祝列克副局長在國家林業局災後恢複重建工作組啟動會議上的講話
 
（2008年2月25日）

    這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全國農業抗災減災和春耕生產工作會議、全國林業抗災救災及林業生產電視電話會議精神，按照《國家林業局關於進一步加強災後重建有關工作的緊急通知》要求，啟動災後恢複重建工作組分赴災區，深入基層開展災情評估和調查研究，科學指導各地災後恢複重建工作。根據局黨組研究的意見，針對工作組的主要任務，我講三點意見。

    一、充分認識這次下派工作組的重要性和緊迫性

    這次下派工作組是力爭將林業損失降到最低限度、避免發生次生災害的重要舉措。今年1月以來，我國19個省區市出現了大範圍的雨雪冰凍過程，其持續時間之長、影響範圍之廣、危害程度之深為曆史罕見，多數地區為50年一遇，部分地區為100年一遇。這次災害給國家和人民群眾造成了巨大的經濟損失，尤其是林業行業遭受的災害損失占全國總損失的比重相當大。據最新統計，全國受損林木麵積達2.79億畝，直接經濟損失573億元。還應看到的是，災害不僅給當前林業經濟造成了巨大損失，而且災害的後續影響正在逐漸顯現，災後還可能引發次生和衍生災害。災害發生以來，局黨組對林業抗災救災工作作了一係列重要部署，積極組織開展了一係列抗災救災工作，取得了抗災救災的階段性勝利。目前，隨著氣候的變暖，大部分地區的災害天氣有所緩解，大部分受災省份在紮實做好抗災救災的基礎上，工作重點已轉入到恢複重建上來，但有的省份災害仍在延續，主要精力還在抗災救災上，還不能全力開展恢複重建工作，林業抗災救災和恢複重建的任務十分艱巨。這次下派工作組，對各地林業抗災救災和恢複重建工作進行指導幫助，必將為全麵奪取林業抗災救災和災後重建工作的勝利打下堅實基礎。

    這次下派工作組是改善民生、維護林區社會穩定的重要內容。今年是各級人大、政府和政協的“換屆之年”，還是舉世矚目的“奧運之年”，也是改革開放30周年。做好災後恢複重建工作，確保重大活動、重要時段期間林區社會的安全穩定，是事關民生、事關社會和諧的一項重要政治任務。非常時期，要求我們必須采取非常措施。在抗災救災和恢複重建工作中，我們要提前考慮，先行一步，積極主動地幫助指導各地開展恢複重建工作，做到為國解憂、為民解難。

    這次下派工作組是局黨組立足實際、著眼長遠的重要決策。林業的恢複重建工作具有艱巨性和長期性。我們隻有大力開展調查研究工作，掌握第一手情況和材料，積極努力獲得各方麵理解和支持，才能為加強對全國林業行業進行指導、管理和服務提供科學依據，為如實反映林業災害損失和恢複重建工作提供真實依據，為黨中央、國務院製定各項恢複重建政策提供充分有力依據。這次下派工作組，對於我們及時了解掌握災情，幫助中央科學決策，促進林業又好又快發展具有十分重大的影響。

    二、準確把握這次工作組的主要任務

    （一）督促落實“兩個會議”和“一個通知”精神。各工作組到地方後，要督促檢查各地對“兩個會議”和“一個通知”精神的貫徹落實情況。要督促各地按照林業災後恢複重建工作的總體思路，切實保證領導到位、責任到位、措施到位、工作到位，圍繞“八個環節”、“六項工作”、“十項要求”，檢查各地林業恢複重建工作的開展情況。要統籌安排、長遠謀劃，實行恢複重建與發展林業生產並舉，高標準地做好各項工作。要督促各地盡快行動起來，搶抓時機，迅速完成組織發動、種苗準備、資金落實等方麵任務，積極開展補植補造和春季造林工作，努力完成2008年的造林任務。據氣象部門初步預測，春季江南華南春播氣候條件總體較差，要提醒各地充分考慮今年總體氣候條件對林木種植、生長帶來的不利影響。督促各地高度重視森林防火工作，充分認識今年森林防火的嚴峻形勢，認真落實防火行政領導責任製，加強火情監測，提高應急處置能力，確保不發生重大森林火災，確保不發生重大人員傷亡。要對各地落實任務的進度，落實中遇到的困難，沒有開展相關工作的原因等情況逐一了解。同時，要注重對災害的損失特點、後續影響及重建工作中出現的新問題、新趨勢、新苗頭的研究，防止災後重建工作出現重大失誤。要注重收集和總結林業防災減災和恢複重建工作中的成功經驗和做法。

    （二）進一步核實林業災害損失情況，指導災害評估工作。要按照我局的總體部署，結合當地實際情況，對前期的評估方案和操作細則進行完善，既要堅持原則，又要符合科學合理、可操作性強的要求，製定科學性、針對性的實施措施。要對災害損毀情況進行再分析、再評估，特別要注意對林木種苗、國有林場、集體林場、世行項目、速豐林、自然保護區、野生動植物、天然林保護、退耕還林等重點生態工程，以及林業工作站、野外監控設施、森林防火設施等損失情況的再評估，進一步摸清有關災害損失重點區域、災害損失程度、災害損失結構等情況，掌握第一手資料。要將漏報和新近發生的損失補充進來，將錯報和重報的損失修改正確。不僅要注重眼前的、顯現的災害損失，還要充分估計潛在的、隱性的損失。

    （三）加強對受災地區的技術指導和服務。要指導和協助各地強化技術下鄉和服務，采取有效措施，分林種分樹種，製定科學的救災重建方案，做到省有省方案、市有市方案、縣有縣方案，每塊受災林地、苗圃都有針對性的科學方案和措施。要協助當地林業幹部、專家和技術人員深入基層和重點鄉鎮、重要場所，深入田間地塊，分區分片落實責任製，麵對麵、手把手地指導農民群眾開展恢複重建。要幫助和指導基層建立恢複重建科技示範基地，大力開展技術培訓，做好現場示範和災後技術服務，盡快恢複林業生產。

