉村發展、防止荒漠化、保護生物多樣性、實現聯合國《千年發展目標》和實現經濟社會可持續發展的重要途徑之一。林業已徹底走出單一木材生產時代，不再是封閉的產業，成為全球性的社會公益事業。林業可持續發展成為國際社會關注的焦點問題。

    一、林業可持續發展成為全球政治議程的主題之一

    1992年在巴西裏約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會通過了《關於森林問題的原則聲明》，對林業可持續發展做出了全球的政治承諾。為推動林業可持續發展，在政府間森林問題工作組和政府間森林論壇進行了5年（1995年-2000年）政策對話的基礎上，聯合國經社理事會於2000年通過決議，成立聯合國森林論壇。經過7年的艱苦談判，2007年4月舉行的聯合國森林論壇第七次會議，通過了《國際森林文書》。2007年12月17日，第62屆聯大審議通過了《國際森林文書》。

    同時林業可持續發展也成為《聯合國氣候變化框架公約》、《聯合國防止荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《瀕危動植物種國際貿易公約》和《濕地公約》的重要組成部分。

    二、林業可持續發展成為區域合作的重要主題

    在林業可持續發展全球化的推動下，林業可持續發展的區域化進程日益加快，區域合作日益活躍，成為區域合作的重要主題。全球已經形成了8個森林可持續經營標準和指標體係，分別是蒙特利爾進程、赫爾辛基進程、亞洲幹旱地區進程、非洲幹旱地區進程、中美洲進程、近東進程、非洲木材組織進程和塔拉波托倡議。

    為保護森林，減少非法采伐，扭轉全球森林資源持續減少的趨勢，本世紀初，國際社會形成了打擊非法采伐的浪潮。先後發展形成了4個區域森林執法和行政管理進程，分別是亞洲森林執法和行政管理進程、東北亞與歐洲森林執法和行政管理進程、非洲森林執法與形成管理進程和南美洲森林執法和行政管理進程。

    同時，林業可持續發展也成為次區域合作的重要內容。各種次區域林業合作組織層出不窮。如歐洲林業部長會議、東南亞林業部長會議、南洲林業部長會議、中部非洲林業委員會會議、東北亞森林網絡和亞洲森林夥伴關係等。

    三、林業可持續發展成為應對氣候變化的主要措施

    根據《聯合國氣候變化框架公約》第七次締約方大會形成的《馬拉喀什協定》，造林和更新造林作為減排措施，納入《京都議定書》的清潔發展機製，允許附件一國家在發展中國家投資造林，造林所吸收的二氧化碳作為投資方的減排量。同時規定，附件一國家減排指標的五分之一，可一通過造林和更新造林項目實現。

    2007年2月2日，聯合國政府間氣候變化專門委員會發表了《第四次氣候變化評估報告》。報告認為，氣候變暖是不爭的事實，人類活動很可能是導致氣候變暖的主要原因。同時認為，林業活動導致的排放占人類活動總排放量的20-25%。該報告呼籲建立應對氣候變化全球行動機製。該機製有四個基本要素：一是排放貿易；二是技術合作，三是減少毀林，四是加強適應性。

    2007年2月，澳大利亞政府發起了“森林與氣候變化全球倡議基金”，並出資2億澳元，幫助發展中國家加強林業可持續發展，減少毀林，並於2007年7月，召開林業森林與氣候部長級會議。

    2007年12月，在印度尼西亞舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會上，林業可持續發展在應對氣候變化中作用成為談判的焦點之一。會議通過了一項關於林業可持續發展的決議，充分肯定了林業可持續發展在減緩氣候變化中的重要作用，認為林業可持續發展是應對氣候變化的有效措施，決定采取激勵措施，鼓勵各國加強森林保護，開展減少毀林的早期行動，防止森林退化。

    四、林業可持續發展成為重要外交活動的政治議題

    由於林業的特殊性和林業在可持續發展以及應對全球生態問題中的獨特作用，林業可持續發展成為各國政府首腦關注的大事，也成為我國重大外交活動的主要議題之一。

    2007年9月，胡錦濤主席在澳大利亞西尼舉行的亞太經濟合作組織（APEC）第15次領導人非正式會議上提出了建立“亞太森林恢複和可持續經營網絡”的倡議，得到各成員的一致支持，寫入了會議通過的《悉尼宣言》。

    林業可持續發展成為中歐領導會晤討論的重要議題之一。林業可持續發展的相關問題被寫入了《第八次中歐領導人會晤聯合聲明》、《第九次中歐領導人會晤聯合聲明》和《第十次中歐領導人會晤聯合聲明》。《第十次中歐領導人會晤聯合聲明》明確提出：雙方將繼續打擊非法采伐方麵的努力，為自然資源保護，減緩氣候變化和木材生產國經濟發展做出貢獻。

    林業可持續發展問題成為於2007年11月在新加坡舉行的第三屆東亞峰會的主要議題，林業可持續發展被寫入了會議通過的《氣候變化、能源和環境新加坡宣言》。《宣言》明確提出：在造林和恢複植被方麵加強合作，減少毀林、森林退化和森林火災，促進森林可持續管理、打擊非法采伐，保護生物多樣性，解決與之相關的經濟與社會根源問題。

