中國綠色時報8月28日報道（作者　吳誌民  戴廣翠  劉瑉）　6月20日-22日，聯合國可持續發展大會（又稱：裏約+20大會）在巴西裏約熱內盧召開。大會聚焦兩大主題：可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟；可持續發展的機製框架。大會的重要成果是達成了一份反映聯合國193個成員國共識的政治文件──“我們憧憬的未來”。文件以加快實施全球可持續發展進程為目的，為推進國際發展合作提供了一個重要契機。
　　解讀裏約+20大會成果文件，有助於我們了解森林在全球可持續發展進程中的地位變遷，審視裏約3個重要公約的履約進展，分析綠色經濟能否成為林業快速發展的催化劑和重要途徑。
　　解讀　1
　　森林在全球可持續發展中的地位：上升VS下降？
　　成果文件在第五部分“行動框架和後續行動”中專門論及森林，強調森林給人類帶來的社會、經濟和環境惠益以及森林可持續經營對全球可持續發展的貢獻。
　　與1992年召開的聯合國環境與發展大會比較，森林的功能是否進一步得到加強，對可持續發展三大支柱的支撐作用如何，林業的地位是否有所提高？
　　1992年的聯合國環境與發展大會，確立了“可持續發展”理念，通過了《關於森林問題的原則聲明》，提到森林的管理、保護和可持經營對經濟、社會發展和環境保護以及全球生命支持係統的至關重要作用，提出了國際社會關於森林問題的15條原則，包括主權原則、可持續發展原則、森林可持續經營原則、向發展中國家提供新的額外的財政援助原則、技術轉讓原則、林產品自由貿易原則等，強調了森林的多重功能和效益，鼓勵科學決策、合理利用。但由於森林問題的複雜性、各國森林管理體製差異、缺乏國際森林資金機製等多種原因，大會期間各國未能就締結《國際森林公約》達成共識。一些國家和國際組織對此感到失望。由此開始了馬拉鬆式的國際森林問題政府間磋商進程。
　　裏約+20大會強調了森林的多種功能和多重效益，鼓勵製定跨部門政策促進森林可持續經營；支持為有效減緩、製止和扭轉毀林及森林退化現象做出的各種努力，促進合法林產品貿易；承諾通過加強在金融、貿易、技術轉讓、能力建設和林政管理方麵的合作，為改善林區人民生計、促進森林可持續經營創造條件；呼籲盡快履行《適用於所有類型森林不具法律約束力的文書》和國際森林論壇第九次會議部長宣言；提請由世界銀行、全球環境基金、聯合國糧農組織等世界主要金融、發展援助和技術機構組成的“森林合作夥伴關係”（CPF）成員單位將森林可持續經營納入其發展戰略和項目規劃。
　　☆ 國際共識
　　2007年12月，第62屆聯合國大會審議通過《適用於所有類型森林不具法律約束力的文書》，成為國際森林問題談判的階段性成果。文書明確森林可產生多種經濟、社會及環境效益，並強調森林可持續經營對可持續發展和消除貧困的重要作用，提出25條國家林業政策措施。2009年，《聯合國森林論壇第九次會議報告》進一步強調各類森林在促進全球經濟和社會發展，消除貧窮，保護環境，保障糧食安全、能源安全、水安全，減輕和適應氣候變化，防治荒漠化和土地退化，保護生物多樣性，減少災害風險等方麵的重大貢獻和潛力。裏約+20大會成果文件重申了國際社會關於林業問題的承諾和廣泛共識，許多相關國際機構和國家強調了林業在發展綠色經濟、促進可持續發展領域的作用和潛力。可以說，森林和林業在全球可持續發展中的地位和作用得到了更加明確的認可，這為2015年後談判締結具有法律約束力的《國際森林公約》奠定了基礎。
　　☆ 國家政策
　　各成員國在森林政策、法律和國家森林計劃的製定方麵取得了重要進展。2000年以來，大約有76個國家製定或更新了其森林政策；2005年以來，69個國家（主要是歐洲和非洲國家）頒布或修訂了森林法。國家森林計劃覆蓋了全球近75%的森林，彰顯了各國參與製定和實施有關森林政策、履行國際承諾的政治意願。根據《2010年全球森林資源評估》結果，過去10年，由於部分國家和地區的植樹造林和森林保護，全球森林已從20世紀90年代每年淨減少800多萬公頃，下降至現在每年淨減少500萬公頃。
