2011年中國林業發展報告

摘 要

    2010年，各級林業主管部門和廣大林業工作者，深入貫徹落實科學發展觀，以中央林業工作會議和全國林業廳局長會議精神為指導，緊緊圍繞林業中心工作，改革創新，銳意進取，狠抓各項林業政策落實，林業經濟總體保持平穩較快發展。

1.造林綠化工作紮實推進，全民義務植樹深入開展

    2010年，各級林業主管部門認真貫徹落實中央林業工作會議和全國林業廳局長會議精神，加強組織領導，積極應對幹旱、洪澇等災害，紮實推進造林綠化工作。全國共完成荒山荒地造林麵積 590.99萬公頃（8865萬畝），其中，人工造林 387.28萬公頃，飛播造林19.59萬公頃，無林地和疏林地新封山育林 184.12萬公頃。義務植樹取得顯著成績，有5.90億人次參加義務植樹，共植樹 26.03億株。截至 2010年底，全國已有天津、內蒙古、新疆等12個省（自治區、直轄市）頒布了義務植樹條例或管理辦法。

2.防沙治沙取得新成效，生物多樣性保護力度加強

    2010年，隨著防沙治沙激勵約束機製的逐步實施，在防沙治沙綜合示範區建設以及重點工程建設的推動下，全國防沙治沙取得積極進展，公布了第四次荒漠化沙化監測結果。據統計，2010年全年共完成防治麵積140多萬公頃。生物多樣性保護工作堅持保護優先，不斷加大野生動植物拯救保護力度，加強監督管理，促進野生動植物保護和繁育利用行業健康發展，加強野生動物疫源疫病監測體係建設和防控。

