山西林業五大規劃 精準定位到戶
來源：山西青年報 發布時間：2016年07月07日 瀏覽次數：
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把脫貧攻堅與生態文明建設緊密結合起來，這是我省實施脫貧攻堅的重大戰略和關鍵舉措。全省脫貧攻堅推進大會上提出，“在一個戰場打好生態治理與脫貧攻堅兩個攻堅戰”。
兩大攻堅戰麵臨的難題卻是我省煤長、林少、水短的現實，顯然林業在脫貧攻堅中首當其責、責任重大。
日前，省林業廳廳長任建中先後深入榆社縣濁漳河新能源林基地、河南街董家莊核桃經濟林園區等地就生態建設與脫貧攻堅展開調研，與此同時，林業“五大專項規劃”正抓緊編製，各項脫貧攻堅分解任務也全麵推進落實中。
五大規劃
打贏勝仗，無疑規劃先行。省林業廳廳長任建中提出林業 “五大專項規劃”作為工作指導。
五大規劃即全省林業精準扶貧總體規劃，統領導航林業精準扶貧全局，細化落實林業“五個一批”工作的項目支撐、資金保障和政策措施，做到項目精準落地、措施精準到戶，確保依靠林業生態建設脫貧40萬人以上。
造林綠化精準扶貧攻堅專項規劃，圍繞58個貧困縣每年完成400萬畝造林任務，將任務落實到市縣鄉村，具體到山頭地塊。
退耕還林精準扶貧攻堅專項規劃，立足上一輪退耕還林每畝每年補助90元的標準，延長5年補助期限，保障貧困戶收入不減。
生態保護精準扶貧攻堅專項規劃，圍繞脫貧攻堅推進大會上提出的 “算好生態管護脫貧四筆賬”，將生態補償資金精準落實到戶，將護林員崗位精準落實到人，實現長期穩定脫貧。
幹果經濟林提質增效精準扶貧攻堅專項規劃，立足幹果經濟林達產達效，將提質增效項目落實到貧困戶，通過改進生產方式和管理模式，提升單位產量和品種質量，努力實現幹果經濟林穩產高產、穩定收益。
五個一批
編製“五大專項規劃”前提是緊扣林業 “五個一批”的脫貧攻堅總體要求。
早在今年3月，省林業廳便已發布《關於紮實搞好林業精準扶貧攻堅的指導意見》（以下簡稱 《意見》）。《意見》明確提出開展生態治理脫貧一批、幹果經濟林提質增效脫貧一批、加強生態保護脫貧一批、培植綠色產業脫貧一批、開展“一對一”結村幫扶脫貧一批五大扶貧任務。
同時進一步強調實施林業“五個一批”精準扶貧工作是一項重要職責，也是一項十分嚴肅的政治任務。
《意見》明確到2020年底，全省扶貧地區新造林800萬畝，幹果經濟林提質增效100萬畝，綠化村莊1000個，林業收入對農民增收的貢獻率提高20%以上。2016年至2020年，累計投入連片貧困地區中央和省級林業建設資金不低於100億元，超過同期全省林業總投入的50%。
資金優先
缺林少綠，森林覆蓋率低於全國平均水平，人均森林麵積僅為全國人均的1/2是目前我省林業現狀。全力提升林業對脫貧攻堅和生態建設的貢獻率是我省生態脫貧的首要目標。
此次省林業廳提出開展生態治理脫貧一批，將出台一係列扶持鼓勵政策。如在安排實施造林綠化工程、森林撫育項目時，加大對貧困地區的傾斜支持力度，對貧困地區的投資規模和資金增幅一般應高於全省平均水平的10%以上。自願在所承包荒山上造林的貧困戶，以尊重群眾意見、實現群眾利益最大化為出發點和落腳點，優先納入造林計劃，規範簽訂造林合同，由林業部門編製作業設計、跟進技術指導，由貧困戶按照設計自主造林，林業部門根據驗收結果兌現資金。
此外，由80%以上貧困戶參與組織成立的造林專業合作社，可采取議標的方式，優先承包造林綠化工程項目。“十三五”安排實施退耕還林任務，重點向扶貧開發任務重、貧困人口較多的縣傾斜。科學引導退耕還林農戶發展傳統幹果經濟林和雙季槐、皂莢等特色經濟林，貧困戶新發展經濟林納入年度營造林計劃，經濟林任務不足的市縣可將生態林建設任務轉為經濟林工程項目，全力滿足扶貧攻堅項目所需。與此同時，各級林業部門在安排林業生態建設工程任務和建設資金時要優先保障以上生態扶貧的重點領域，確保項目向貧困縣傾斜、資金向貧困戶注入。
幹果投資
發展林業經濟是實現可持續發展、持續增收的關鍵。省林業廳提出幹果經濟林提質增效脫貧一批。
在摸清本地貧困戶4年-20年生結果期幹果經濟林麵積的基礎上，凡符合省級幹果經濟林提質增效綜合管理項目要求的貧困戶，均可列入項目範圍，連續實施三年。
從今年開始，省級下達的幹果經濟林提質增效綜合管理項目任務優先安排貧困村貧困戶。貧困戶安排後剩餘的項目任務，仍堅持集中連片，規模示範的原則組織實施。對於部分縣貧困戶幹果經濟林麵積較大，項目任務不能全麵覆蓋的，分片分期安排，做到相對集中連片。