　　森林多種功能備受關注
　　森林國際地位不斷提升
　　從長達20年的國際森林問題政府間磋商進程看，國際社會和各國政府對森林的功能與作用的認識在不斷加強，一直有保護和發展全球森林資源的政治意願，各國政府和國際組織在推進森林可持續經營、實現森林多重功能和效益方麵也開展了諸多有益的實踐；但由於國情不同，發展水平不一，資源稟賦迥異，利益需求差異等原因，各國在如何保護和利用森林資源方麵的分歧仍然較大。問題的根本依然是國際發展合作領域長期討論的話題：發展中國家始終堅持“自主發展權”和“共同但有區別的責任”原則，更多地關注與林區和以森林為生的人的生計與發展問題，強調發達國家應為可持續發展承擔曆史責任；發達國家則一味強調“森林可持續經營”和創新性融資，要求各國應對本國森林負責，注重當前責任分攤，要求新興國家承擔更多國際義務。麵對如何實現裏約+20大會提出的綠色經濟和可持續發展，各國和世界主要利益集團即將開始新一輪的較量。
　　解讀 2
　　裏約三公約的履約狀況：承諾VS逃避？
　　成果文件專門論及氣候變化、生物多樣性和荒漠化3個領域。大會再次做出政治承諾，敦促各方按照《聯合國氣候變化框架公約》、《聯合國生物多樣性公約》和《聯合國防治荒漠化公約》的原則和規定，充分履行其所作承諾，采取有效的具體行動和措施，並加強相關領域的國際合作。
　　20年來，裏約三公約是否得到了很好的執行，本次大會上各國對公約的認識和履約態度如何？
　　☆ 氣候變化
　　成果文件重申氣候變化是當代麵臨的最大挑戰之一，適應氣候變化是全球迫在眉睫的優先事項，敦促《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》締約方切實履行其承諾，全麵實施各項決定。
　　過去20年，森林在減緩和適應氣候變化中發揮著重要作用。國際社會普遍認為：減少森林損毀、增加森林碳彙是在可預見的將來最具經濟、技術可行性的減緩措施。同時，森林生長受光照、溫度、水分、風等自然因素的影響，氣候變化引起溫度、濕度、降水和蒸發等氣候因子的變化，特別是極端天氣發生頻率的增加，也會對森林生態係統的穩定性、結構和功能產生著不利影響。因此，必須采取有效措施，增強森林適應氣候變化的能力。森林適應氣候變化能力的提高，將有助於進一步增強森林減緩氣候變化的能力。為此，許多國家采取了森林適應氣候變化的具體行動。在發達國家，這些行動包括增加景觀連通性，增強生態係統穩定性與恢複力，提高森林適應極端天氣能力等措施。相比之下，發展中國家的適應行動綱領普遍缺乏森林適應氣候變化方麵的內容。
　　根據聯合國糧農組織《2010年森林資源評估》報告的估計，全球森林生物量中儲存了2890億噸的碳，但由於全球森林麵積仍在逐年減少，2005年-2010年期間，森林生物量中的碳儲總量每年減少約5億噸。
　　《聯合國氣候變化框架公約》經過各締約方在“共同但有區別的責任”原則下采取行動，取得了很大的進展，但從發展趨勢看，氣候變化形勢依然嚴峻。在林業領域，盡管森林可持續經營理念不斷得到推廣，REDD＋等機製也發揮了一定作用，全球森林生物量中的碳儲總量仍在減少，林業減緩和適應氣候變化任重而道遠。
　　☆ 生物多樣性
　　大會重申了生物多樣性的內在價值，以及生物多樣性的生態、遺傳、社會、經濟、科學、教育、文化、娛樂和審美價值及其維持生態係統的關鍵作用；再次承諾實現《聯合國生物多樣性公約》的3個目標，要求采取緊急行動，有效降低生物多樣性喪失的速度，遏製並扭轉生物多樣性減少的趨勢；申明執行《2011年-2020年生物多樣性公約戰略計劃》，實現愛知生物多樣性目標；致力於大幅度增加多渠道籌集的資源，支持生物多樣性；鼓勵采取適當的激勵政策和措施，支持保護和可持續利用生物多樣性，以及恢複退化的生態係統。
　　據聯合國環境規劃署估計，1990年-2020年期間，因砍伐森林而損失的物種，可能要占世界物種總數的5%-25%，即每年損失1.5萬個-5萬個物種。全球森林生態係統中用於生物多樣性保護的保護區麵積在20年間共增加近1億公頃，增長35%。
