提高質量　鞏固成果 推進京津風沙源治理工程健康發展
——在京津風沙源治理工程第九次省部際聯席會暨現場會上的講話
 
祝　列　克

 
　　這次京津風沙源治理工程省部際聯席會暨現場會，對於總結工程建設新經驗，研究新情況，解決新問題，采取新措施，取得新進展具有重要作用。昨天參觀了一些典型，值得學習、借鑒和推廣。借此機會，我談點意見，供參考。
    一、認真總結成績，進一步增強做好工程建設的信心和決心
    黨中央、國務院對防沙治沙工作高度重視。前不久，胡錦濤總書記在寧夏考察了防沙治沙工作，指出要努力實現從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉變。今年3月，國務院召開了全國防沙治沙大會，溫家寶總理出席會議並作了重要講話，提出了“科學防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙”的指導方針。回良玉副總理在大會上對今後的防沙治沙工作作出了全麵係統的部署。當前，我們就是要按照中央領導同誌的指示精神，狠抓各項工作落實。在京津風沙源治理工程建設方麵，我們重點抓了以下工作：
    一是緊緊圍繞新農村建設，啟動實施了“五大行動”。按照中央關於推進社會主義新農村建設的總體要求，我局研究提出了《抓好京津風沙源治理工程促進區域新農村建設實施方案》，重點推出了質量達標升級、林沙產業富民、工程管理規範、治沙技術到農家、典型示範等“五大行動”。同時，確定內蒙古多倫等10個縣旗作為京津工程生態改善重點治理縣，確定北京市門頭溝區櫻桃溝等10個村為新農村建設聯係點，通過定點聯係、上下互動，在政策谘詢、技術指導、信息交流等方麵予以支持，發揮了典型引路與示範帶動作用。
    二是緊緊圍繞提質增效，組織開展科技普及與提高活動。質量是工程建設的生命線，我局在加大檢查、督導的同時，更加重視科技對工程建設的作用與貢獻，加大科技普及與提高。組織科技下鄉活動，送思路、送信息、送技術、送書籍。今年我局還組織了林業、地質、草原生態、工程管理等方麵的院士、專家，對一些重點和敏感地區治理情況進行了實地考察，召開了專家座談會。各地根據生產實際和基層需要，廣泛開展了多種形式的技術培訓。經常性地開展科技下鄉、服務到村、技術到戶、指導到田間地頭活動，提高了工程建設的質量和成效。
    三是圍繞加快治理步伐，活化創新了政策機製。在我局關於加強宜林荒山荒地造林若幹意見的指導下，各地不斷研究探索荒山荒地造林的新政策、新機製、新舉措，通過活化機製，提供優惠政策，為各種經濟成分參與工程建設提供了平台，充分調動了社會力量參與工程建設的積極性。目前有200多個企業投資參與這項工程建設。河北省通過推行拍賣、承包、股份合作、以樹入股、土地置換、交綠化押金等多種營造林機製，積極鼓勵、支持和引導非公有製林業發展，對造林麵積5000畝以上的承包造林大戶實行計劃單列，有效加快了工程林業建設步伐。
    四是緊緊圍繞成果鞏固，切實加強了撫育管護。針對當前個別地方濫開墾呈抬頭之勢和林草植被管護的嚴峻形勢，我局重申了“三禁”（禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采）製度；下發了關於加強沙區林草植被保護的緊急通知；製定了京津工程林分撫育和管護工作考核辦法，提出了工程撫育和管護工作的考核內容、指標以及量化評分標準。各地按照《通知》和《辦法》的要求，采取了一些行之有效的做法，加強和推動植被保護撫育工作，促進了工程建設成果的鞏固。