凡省級幹果經濟林提質增效項目啟動以來，已安排貧困戶，實施滿3年的不再安排，不足3年的要安排實施滿3年。各地也將進一步加大對幹果經濟林管理的投入力度，注重品種改良和結構調整，改進生產方式和栽培模式，全麵提高幹果經濟林的綜合效益和對農民增收致富的貢獻。
護林增收
強化森林資源管護，把貧困人口變為護林員即林業工人，加大保護力度中讓貧困人口增收脫貧。同時延伸生態產業鏈條，讓生態資源變“現錢”。
為此，省林業廳提出加強生態保護脫貧一批。
市縣林業部門將結合天然林保護、國家級省級生態公益林保護、野生動植物保護、沙區生態保護，因需設置管護性崗位，確保保護區域內60%以上的護林人員為建檔立卡的貧困人口，以購買服務的辦法實現就業脫貧。
省直林局外聘管護人員，60%以上將雇用或聘用建檔立卡的貧困戶。與此同時建立公開透明的護林員選用機製，設定與管護崗位相適應的年齡、身體、能力等條件，提出聘用選用的量化標準，對生活條件更差、收入來源有限、就業渠道更窄的貧困人口要優先選用。選聘程序全程將向社會公開，選聘結果要對社會公示，接受社會監督，實現陽光操作。
對此，全省脫貧攻堅推進會還算了一筆賬，重點生態公益林、一般公益林、新造林地管護收入加之公益林補償性收入，合計起來四筆收入可使13.35萬人穩定脫貧。
延伸產業
全省幹果經濟林1676萬畝，目前掛果的隻有800萬畝，其中500萬畝為低產低效林。對此省林業廳將培植綠色產業脫貧一批，大力實施以幹果經濟林為重點的富民工程，鼓勵和扶持林業產業發展的優惠政策、資金項目，最大限度地向貧困村和貧困戶傾斜。
一方麵引導貧困戶發展苗木產業，條件適宜的地區要充分發揮廣大山區豐富的土地資源，積極引導貧困農民，依托造林綠化工程項目，發展山地苗圃、個體育苗、合作製育苗，挖掘增收潛力。另一方麵著力發展森林旅遊業。以森林公園、省直林區為重點，打造一批精品景區、景點和旅遊線路，引導林區林場周邊貧困人口開展休閑、餐飲等“林家樂”，讓林區貧困人口靠山脫貧、靠林致富。
此外，積極開發林下經濟。對貧困戶發展林下中藥材、林下種植養殖、林下野生動物馴養等林下經濟要大力扶持，拓寬農民增收渠道。鼓勵引導貧困戶組建專業合作社，對貧困戶占到合作社社員總數60%的專業合作社，將優先納入扶持範圍，加大資金扶持力度。
培育和壯大一批林產品加工企業，延長產業鏈條，提升經營檔次，形成一批區域特色明顯、競爭力強的林業產業品牌，為興林富民開辟廣闊空間，讓廣大貧困群眾在參與林業產業建設中得到更多的經濟利益。
結村幫扶
此外省林業廳將開展“一對一”結村幫扶脫貧一批。
平順縣杏城鎮的6個定點扶貧村和其他3個委派第一書記村，是省林業廳對口幫扶的重點。林業廳決定由9個省直林局實行“一對一”結村幫扶。省直各林局緊扣當地政府扶貧攻堅進度安排和配套措施，製定分年度的實施計劃和具體措施，項目資金落實到戶，責任到人逐年推進。
承擔對口幫扶的省直林局，將按照每年有20%以上的貧困戶實現脫貧的進度要求，建立精準扶貧信息網絡，實現林業措施與扶貧目標精準對接，確保按照規定的時間節點完成扶貧任務。
科技發力
圍繞林業精準扶貧“五個一批”。該項工作，各市林業部門正編製詳實的脫貧攻堅方案，確定目標任務，提出實施計劃和具體措施。
圍繞貧困戶精準脫貧，把成熟實用技術推廣、科技示範園區、標準化建設作為主攻目標，從信息、品種、技術等方麵提供全方位的服務，為農民群眾提供廣闊的增收門路，實現了興林與富民的雙贏。
圍繞貧困地區資源稟賦、環境條件，挖掘培植一批適應當地發展的新型經濟林品種，探索一套豐產栽培管理技術，全麵發揮科技對林業精準扶貧的推動作用。林業新技術推廣、新品種的引進、新成果的推廣示範在同等條件下優先在貧困地區布局，特別是幹果經濟林豐產栽培技術重點考慮貧困戶的需求。此外開展千名林業技術人員下基層活動，每年培訓貧困戶技術人員一萬名左右，加大對貧困戶林業技術服務力度。
針對近期安排，省林業廳將組成15個宣講團赴58個貧困縣，開展林業扶貧政策措施大宣講；派出林業扶貧綜合服務工作組，將造林增收、管護就業、退耕還林富民、提質增效管理、林業產業致富等扶貧措施精準落實到貧困戶；將興縣、嵐縣、靜樂等林業脫貧攻堅任務較重的縣作為試點先行縣，推廣總結完善經驗；積極探索政府引導、企業主導、農民參與的林業產業發展機製；依托平麵立體媒體，全方位解讀林業脫貧攻堅政策。（記者 趙偉 劉璐）<
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