3.生態建設成效顯著，林業重點工程順利實施

    2010年，國家林業重點工程完成造林麵積 366.96萬公頃，占全國造林麵積的 62.09%。其中天然林資源保護工程、退耕還林工程（不含京津風沙源治理工程退耕）、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體係建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程造林麵積分別為88.55萬公頃、98.26萬公頃、43.91萬公頃、136.06萬公頃和0.18萬公頃，占全部造林麵積的比例分別為14.98%、16.63%、7.43%、23.02%和0.03%，其他社會造林占全部造林麵積的37.91%。
    天然林資源保護工程 2010年，天然林資源保護工程完成各項公益林建設麵88.55萬公頃，其中人工造林16.88萬公頃，飛播造林7.33萬公頃，無林地和疏林地新封山育林64.34萬公頃。森林管護麵積為 10486萬公頃。工程區累計一次性安置職工67.20萬人，其中2010年一次性安置1668人。天然林資源保護工程區年末全部在冊職工人數為87.04萬人，參加基本養老保險人數為91.76萬人，參加基本醫療保險人數為106.85萬人。2010年工程區木材產量達到1 299.48萬立方米，占全國木材總產量的16.06%。
    退耕還林工程 2010年是鞏固退耕還林成果專項建設的第三年，共完成造林麵積99.65萬公頃（含京津風沙源治理工程中1.39萬公頃），其中退耕地造林 0.03萬公頃，荒山荒地造林67.48萬公頃，無林地和疏林地新封山育林32.14萬公頃。全年完成種草麵積0.49萬公頃。2010年，退耕還林工程完成投資322.05億元，其中造林種苗補助費13.28億元，糧食補助資金和生活補助費203.05億元，鞏固退耕還林成果專項資金及其他費用105.72億元。隨著先期實施的退耕地補助陸續到期，從2008年起退耕還林工程涉及的糧款兌現麵積呈逐年下降的趨勢，2010年涉及糧款兌現的退耕地麵積為812.44萬公頃。全年糧款兌現涉及2753萬農戶。
京津風沙源治理工程 2010年，京津風沙源治理工程範圍內的75個縣共完成造林43.91萬公頃，其中人工造林11.39萬公頃，飛播造林12.26萬公頃，無林地和疏林地新封山育林20.26萬公頃。草地治理麵積17.73萬公頃，小流域治理麵積13.40萬公頃，治理總麵積達到75.04萬公頃。另外，還建設暖棚95.14萬平方米；購置各類飼料機械1.13萬台；完成水利配套設施1.47萬處；生態移民1322人，涉及324戶。
    三北及長江流域等重點防護林體係建設工程 2010年，三北及長江流域等重點防護林體係建設工程共完成造林麵積136.06萬公頃，其中人工造林89.92萬公頃，無林地和疏林地新封山育林46.14萬公頃。三北防護林四期工程完成造林麵積92.83萬公頃，長江流域防護林二期工程完成造林麵積11.88萬公頃，沿海防護林二期工程完成造林麵積17.32萬公頃，珠江流域防護林二期工程完成造林麵積6.68萬公頃，太行山綠化二期工程完成造林麵積6.92萬公頃，平原綠化二期工程完成造林麵積0.43萬公頃。在全部造林麵積中，防護林麵積所占比例為83.90%。自2001年以來，工程累計完成人工造林682.02萬公頃、飛播造林29.11萬公頃、新封山育林401.67萬公頃。其中，三北防護林四期工程累計完成人工造林429.36萬公頃、飛播造林10.12萬公頃、新封山育林200.20萬公頃。
野生動植物保護及自然保護區建設工程 2010年，保護區數量與保護區麵積穩步增加，截至2010年底，林業係統自然保護區已達2035處，總麵積1.24億公頃，占全國國土麵積的12.89%，其中，國家級自然保護區247處，麵積7597.42萬公頃。年末實有自然保護小區4.88萬個，總麵積1588萬公頃。野生植物就地保護點351個，總麵積為476萬公頃。國家劃定禁獵（采）區2425個，總麵積為8706萬公頃。野生動物種源繁育基地560個，野生植物種源培育基地503個。野生動物園61個，植物園87個，狩獵場147個。野生動植物保護管理站5456個，野生動植物科研及監測機構663個，鳥類環誌中心（站）148個。全國從事野生動植物及自然保護區建設的人員達4.87萬人，其中各類專業技術人員1.38萬人。
    濕地保護與恢複工程 2010年，我國濕地保護與恢複工作進程加快，全國範圍內的濕地得到有效保護。全年實施了39個林業濕地項目，完成中央投資2.21億元。截至2010年底，濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園試點達145處，國際重要濕地達37處，麵積為391萬公頃，濕地示範區麵積為251萬公頃。全國共有1820萬公頃的自然濕地得到有效保護，自然濕地保護率達到50.3%。
石漠化綜合治理工程 2010年，繼續加強推進《岩溶地區石漠化綜合治理規劃大綱（2006 ～2015年）》規劃，100個試點縣治理工作進展順利。2010年召開的岩溶地區石漠化綜合治理工程第二次省部聯席會會議，對加強石漠化綜合治理起到有力促進作用，國家下達石漠化綜合試點工程中央預算內投資10億元，下達林業建設任務21.17公頃。截至2010年底，工程已累計完成林業建設任務 36.55萬公頃。
重點地區速生豐產用材林基地建設工程 2010年，在信貸、保險以及采伐限額管理製度改革等多項政策措施的推動下，重點地區速生豐產用材林基地建設工程取得顯著進展。2010年，完成荒山荒地造林中速生樹種造林74.10萬公頃，占全部造林總麵積的12.54%。重點地區速生豐產用材林基地建設工程共造林6230公頃，其中荒山荒地造林1777公頃，更新造林4439公頃。