    （四）加強對抗災救災和恢複重建扶持政策的研究。一場突如其來的自然災害，使林業行業遭受重創，林業改革及和諧發展的大好形勢麵臨考驗。這次災害，不僅使國家和群眾的財產遭受了巨大損失，也深化了銀行、保險行業對林業高風險性的認識，這對集體林權製度改革的深化，特別是為各項配套改革措施的推進帶來了不良影響，給建立健全森林保障機製和提高林業自我恢複能力增加了難度。麵對這種局麵，如不及時采取應對措施，林業改革和發展將會前功盡棄。麵對巨大的災難，僅依靠林業行業自身來重振災區林業，困難將是巨大的，進程將是緩慢的。要大力加強對製定林業抗災救災和恢複重建政策的調查研究，一方麵正視林業自身的條件，力盡所能製定相應的各項政策措施；另一方麵以充分的事實和數字為基礎，客觀分析林業的困難，向國家及有關部門提出建議，爭取政策支持，為林業恢複重建提供保障。

    三、保質保量完成工作組各項工作

    局黨組對這次派出工作組高度重視，賈治邦局長專門提出明確要求，經過局黨組認真研究，決定從全局抽調約100位骨幹人員組成12個工作組，由司局長帶隊迅速趕赴災區，開展災情評估、技術指導、政策調研等各項工作。各個工作組要充分認識參加這次活動的重要意義，深入災區，深入基層，深入思考，努力工作，充分發揮每個人的聰明才智，切實擔負起局黨組的重托，認真完成各項預定任務，確保工作組取得實效。

    （一）百倍珍惜，以高度的政治責任感和對人民群眾的深厚感情全力做好這項工作。各位同誌能被抽調選派到各個工作組，是局黨組對大家的信任，也是每位工作組成員的光榮，大家一定要珍惜這個機會，牢固樹立起強烈的政治意識、大局意識和使命意識，飽含激情地投入到這項工作中去。要以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，全力以赴、認真負責地完成好預定任務。要深入基層，深入一線，深入到災情最嚴重的地方，在艱苦條件下錘煉自己，檢驗自己，提升自身領導素質和工作水平。要始終把人民群眾的利益放在第一位，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多為群眾辦好事、辦實事。

    （二）精心準備，全麵掌握林業抗災救災的各項部署。災情發生後，黨中央、國務院對林業災情高度重視，先後作出多項重要批示，指導林業抗災救災及恢複重建。我局先後發出多個通知，召開多次專題會議，明確了林業災後恢複重建的總體思路，提出了災後重建要著重把握好“八個環節”、“六項措施”和“十項要求”；各司局、各單位也根據自己的業務範圍，提出了造林綠化、森林經營、木竹采伐、科技救災等各項具體措施。工作組在出發之前，要認真學習吃透黨中央、國務院關於災後重建的一係列重要文件、會議精神，認真研究局黨組關於災後重建工作的重要部署，全麵了解各司局、各單位的具體措施，還要通過各種方式了解相關省區市的災情，做到心中有數、有的放矢。

    （三）務實高效，全麵掌握科學有效的工作方法。由於各地林情不同，受災情況各異，工作的重點及內容也各有側重，工作組必須立足實際，采用全麵調查與重點解剖相結合、實地察看與聽取基層意見相結合、定性分析與定量分析相結合、現場指導與座談研討相結合、感性認識與理性思考相結合等各種方法，客觀準確地反映災情，實事求是地評估損失，科學有效地予以指導，有針對性提出政策措施。

    （四）輕車簡從，切實做到清正廉潔。災區一線是檢驗我們林業幹部思想工作作風和組織紀律的一個大舞台，是對工作組幹部政治素養和廉政意識的集中考驗。大家要繼續發揚艱苦奮鬥、清正廉潔的工作作風，嚴格執行黨中央、國務院關於廉政建設的各項要求和局黨組“六不準”的規定。急災區群眾之所急，想災區群眾之所想，嚴格要求自己，不講工作條件，不增加基層組織和人民群眾的負擔，以良好的工作作風和嚴格的組織紀律維護好國家林業局的形象。

    （五）以人為本，確保安全順利完成各項任務。春節剛過，加上雨雪冰凍天氣，林區的氣候還相當寒冷，特別是偏遠受災地區，受交通、水電暖等基礎設施的影響，這次工作組的工作條件會非常艱苦，希望同誌們克服困難，科學安排行程和工作計劃，在確保安全的前提下，認真完成各項工作。

    （六）深入思考，按時提交高質量的工作成果。這次災後重建工作組任務重，時間緊。各工作組要在做好災情評估、政策調研、技術指導工作的基礎上，及時將工作組主要活動、重要情況和圖片資料等信息上報局抗災救災工作領導小組辦公室。各工作組要在返京一周內向局黨組及救災辦提交工作報告，工作報告要突出當地最新災情，苗頭性、敏感性和關鍵性問題，災情趨勢分析，以及對策和建議。在各工作組全部回京後，局黨組將專門召開會議，集中聽取各工作組專題彙報，並向國務院提交正式工作報告，提出有針對性的政策措施，最大限度爭取林業救災的政策和資金支持，努力將林業災害損失降到最低限度。

    同誌們，這次會議既是工作部署會，也是工作組出發前的集中動員會。植樹季節即將來臨，災後重建任務十分緊迫，我們要發揚團結一致、不怕吃苦，知難而上、善打硬仗的精神，紮紮實實地做好各項工作，圓滿完成各項任務。