    五是圍繞建設成果評價，開展了工程核查和效益監測。建設成果數據的真實性與可靠性，是決策科學性的前提和依據。按照客觀與真實反映建設成效的要求，為全麵掌握工程實施以來植被建設與保存情況，我局在年度資源綜合核查的基礎上，對河北、山西、內蒙古等省區隨機抽取了6個縣開展全麵質量核查，目前這項工作正在進行中。同時，為科學地反映工程建設成效，我局組織專業力量對京津風沙源治理工程實施效果進行了係統監測與評估，效益監測報告已通過專家評估。評估顯示2005年與2001年相比，工程區植被多樣性指數增加了0.45—1.65，林草植被總蓋度提高了12%，植被固碳能力增加10.1%，向大氣中釋塵量減少356萬噸，區域社會經濟可持續發展指數增長22個百分點。
    六是圍繞工程管理，加強了各項基礎建設。堅持工程林業建設年度工作會議製度，交流經驗，研究部署工作。在今年初的工作會議上，我局黨組研究提出今後工程林業建設的思路為“建設、鞏固、完善、提高”八個字，即建設林草植被、鞏固治理成果、完善防護體係、提高工程質量；建立健全了縣級自查、省地複查、國家核查的檢查驗收體係，實行通報製度；強化了檔案管理和信息員隊伍建設，並對工程區三級檔案管理人員和信息員進行了專門培訓；建立並完善了京津工程電子地圖信息管理係統，使建設成果得以直觀、真實地反映；加大了資金稽查力度，保障了工程建設資金安全；建立了工程質量舉報製度，做到舉報件件有查處、有落實、有反饋、有整改，促進了工程建設質量的提高。
    今年上半年，五省區共完成今年林業建設任務203.29萬畝，占年度計劃任務的56.13%，其中完成人工造林78.49萬畝，飛播造林30萬畝，封山封沙育林91.75萬畝，農田防護林網3.05萬畝。同時，去年因退耕還林計劃下達晚、氣候幹旱等原因未完成的林業建設任務，今年上半年已全部完成。
    京津工程取得了比較明顯的階段性成效。工程區森林覆蓋率、林草植被蓋度大幅提高，蓄水保土能力大幅增強，不少項目區林草植被恢複開始呈現正向演替。地表起沙得到有效遏製，已從治理前的沙塵暴強加強區變為弱加強區。促進了農村產業結構調整和農民增收。進一步加強了農牧業基礎建設，提高了農牧業產出率。農民年人均收入以近10%的速度在增長。增強了人們的生態文明意識。防沙治沙，改善生態，使沙區群眾既親身體驗了治沙的艱辛，又親身感受了治沙的成果，人們的生態意識和生態文明理念不斷增強，愛樹護綠已經成為沙區群眾的自覺行動，治沙、造林、種草的自覺性、積極性和主動性顯著增強。
    京津工程取得的成績是有目共睹的。對於改善這個地區的生態環境、增強可持續發展能力起到了重大作用。但是，我們一定要保持清醒的頭腦，正視當前麵臨的形勢和任務。京津工程今後的任務還十分繁重，這個地區的生態環境仍很脆弱，人為因素與全球氣候變化對生態的影響非常明顯。治理與建設成果保護難度越來越大。今後的任務大多為偏遠、條件更為惡劣的荒山荒沙地、困難造林地，治理難度越來越大。工程區大麵積植被還處在幼林幼樹生長階段，很不穩定，抵抗大風、幹旱、病蟲害等自然災害影響的能力還很低。受物價上漲、勞動力成本提高等因素影響，治沙造林成本也大幅度提高。工程缺乏撫育管護經費，成果鞏固麵臨困境。這些問題，都嚴重影響工程建設總體質量和成效。我們要進一步加大力度，切實解決工作中的問題，推進京津工程持續健康發展。
    二、明確工作措施，切實將工程建設提高到一個新水平
    京津風沙源治理工程是一項世人關注的工程，我們一定要全麵貫徹全國防沙治沙大會精神，以這次會議為契機，認真落實會議的各項要求，一定要堅持以人為本，全麵、協調、可持續發展的科學理念，推動京津工程取得新進展。當前，要特別注意兩個問題：一個是退耕還林暫停後的政策問題，要抓緊調研，盡快提出意見；另一個是京津工程很快就到10年規劃期了，2010年以後沙源治理怎麼辦，要提早規劃。對於今後的沙源工程建設，我們要進一步強化措施，推進工程建設邁上新台階。