4.林業產業發展勢頭強勁，產值、產量持續增長

    2010年，全年實現林業產業總產值22779.02億元（按現價計算），比2009年增加5285.29億元，增長30.21%。其中第一、二、三產業分別增長23.11%、36.24%和29.43%。林業三次產業的產值結構由 2009年的41.30∶49.84∶8.86調整為39.05∶52.14∶8.81。分地區看，東部10省林業產業總產值比重較大，占全部林業產業總產值的48.68%；中部6省林業產業總產值為4574.59億元。東部省份增長較快，比2009年增長34.98%。林業產業總產值超過1000億元的省份共有9個，廣東、山東、浙江、福建位居前四。
    2010年木材產量恢複增長，達到8089.62萬立方米，比2009年增長14.45%。鋸材產量持續增長，產量為3722.63萬立方米，比2009年增長15.26%。人造板產量快速增長，產量達到15360.83萬立方米，比2009年增長33.03%。其中，膠合板7139.66萬立方米，比2009年增長60.40%；纖維板4354.54萬立方米，比2009年增長24.82%；刨花板產量1264.20萬立方米，比2009年下降11.66%；其他人造板2602.43萬立方米（細木工板占63.49%），比 2009年增長19.61%。木竹地板產量快速增長，達到4.79億平方米，比2009年增長26.92%。其中，實木木地板1.12億平方米，占全部木竹地板產量的23.32%；複合木地板2.68億平方米，占全部木竹地板的55.97%；其他木地板5979.62萬平方米，占全部木地板產量的12.48%；竹地板3940.40萬平方米，占全部木地板產量的8.22%。 2010年，全國木製家具總產量26073萬件，比2009年增長27.18%。木漿產量708萬噸，比2009年增長28.49%。
     2010年，新造經濟林麵積111.09萬公頃，比2009年增長10.81%。各類經濟林產品總量達到1.26億噸。竹材產量為14.30億根，比2009年增長5.42%。年末實有花卉種植麵積76.40萬公頃；切花切葉125億支；盆栽植物29億盆；觀賞苗木57億株；草坪3.23億平方米。
2010年，國有林區（包括135個木材采運企業和 20個重點營林局）主要經濟效益指標保持穩定。國有林區總資產貢獻率2.60%，比2009年下降1.0個百分點；企業資本保值增值率100.80%，比2009年提高1.7個百分點；資產負債率58.00%，比2009年提高4.1個百分點；流動資產周轉率0.6次，比2009年減少0.1次；成本費用利潤率10.20%，比2009年下降4.3個百分點；企業全員勞動生產率14443元/人，比 2009年增加3256元/人；產品銷售率87.90%，比2009年下降4.3個百分點。

5.生態文化體係逐步完善，生態文明觀念日益增強

    生態文化基礎設施越來越完善 全國新建生態文化場館78處，全國首座防治荒漠化紀念館——新疆防治荒漠化紀念館在烏魯木齊市開館。全國新建生態文化休憩場所159處，我國規模最大、品種最全、科技含量最高的月季專類園——中華月季園在山東省萊州市正式運營。全國新建生態文化（文明）教育基地53處，國家林業局、教育部、共青團中央、中國生態文化協會授予北京大學等10單位“國家生態文明教育基地”稱號，使“國家生態文明教育基地”達到30家。
     生態文化產品越來越豐富 生態理論研究範圍更加廣泛，視野更加開闊，形成了許多具有前瞻性和開創性的學術成果。《關於發展現代林業與建設生態文明的思考》等學術論文集中反映了生態研究領域的最新認識，為推動現代林業科學發展，促進生態文明建設提供了有力的理論支撐。生態文藝創作活動更加活躍，體裁更加豐富，產生了一大批具有思想性和藝術性的精品力作。文藝評論《世紀初中國動物小說的新突破》、《生態批評視域下的中國知青小說》，報告文學《林海蒼茫，路在何方》、《茶油時代》，散文《三月，我們去植樹》、《壯美的興安嶺》，詩歌《林業讚歌》、《走進林區》，小說《可可西裏狼》，小小說《租地》，漫畫《林二毛成長記》，小品《兩全其美》，歌曲《林改之歌》，山水畫《胡楊禮讚》成為年度優秀生態文藝作品的傑出代表。
    生態文化傳播越來越廣泛 2010年，中央主要新聞媒體和主要新聞網站刊發各類林業和生態報道及專題達到14000餘篇（條），較2009年增長7.69%。門戶網站充分發揮自身優勢，積極創新形式，通過專題鏈接、微博、博客、網上論壇、網絡空間等多種渠道，不斷增強生態文化傳播的吸引力，不斷擴大生態文化傳播的覆蓋麵。中國林業網、關注森林網等一批新的生態文化網站建成開通運行，林業圖書出版事業蓬勃發展，各類生態文化讀物受到社會公眾的追捧。內容豐富、形式多樣、特色鮮明的展覽、展會、論壇，適應了新型信息傳媒快速發展和人們接受資訊方式變化的新形勢，日益成為傳播生態文化、弘揚生態文明的重要手段。
生態文化隊伍越來越壯大 生態文化理論研究隊伍建設取得新突破，國務院學位委員會第27次會議批準設置林業碩士專業學位，為滿足生態文明建設對林業專門人才的迫切需要開辟了新的渠道；浙江林學院正式更名為浙江農林大學，增強了生態文化理論研究力量。生態文藝創作隊伍建設取得新進展，由浙江省從事生態文化相關工作的科研、教學、技術推廣、管理的企事業單位、社團組織和個人自願聯合組成的非營利性社會團體——浙江省生態文化協會成立。