    五、全球正醞釀一場林業可持續發展的綠色革命

    隨著人類對自然認識不斷深入，認識到森林生態係統是人類賴生存的自然生態係統的根本基礎，關係到國家國土安全、經濟安全、社會安全和政治安全。為扭轉全球森林麵積持續減少的趨勢，保障森林生態係統的完整性，充分發揮森林生態係統的經濟、社會、生態、文化等效益，積極應對全球生態問題特別是氣候變暖，新的全球性林業可持續發展的綠色革命初步形成。

    2007年12月17日，第62屆聯大審議通過了聯合國森林論壇第七次會議通過的《國際森林文書》。呼籲國際社會，建立新的額外的資金安排機製，扭轉用於林業的官方發展援助下降的趨勢，積極促進技術轉讓和加強發展中國家機構能力建設；加強林業行業行政管理，大力發展植樹造林，加強森林保護和森林恢複，增加森林碳吸收，應對氣候變化。同時呼籲各國政府，加強對林業可持續發展的政治承諾，製定和實施國家林業發展戰略和規劃，將林業發展納入國際經濟社會發展總體規劃，加強林業立法、執法和行政管理。

    熱帶雨林大國聯手，決心推動林業可持續發展。2007年9月，巴西、喀麥隆、哥倫比亞、剛果、哥斯達黎加、剛果民主共和國、加蓬、印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞-新幾內亞和秘魯11國首腦在美國紐約發表了《熱帶雨林國家領導人聯合聲明》。11國將加強合作，促進各種類型森林的管理、保護和可持續發展，以保障經濟持續增長，消除貧困，同時將減少毀林和森林退化，加快森林恢複，加強森林經營和森林保護，扭轉森林減少的趨勢，積極發揮林業可持續發展在應對氣候變化中的作用。

    發達國家積極推動剛果盆地林業可持續發展。2002年美國支持形成剛果盆地森林夥伴關係，美國提供5300萬美圓，旨在通過技術和資金援助，減少赤道幾內亞、加蓬、剛果（布）、剛果（金）、喀麥隆和中非共和國等國家的雨林采伐，促進可持續發展。夥伴關係得到多數發達國家、剛果盆地國家和國際組織的大力支持。目前，已經有包括美國、英國、德國、法國、加拿大、荷蘭、比利時、日本等發達國家和世界銀行、聯合國糧農組織、聯合國教科文組織、國際熱帶木材組織在內的36個成員。

    歐盟積極通過打擊非法采伐，推動林業可持續發展。2002年，歐盟在約翰內斯堡可持續發展峰會上，闡述了關於幫助木材生產國改進林業執法和管理，打擊非法采伐，推動林業可持續發展的承諾。2003年，歐盟製訂了森林執法、良政和貿易行動計劃，努力推廣木材產品合法性認證，打擊非法采伐木材，鼓勵森林可持續經營。目前歐盟積極推動同木材生產國和林產品出口國簽署森林執法、良政和貿易協議。

    林業可持續發展得到國際組織的大力支持。聯合國環境計劃署積極推動全球植樹造林運動。2007年聯合國環境計劃署發起了“十億綠樹活動”，向全球發出倡議，呼籲各國承諾於2007年大力推動植樹造林運動。該活動得到各國的積極響應，全球共承諾植樹15億株。世界銀行、全球環境基金均調整援助政策，把林業可持續發展作為援助發展中國家的工作重點。聯合國糧農組織積極呼籲發展中國加強林業機構建設。聯合國糧農組織認為政府政策問題，特別是機構變化，對林業可持續發展負麵影響最大。為幫助發展中國家吸取發達國家因林業政策變化導致森林破壞的教訓。該組織已在亞洲地區開展正式磋商，積極推動建立亞太地區林業政策網絡，以為該地區發展中國家加強林業機構建設提供谘詢，林業可持續發展得到名人的積極響應。聯合國前秘書長安南、美國前總統克林頓等通過不同方式積極支持林業可持續發展。英國王儲查爾斯王子設立了一個“王子雨林項目”，邀請著名公司和金融機構作為核心成員，尋求以市場為導向的辦法，解決毀林問題，扭轉全球森林麵積減少的趨勢，應對氣候變化。

    林業可持續發展運動的興起，是人類反思經濟社會發展模式給人類賴以生存的生態係統造成嚴重危害教訓的結果。這一運動是人類對人與自然關係的再認識，是人類對林業可持續發展在經濟社會發展中地位的再思考，是人類對過去林業發展方式的再次反思。這一運動是人類史無前例的一次重大綠色革命，使林業可持續發展已經成為一個國經濟社會可持續發展、人與自然和諧和生態文明的一個重要標誌，也是一個國家良好國際形象的一個重要標誌。這一革命將為人類應對生態危機和全球經濟社會可持續發展做出積極貢獻。

    這一革命是經濟全球化的產物，帶有鮮明的時代特征。這一革命的來臨以保護森林，減少毀林，應對氣候變化等生態問題，促進經濟社會發展可持續發展為主要動力。但是在經濟全球化和發達國家實行全球配置資源的大背景下形成的，具有鮮明的資源爭競、市場競爭和經濟利益競爭的烙印。

    這一革命是曆史的必然，是全球性的，並將繼續發展，任何國家都不能回避，也無法回避。在給各國林業可持續發展帶來機遇同時，也將給一些國家特別是木材進口國帶來嚴峻的挑戰。