　　《聯合國生物多樣性公約》試圖尋求資源利用與保護之間的平衡，實現可持續發展。《公約》提出的“保護生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產生的惠益”三大目標充滿挑戰性，其保護範圍涵蓋全球所有遺傳資源、物種及其所棲息的自然生態係統，履約目標實現難度可想而知。同時，《公約》也是各利益相關方博弈的產物，不同的利益驅動導致思想、觀點和行動的差異。證據表明，聯合國千年發展目標中提出的2010年生物多樣性目標沒有實現，愛知目標能否實現，讓我們拭目以待。
　　☆ 荒漠化、土地退化和幹旱
　　大會認識到良好的土地（包括土壤）管理對促進經濟增長、保護生物多樣性、確保糧食安全、消除貧窮、增強婦女權能、應對氣候變化和改善供水，具有重要意義；強調荒漠化、土地退化和幹旱是全球性的挑戰，特別是對非洲、最不發達國家和內陸發展中國家挑戰尤為嚴峻，需要采取緊急行動扭轉土地退化現象，促進公共和私人資金投入；重申支持和加強《聯合國防治荒漠化公約》和公約十年戰略規劃和框架（2008-2018）的實施工作；鼓勵建立發展夥伴關係，促進科學研究、加強基礎建設、開展國際合作。
　　目前，全球荒漠化麵積為3600萬平方公裏，占陸地麵積1/4，110個國家、10億人口受荒漠化影響。而且，荒漠化土地仍在擴展，以熱帶稀樹草原和溫帶半幹旱草原地區發展最為迅速。
　　《聯合國防治荒漠化公約》強調，防治荒漠化要與國家可持續發展和消除貧困相結合，各國要通過製定和履行國家行動方案防治荒漠化，通過國際合作和建立夥伴關係為履約提供資金支持；重視公眾意識，倡導自下而上、廣泛參與的方式和技術的共享與轉讓。裏約+20大會延續了近年來國際相關進程將荒漠化與土地退化和幹旱問題作為一個專題進行磋商的形式，預示國際社會對土地問題的關切已超越幹旱區範圍。發展中國家和發達國家均把荒漠化問題視為全球性問題，從某種程度上是全球荒漠化防治進程的一個突破。至於實現全球零土地退化的目標則應更多地被視為各方的一種政治意願和奮鬥方向；能否實現或何時實現，有待進一步研究和論證。
　　裏約三公約履約
　　在磋商中推進
　　裏約三公約及相關議定書，一直在不斷修改、補充和完善，有關磋商和爭論也一直沒有停止。世界各國對公約的履約程度和應對態度也不盡相同，發展中國家堅持共同但有區別的責任原則，強調自主發展權，呼籲得到更多惠益。但是，一些發達國家受金融危機影響並出於自身發展需要，近年來履約態度比較消極，財政和技術支持相對滯後。
　　解讀　3
　　山區對可持續發展的重要性：保護VS發展？
　　成果文件中對山區給予了專門論述，主要內容包括：山區在提供水資源方麵發揮著關鍵作用，對可持續發展至關重要；脆弱的山區生態係統易受許多自然因素影響，冰川麵積的縮小將對環境和人類福祉造成嚴重影響；山區是包括原著民和地方社區人民的家園，而這些社區往往被邊緣化；應努力解決山區的貧窮、糧食安全和營養、社會排斥和環境退化問題，強化山區可持續發展；努力保護包括生物多樣性在內的山區生態係統，鼓勵各國將有關山區的政策納入國家可持續發展規劃。
　　☆ 全球層麵
　　山區占地球總麵積的1/4，分布在130多個國家和地區，生活著全球10%的人口。山區不僅為全球50%以上的人口提供產品和服務，而且還提供了全球60%的淡水資源,具有重要的生態功能。1992年聯合國環發大會通過的《21世紀議程》專門指出，山區是森林、礦石和各種產品的資源寶庫，是水、能源和生物多樣性的重要來源，是人們賴以生存和休閑娛樂的重要條件，是全球錯綜複雜、相互交錯的生態係統的主要代表，並且對全球生態係統的平衡起著不可替代的作用。自2003年起，聯合國將每年的12月11日定為“國際山區日”，呼籲國際社會關注山區、支持山區。但無論從自身發展還是國際合作角度，山區一直是全球可持續發展的薄弱環節。
　　☆ 國家層麵