6.林業投入大幅增加，保障能力明顯增強

    2010年，林業係統實際到位各類建設資金1662.56億元，與2009年相比增長20.66%；資金到位率為107.64%。其中，實際到位中央林業資金944.96億元，占全部實際到位資金總量的56.84%，比2009年下降4個百分點。在中央林業資金中，國家預算內基本建設資金169.41億元，比2009年增長39.37%；國債資金34.44億元，下降42.57%；中央財政專項資金511.92億元，增長11.13%；其他國家預算內資金229.19億元，增長16.90%。2010年，中央林業資金仍主要以工程資金形式注入林業，天然林資源保護工程、退耕還林工程、重點防護林體係建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區工程等五大林業重點生態工程為主要投入對象。中央林業資金投入5項工程的資金總量達 444.87億元，占全部中央林業資金的47.08%。
    2010年，國家林業局下達林業貼息貸款項目建議計劃180億元，實際落實林業貼息貸款162.03億元，占同期貸款計劃的90.02%，其中：工業原料林（含木本油料及沙區石漠化地區種植業，下同）項目落實貸款54.37億元，占當年貸款落實總額的33.56%，比2009年下降12.66%；經濟林項目落實貸款40.58億元，占當年貸款落實總額的25.04%，比2009年增長17.93%；其他種植業項目落實貸款12.78億元，占當年貸款落實總額的7.89%，比2009年增長79.75%；多種經營項目落實貸款54.30億元，占當年貸款落實總額的33.51%，比2009年下降3.26%。
2010年，實際利用外資規模達到6.57億美元，比2009年增長18.56%，占全國利用外資總水平（1 057.35億美元）的0.62%。其中國外借款0.84億美元，外商直接投資5.50億美元，無償援助0.23億美元，分別占林業實際利用外資總規模的12.85%、83.63%和3.52%。從利用外資方式上看，依然以外商直接投資為主，國外借款和無償援助僅占林業利用外資的16.37%；從利用外資的項目類型上看，以公益林和商品林造林項目為主，項目個數為191個，實際利用外資金額為1.65億美元；從林業利用外資的區域上看，沿海省份利用外資比例較大，福建和廣西兩地林業利用外資占全部林業利用外資總額的79.12%。
    2010年，全部林業固定資產投資完成額達到1553.32億元，比2009年增長14.95%，其中：林業基本建設投資完成1449.19億元，比2009年增長12.50%；更新改造投資完成82.21億元，比2009年增長57.92%；森工其他固定資產完成投資21.93億元，比2009年增長97.47%。國家投資完成745.24億元，占全部林業投資完成額的47.98%。
從結構看，營林固定資產基本建設投資完成1170.96億元，比2009年增長5.54%；森工固定資產基本建設投資完成278.22億元，比 2009年增長55.73%；營林和森工固定資產基本建設投資比為4∶1。營林更新改造固定資產投資完成23.33億元，與2009年相比增長249.84%；森工更新改造固定資產投資完成58.88億元，比2009年增長29.72%；營林和森工更新改造固定資產投資完成比為1∶2.5。

7.林地管理進一步加強，森林經營製度進一步完善

     2010年，嚴格林地征占用情況檢查，強化林地使用情況監督，林地資源管理水平邁上新台階。全國共審核審批占用征收林地項目1.7萬項，占用征收林地麵積16.95萬公頃，收取森林植被恢複費103.92億元。2010年，組織了對29省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、4大林業森工集團的70個縣級單位占用征收林地情況進行了檢查，共檢查2009年以來占用征收林地項目1277項，到期臨時占用林地275項，森林植被恢複費使用情況1031項。檢查的1277項占用征收林地項目，實際占用征收林地麵積7157.0公頃。其中，違法占用征收林地項目186項，麵積752.6公頃。2010年，製定下發了《森林經營方案編製與實施綱要》和《縣級森林可持續經營規劃編製指南》；編製完成了《森林經營方案編製與實施規範》和《簡明森林經營方案編製技術規程》兩個行業標準；完成了全國“十二五”期間年森林采伐限額編製及批複工作；切實加強了森林資源管理的基礎工作，組織編製了《林業數表管理辦法》、《全國林業數表體係建設導則》和《林業數表編製數據采集技術規程》，規範林業數表工作管理，提高經營管理水平。