    一是要在科學防治上有新突破。我局已成立了由10名院士和各領域專家組成的中國防治荒漠化高級專家顧問組，在京津工程建設中，我們要充分發揮院士、專家們的谘詢參謀作用，提高科學決策水平。進一步健全防沙治沙技術推廣和服務體係，對先進適用的造林種草技術和治理模式進行組裝配套，大力推廣，提高治沙的科技含量。建立工程區沙化土地監測預警和評估係統，及時掌握動態變化。切實加強對基層技術人員特別是農牧民群眾的培訓，增強防沙治沙和脫貧致富的技能。
    二是要在綜合防治上有新進展。京津風沙源治理工程涉及多部門、多領域，我們將按照《防沙治沙法》的要求和總理的指示，認真履行組織、協調、指導防沙治沙工作的職能，充分發揮防治荒漠化協調小組各成員單位及各有關部門的作用，加強協調溝通，密切配合，采取綜合措施，共同推進防沙治沙工作。在京津工程建設中，要努力實現生物措施與工程措施並舉、人工治理與自然修複結合、生態效益與經濟效益兼顧，完成好工程各項建設任務。
    三是要在依法防治上有新行動。治沙大會後，我局編印了《防沙治沙法》普法宣傳係列掛圖，並已發放到重點沙化省區農牧民手中，加大了普法宣傳。下半年要聯合有關部門，集中開展一次《防沙治沙法》執法情況大檢查行動，對工程區破壞林草植被的違法行為將從嚴查處，並在新聞媒體上予以曝光，警示、震懾不法行為；進一步加強工程治理區開發建設活動的監管，引導和規範營利性治沙活動，防止造成植被破壞和新的土地沙化。在確保農牧民生計和合理利用資源的前提下，繼續大力推進“三禁”製度，鞏固和發展建設成果。
    四是要在責任製落實上有新辦法。全國防沙治沙大會上，國家林業局代表國務院與重點沙區省簽訂了防沙治沙目標責任書。我局組織專門力量研究起草了《防沙治沙目標責任書考核辦法》，下一步將會同有關部門盡快完善考核內容和考核辦法，加大考核力度，確保責任製落實。對於目前正在開展的工程全麵質量核查結果，我們也將作為考核各地防沙治沙責任製的一項重要內容。
    五是要在工程提質增效上有新舉措。工程連續建設了7年，林草資源麵積不斷增加，但林分質量還不高，生態與經濟效益還沒有很好地發揮出來。今後工程建設關鍵是要在提質增效上下功夫、做文章。按照“建設、鞏固、完善和提高”的總體思路，我們將在工程提質增效益方麵製訂出台更加切實可行的措施，嚴格把好造林設計關、整地關、種苗關、栽植關等“四關”，加強工程建設全麵質量管理和林分撫育管護，加強營造林監督檢查和技術指導，不斷提高工程建設質量。
    六是要在構建和諧社會建設中有新貢獻。構建和諧社會是我國今後一個時期的重大戰略目標。京津工程建設的首要任務就是改善區域生態環境，促進人與自然和諧發展。在構建和諧社會的進程中，京津工程應當有新作為，做出新貢獻。我們要研究製訂破解工程區“三農”問題的對策措施，建立促進農村經濟發展、農業增產增效、農民增收致富的長效機製。嚴格兌現國家對農牧民的各項錢糧補助和扶持政策，讓老百姓在工程建設中得到更多的實惠和甜頭。深入抓好工程區的生態環境改善、科技扶貧、後續產業扶持等工作，推動工程區經濟社會的良性發展。
    同誌們，2008年奧運在即，京津風沙源治理工程建設任務還很艱巨。我局將以這次會議為契機，按照以人為本、科學發展的要求，認真抓好林業各項工作，與各有關部門協同配合，齊抓共管，為推進京津地區生態、經濟、社會協調發展而努力奮鬥！