　　我國是一個多山國家，山區麵積占國土麵積的69%，山區人口占全國總人口的56%，約95%的少數民族生活在山區；在全國2100多個行政縣（市）中，有1500多個山區縣。山區是我國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區。發展山區林業，推動林區建設，是以人為本，使山區人民安居樂業的要求，也是縮小貧富差距，構建和諧穩定林區的要求。我國政府十分重視山區建設工作，一直將山區作為我國生態建設的主戰場和經濟建設的重要方麵，並為此作出了艱苦卓絕的努力。進入新世紀以來，林業發展，特別是集體林權製度改革，為山區的發展注入了強大活力。盡管我國山區建設已經取得重大成就，但仍是我國現代化建設的薄弱環節，山區經濟社會發展相對落後，貧困人口集中，山區建設任務仍然十分艱巨。
　　山區發展麵臨新的機遇
　　自1992年《21世紀議程》發布以來，山區問題在裏約進程中一直未獲得有效關注。裏約+20大會重申山區發展對應對生態挑戰、改善生計和促進可持續發展的重要意義，並呼籲各方給予政策和資金等方麵的支持，反映出國際社會開始重新關注山區問題，為各國全麵推動山區可持續發展工作提供了依據和新的契機。
　　解讀 4
　　林業與綠色經濟相得益彰：肯定VS否定？
　　林業能否通過綠色經濟促進自身發展，林業在綠色經濟中的地位和作用如何，麵臨的機遇和挑戰是什麼？
　　成果文件認為，可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟是實現可持續發展的重要工具之一；同時也認為，綠色經濟可提供各種決策選擇，但不應該成為一套僵化的規則；強調綠色經濟有助於消除貧困，促進經濟增長，增進社會包容，改善人類福祉，為人類創造就業和體麵的工作機會，同時維持地球生態係統的健康運轉。
　　文件申明，要考慮發展中國家的需要，特別是處境特殊的國家的需要；要加強國際合作，包括向發展中國家提供財政資源、能力建設和轉讓技術；切實避免官方發展援助附加不應有的條件。
　　聯合國環境規劃署在裏約＋20大會前發布的《邁向綠色經濟》的報告中，將綠色經濟定義為“可改善人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險與生態稀缺的經濟”；確定了包括林業在內的10個對全球綠色經濟至關重要的部門。研究表明：實現綠色經濟不僅能實現財富增長，特別是生態資源或自然資本的增益，而且還會在今後一段時期（6年期內）產生更高的國內生產總值增長率。該報告提出，在一些重要的部門，如農業、建築業、林業和交通，在整個短、中、長期內，綠色經濟會比常規模式提供更多的就業機會，而且綠色經濟更加珍視自然資本及相應的投資，生態係統服務會得到更好的保護，從而提高農村貧困社區的生態保障和家庭收入。綠色經濟以清潔能源和低碳技術替代化石燃料，可應對氣候變化，而且可創造體麵的就業，減少進口依賴。
　　在裏約+20大會上，聯合國糧農組織認為，“世界森林在向新的綠色經濟轉型中扮演著主要角色”，應該“把森林擺在綠色經濟的核心地位”。世界自然保護聯盟針對大會成果文件零案文提出了“森林在實現綠色經濟中的基礎地位”等觀點。聯合國環境規劃署認為“林業是綠色經濟的基礎和關鍵”。在綠色經濟發展中，森林將被作為資產進行管理和投資，以實現多種效益。林業在綠色經濟中扮演著重要角色：一是生產工廠（生產從木材到食品的日用產品）；二是生態基礎設施（提供從氣候調節功能到水資源保護的公共產品）；三是創新和保險服務的提供者（森林生物多樣性保護）。
　　林業與綠色經濟相得益彰
　　綠色經濟大勢所趨，勢在必行。綠色經濟有助於林業的發展和轉型；林業是綠色經濟的基礎和關鍵，世界森林在向新的綠色經濟轉型中扮演著主要角色，應該把森林擺在綠色經濟的核心地位。
　　解讀 5
　　裏約+20大會：為中國林業發展帶來嶄新思路和深刻啟示
　　裏約＋20大會的召開及成果文件的形成，再一次肯定了森林、裏約三公約、山區和綠色經濟的重要作用，進一步就可持續發展三大支柱的諸多方麵達成了共識，同時也為我國林業的發展帶來了嶄新的思路和深刻的啟示。