8.林木種苗建設成效明顯，森林防火能力提升顯著

    2010年，中央預算內投資計劃下達林木種苗工程建設總投資31213萬元，其中中央預算內資金20000萬元，地方配套資金11213萬元。與2009年相比，總投資增長了8.19%，地方配套投資增長了26.69%。2010年，國家開工建設林木種苗工程項目133個，建設規模11896公頃。其中，林木良種基地項目97個，林木種質資源保存庫項目28個，采種基地等項目4個，種苗基地等其他項目4個，建設規模分別為9261公頃、1646公頃、859公頃、130公頃。
    2010年，全國森林防火能力建設成效顯著。修訂了《國家撲救重特大森林火災應急預案》，製定了《應對重特大森林火災直升機應急支援方案》、《武警森林部隊撲救重特大森林火災總體預案》，印發了《森林航空消防管理辦法》，森林防火工作更加規範有序；共投入基本建設資金 11億元。防火物資儲備中心共儲備撲火物資3.6萬件，並向有關省（自治區、直轄市）調撥撲火物資2.7萬件，為火災撲救工作提供了堅實的保障；引進了第三架米－26大型直升機，在江西、湖南、陝西新建了3處航空護林站，大慶基地正式啟用；先後舉辦了20多期防火培訓班，培訓400多名撲火指揮員，舉行2次撲火指揮係統實戰演練，組織考察了中俄邊境森林防火隔離帶建設，提高了各級防火人員綜合素質。

9.林業有害生物防治形勢嚴峻，野生動物疫源疫病監測防控工作繼續加強

    2010年，全國主要林業有害生物發生總麵積1176萬公頃，其中蟲害發生麵積為852萬公頃，病害129萬公頃，鼠（兔）害183萬公頃，有害植物12萬公頃，共成災107.8萬公頃，成災率4.6‰。與2009年相比，發生麵積和成災麵積有所增加。
    2010年，組織完成了《全國陸生野生動物疫源疫病監測防控體係建設規劃（2010～2013）》的編製和論證；積極爭取落實了邊境地區、西部地區和少數民族地區省份50處國家級監測站的基本建設投資2000萬元；組織完成了對“野生動物疫源疫病監測信息網絡直報係統”的驗收；全年培訓管理人員和技術骨幹2200餘人次。加強野生動物疫源疫病日常監測防控，發現麋鹿魏氏梭菌病、野鳥高致病性禽流感等 6起野生動物疫情，共計 49起異常情況。強化現場督導和工作指導，指導湖北、北京等地麋鹿異常死亡情況進行應急處置和隱患排查，配合質檢總局等相關部門聯合開展北方邊境地區非洲豬瘟等外來疫病專項督查。

10.林業科技取得新進步，林業教育取得新成果

    2010年，林業科技投入大幅增加，組織實施林業公益性行業科研專項、國家科技支撐計劃等中央財政預算項目近 800項，累計爭取中央財政投入近7億元，比2009年增長約21%。林業科學技術研究有序推進，國家科技支撐計劃項目成果豐富。建立了“十二五”國家科技支撐計劃項目儲備庫；選育、創製並保存了1000多份油茶優良種質（品係），選育出普通油茶高產、優質、抗逆優良無性係91個，確定了42個良種的適生區域，累計示範麵積達5108公頃，建立油茶精深加工技術示範中試線、生產線8條，有機原料生產基地1160公頃。2010年，共登記林業科技成果434項，其中，軟科學類11項，基礎理論類19項，應用技術類404項。
    2010年，全國普通高等林業院校和其他高等學校、科研單位輸出的畢業研究生大幅增加，全國普通高等林業院校和其他高等學校林科輸出的畢業本、專科生小幅增加，中等林業 (園林 )學校和其他中等職業學校林科輸出的畢業中專生大幅度增加。本學年博士、碩士畢業生5398人，比2009年增長14.03%，其中，林業學科博士、碩士畢業生3862人，比2009年增長11.23%；本、專科畢業生52803人，比2009年增長1.19%，其中，林業學科專業本科、專科畢業生32926人，比2009年增長7.50%。全國中等林業 (園林 )學校和其他中等職業學校林科畢業生共43704人，比2009年增長53.63%。
11.林業工作站建設力度加大，國有林場基礎設施狀況明顯改善
     2010年，全國完成林業工作站基本建設投資51943萬元，比2009年增加了5564萬元，其中，國家投資17444萬元，地方配套34499萬元。全國新建鄉鎮林業工作站219個， 733個林業工作站新建了辦公用房，604個工作站配備了通訊設備，943個工作站配備了機動交通工具。2010年，在全國選擇了254個縣（市、區）開展了林業重點工程區林業工作站建設重點縣工作，為3020個鄉鎮林業工作站配備了必要的設施設備。在全國選取82個鄉鎮林業工作站開展了標準化林業工作站建設試點工作。
2010年，全國國有林場改造林場和職工危舊房麵積18萬平方米，修建斷頭路975.30千米，維修和新建場區道路813.40千米，打機井135眼，建蓄水池78個，鋪設輸水管道262.30千米，新建和改造輸電線路232.90千米。這些項目的實施，改善了住房、辦公、通行等條件，解決了229個居住點4730名職工及家屬飲水安全、80個林場場部或分場通電、2個林場場部通訊問題。2010年，國有林場危舊房改造工程在2009年試點順利實施的基礎上全麵啟動，16.60萬戶改造任務已全部下達，各方籌資110億元。截至2010年底，工程已竣工55452戶，麵積3684843.80平方米。

12.林業信息化建設加速推進，信息化水平全麵提高

     2010年，頒布了《全國林業信息化建設綱要》及《全國林業信息化建設技術指南》；編製了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》。2010年，全國林業專網節點由37個增至72個，建成了集傳輸文字、視頻、語音等各類信息數據的高標準信息高速公路；各級林業部門積極加快辦公內網建設，內部網絡聯通率顯著提高；各地各單位多渠道籌措資金，加大了機房標準化建設力度，集中購置了服務器、計算機和安全監控等設備；各級林業部門實行有效整合、統一管理，有力提升了網站共建共享水平，形成了以中國林業網主站為龍頭，以數百個子站為主體的中國林業網大規模網站群。林業開始邁入無紙化辦公時代。各級林業部門以電子政務建設為重點，加快推進辦公自動化進程，極大提高了工作效率。2010年，製定了《全國林業信息化工作管理辦法》、《中國林業網管理辦法》等10多項製度；成立了全國林業信息化標準委員會；發布了首部《中國林業信息化發展報告》。