　　成果文件的主要目的是解決“地球的環境與資源不足以支撐人類目前的發展方式”，即可持續發展問題；希望達成的目標是落實一個新的全球可持續發展框架，為我們的地球及今世後代，創造經濟、社會、環境可持續的未來。新的框架可以概括為“一體兩翼”，即以可持續發展為主體，以可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟，以及可持續發展機製框架為兩翼。各國就製定可持續發展目標達成共識，重申裏約原則，堅持共同但有區別的責任，認可綠色經濟是實現可持續發展的重要手段之一，決定建立一個高級別政治論壇，在政治上領導和指導可持續發展工作。
　　文件給我們的啟示是，把林業作為可持發展的重要組成部分，視為綠色經濟的基礎和關鍵；發展現代林業、促進綠色增長，推動經濟、社會和環境協調發展符合中國國情，是科學發展之路，是創新發展之路。
　　建議一：把林業發展上升到國家戰略
　　聯合國正在加強機構建設，推動綠色經濟和可持續發展；將建立一個具有普遍代表性的政府間高級別政治論壇，取代聯合國可持續發展委員會，落實裏約+20大會關於綠色經濟與可持續發展的後續行動。我國林業部門在建設和保護森林生態係統、管理和恢複濕地生態係統、改善和治理荒漠生態係統、維護和發展生物多樣性，以及促進山區發展方麵具有神聖的職責與偉大的使命。鑒於林業是可持續發展的重要抓手，是綠色經濟的基礎和關鍵，為順應國內外以綠色經濟為核心的可持續發展趨勢，我國林業的地位應提升而非繼續降低，林業的職能應加強而非繼續削弱。隻有這樣，我國的生態建設才能得以更好的發展，我國廣大山區和林區的民生才能得以有效的保障，我國可持續發展的基礎才能得以日益穩固。
　　建議二：林業要高舉生態和民生大旗，服務國家經濟社會發展大局
　　裏約+20大會及成果文件的重點是要促進全球的可持續發展，核心是推動綠色經濟。我國林業在可持續發展和綠色經濟的背景下也要構建出新的發展框架，就是要把生態和民生作為林業的“一體兩翼”、以現代林業為主體，高舉生態林業、民生林業兩麵大旗，謀劃大發展，服務大局麵。
　　建議三：大力發展森林資源，發揮森林的多種功能
　　要加強森林保護、培育和可持續經營，不僅要在保護和增加森林麵積上下工夫，更要在提高森林質量、提升森林生態服務功能和改善民生上下工夫，努力實現森林“雙增”目標，發揮森林多種功能。
　　建議四：完善林業生態係統，積極履行裏約三公約
　　林業的可持續發展對有效履行裏約三公約至關重要。森林是地球上最大的碳儲庫，減少森林損毀、增加森林資源是應對氣候變化的有效途徑。林業自然保護區建設為珍稀動植物的生存和發展提供了庇護，森林和濕地不僅是瑰麗的自然資源寶庫，而且也是野生動物棲息和遷徙及越冬的主要場所，林業是《聯合國生物多樣性公約》的物質空間基礎。林業生態建設和保護是防治荒漠化的主要措施，是有效履行《聯合國防治荒漠化公約》的重要領域。努力改善林業生態係統，有效履行裏約三公約是相輔相成、內外互動、共促發展的有效舉措，應大力推進。
　　建議五：深化集體林權製度改革，促進山區人民脫貧致富
　　林地是山區農民最重要的生產資料，森林是山區農民最寶貴的綠色財富，林業是山區農民最便捷的就業門路。在貧困山區大力發展林業，是深受農民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧的措施。大力發展山區林業是國家保生態、農民得實惠的雙贏選擇。要深化集體林權製度改革，進一步完善林業支持和保護政策，大力發展特色林業及林下經濟，增加農民收入，促進山區脫貧致富。
　　建議六：大力發展現代林業，促進綠色增長
　　林業是綠色經濟的基礎和關鍵，要發展綠色經濟，必須將林業置於優先發展領域。綠色經濟是林業發展的重要手段和途徑，要發展現代林業，必須把綠色經濟作為發展的重要方向。
　　裏約+20大會的帷幕已經落下，人們滿懷著期待和憧憬暢想著未來，綠色經濟和可持續發展的藍圖非常美好，但未來絕非一路坦途，全球可持續發展任重而道遠。