13.區域林業穩步發展，不均衡特征仍然明顯

    東部地區 區內生態狀況總體良好為東部地區的經濟快速發展奠定了堅實的基礎，森林覆蓋率達到35.68%。林業經濟實力雄厚，林業產業持續高速發展，區內林業產業總產值為11088.27億元，比2009年增長34.98%，占全國林業產業總產值的48.68%；單位森林麵積實現林業產業產值34128.77元/公頃，是全國平均水平的2.93倍；林業三次產業結構比由 2009年的32.2∶63.1∶4.7調整為29.7∶65.8∶4.5，第二產業實力進一步增強。區內林業產業體係完整，林業產業發達，在全國占有舉足輕重的地位。
    中部地區 生態建設力度持續加大，非公有製造林比例較高， 2010年，區內造林麵積為116.92萬公頃，占全國造林總麵積的19.78%。主要災害在這一地區表現活躍，森林火災發生率為0.74次/萬公頃，是全國平均火災發生率的近2倍。生態建設成效較2009年顯著，但預防和控製森林火災的任務依然艱巨。林業產出水平整體較強，單位森林麵積實現林業產業產值13382.28元/公頃，是全國平均水平的1.15倍。木本油料和木本藥材種植成為這一區域的特色和優勢，產量分別占全國的61.72%和33.76%。
    西部地區 西部地區一直是我國林業生態建設的主戰場和林業投資的重點領域，全國五成以上的投資放在西部地區。2010年區內造林麵積為342.77萬公頃，占全國造林總麵積的58.00%；區內共完成林業固定資產投資額939.23億元，與 2009年相比增長22.82%。林業經濟總體產出水平較低，單位森林麵積實現林業產值3979.70元/公頃，僅為全國平均水平的34.15%，但與2009年相比，增幅高達29.78%，產業發展持續增速，產業發展頗具潛力。區內林業係統在崗職工人數40.99萬人，占全國的30.43%；林業在崗職工年平均工資持續提高，為22807元，略高於全國平均水平，比2009年增加3293元，增幅為16.88%。
     東北地區 森林資源豐富，森林覆蓋率為40.22%，為四大區域中最高。區內造林力度加大，2010年區內造林規模比2009年增加36.64%。公有經濟造林26.21萬公頃，占51.38%；重點工程造林39.22萬公頃，占區內總造林麵積的76.89%，國有經濟比重較高，重點工程造林作用突出。區內的資源優勢尚未轉變為經濟優勢，單位森林麵積實現林業產業產值7769.98元/公頃，僅為全國平均水平的66.67%，林業產出能力較低。該區是我國林業公共財政投資的重點領域，單位投資水平居全國首位，單位造林麵積固定資產投資額為40365.80元/公頃，是全國平均投資水平的1.5倍。區內林業在崗職工人數約占全國的四成，職工收入水平有待提高。

14.國際合作交流不斷深化，履約工作順利推進

     2010年，共爭取到日本、韓國、國際熱帶木材組織、聯合國糧農組織等多、雙邊政府間和民間合作項目110個，金額2055萬美元；世界銀行貸款“林業綜合發展項目”正式實施， 2010年項目完成新造混交型防風固沙林、生態經濟型防風固沙林等多功能防護人工林6980.1公頃；“歐投貸款江西生物質能源林示範基地建設項目”工作進展順利，歐洲投資銀行首批貸款資金1200萬美元已到達財政項目專戶。2010年，共簽署6份雙邊林業部門間合作協議，召開了9個雙邊工作組會議，爭取到對外援助培訓項目6個，中美能源環境十年合作研究項目 1個。GEF項目在實施最後一年，撰寫 6部項目成果專著、9個專題報告；保護區項目點開展了遙感和全球信息係統等先進技術的培訓。防治荒漠化、野生動植物保護、濕地保護等專項合作進展順利。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）、《聯合國防治荒漠化國際公約》（UNCCD）、《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《濕地公約》（RAMSAR）履約按要求開展工作，取得豐富成果。

15.林業政策取得新突破，強林惠林政策體係基本形成

     在林業生態建設方麵， 2010年，國務院決定實施天然林資源保護二期工程。一是繼續實施森林管護補助政策。二是完善社會保險補助政策。三是完善政策性社會性支出補助政策。四是繼續實行公益林建設投資補助政策。五是增加森林培育經營補助政策。國家發展和改革委員會等九委（部、局）聯合出台了《鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法》，從組織管理、建設管理、驗收與管護等 7個方麵對退耕還林成果專項規劃建設項目做出了規定。國家林業局與農業部聯合下發了《關於加強鱷魚管理有關工作的通知》，加強對鱷魚馴養繁殖和經營利用的監督管理。國務院辦公廳印發了《關於做好自然保護區管理有關工作的通知》，加強自然保護區內的開發建設活動管理，提高自然保護區建設管理水平和保護效果。
    在林地林權管理方麵，國務院《關於全國林地保護利用規劃綱要（2010～2020年）的批複》，進一步明確了林地用途管製和占用征收林地定額管理製度。國家林業局《關於下達“十二五”期間占用征收林地總額和 2011年占用征收林地年度定額的通知》，明確國家下達的“十二五”期間占用征收林地總額，是各省“十二五”期間審核同意建設項目占用征收林地麵積的上限，不得突破。按年度分解的占用林地年度定額實行“五年總控、年度調劑”，加強占用征收林地審核審批管理。國家林業局下發了《關於石油天然氣管道建設使用林地有關問題的通知》，明確石油天然氣管道工程“管道中心線兩側各5米範圍內”按臨時占地辦理使用林地手續，分類型確定了臨時占用林地補償費標準。
    在產業發展方麵，國家林業局出台了《關於進一步加快發展沙產業的意見》，明確了促進和扶持沙產業發展的4項政策措施。一是多渠道增加投入。二是加大信貸支持力度。三是落實稅收、保險等相關優惠政策。四是切實保障投資者合法權益。
在林業財政金融方麵，中央財政加大了森林保險保費補貼力度，啟動了中央財政造林、林木良種補貼試點以及濕地保護補助政策。國家將7類林業有害生物防治器械品目納入了補貼範圍，出台了林權抵押貸款指導意見，明確了貸款對象、用途和條件，重點支持領域等政策。

16.林業立法步伐加快，林業執法力度增強

    2010年，穩步推進《森林法》、《種子法》修改工作，加快《濕地保護條例》、《沿海防護林保護管理條例》立法進程，審查修改形成了《野生動植物進出口證書核發管理辦法》（征求意見稿）、《大熊貓借展管理辦法》（征求意見稿）、《國家級森林公園管理辦法》（草案），組織開展了部門規章和規範性文件清理工作。林業執法及執法監督力度進一步加大。全國林業行政案件共發生30.45萬起，與2009年相比略有增加。森林公安機關全年共立森林和野生動物刑事案件近2萬起，打擊處理違法犯罪人員近 2萬人，收繳林木9萬餘立方米、野生動物33餘萬頭（隻），涉案金額55億餘元。國家林業局各派駐森林資源監督機構共查辦、督辦各類林業行政案件400餘起，結案率80%以上。進一步加大林業普法宣傳力度，組織拍攝了係列普法短劇，廣泛宣傳《森林防火條例》、《種子法》等，全麵總結驗收林業“五五”普法工作。

17.主要林產品供需基本平衡，進出口貿易大幅度增長

    2010年，全國木材產品市場總供給為43189.92萬立方米，比2009年增長 2.26%。其中：進口原木及其他木質林產品折合木材 18 356.08萬立方米，國內商品材產量為8089.62萬立方米，木質刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重複計算）9374.78萬立方米，農民自用材和燒柴產量為5269.44萬立方米，超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為2100萬立方米。全國木材產品消耗總量為43177.04萬立方米，比2009年增長2.34%。其中：工業與建築用材消耗量為31726.53萬立方米，農民自用材（扣除農民建房用材）和燒柴消耗量為3662.19萬立方米，出口原木及其他木質林產品折合木材7788.33萬立方米。
     2010年林產品出口463.17億美元，比2009年增長27.54%，占全國商品出口額的2.94%；林產品進口475.07億美元，比2009年增長40.13%，占全國商品進口額的 3.41%；林產品貿易逆差為 11.90億美元。
     2010年木質林產品進出口中，原木出口2.84萬立方米，比2009年增長 123.62%，原木進口3434.75萬立方米，比2009年增長22.41%；鋸材（不包括特形材）出口53.94萬立方米，比2009年下降3.87%，鋸材進口1481.22萬立方米，比2009年增長49.09%；膠合板、纖維板和刨花板的出口量依次為754.69萬立方米、256.95萬立方米和16.55萬立方米，分別比2009年增長33.93%、26.51%和32.51%，膠合板、纖維板和刨花板的進口量分別為21.37萬立方米、40.01萬立方米和53.94萬立方米，與2009年相比，膠合板和刨花板的進口量分別增長19.25%和20.81%，纖維板的進口量下降11.68%；木家具出口161.57億美元、進口3.88億美元，比2009年分別增長34.25%和30.20%；木漿進口1130.00萬噸，比2009年下降16.78%；紙和紙製品（按木纖維漿比例折合值）出口515.80萬噸、進口353.65萬噸，分別比2009年增長7.40%和1.16%；廢紙進口2435.22萬噸，比2009年下降11.45%。
    2010年非木質林產品出口116.62億美元，比2009年增長23.20%，占林產品出口額的25.18%；進口170.32億美元，比2009年增長44.53%，占林產品進口額的35.85%。 2010年，林產品出口以美、日市場為主，進口則主要集中於美、東南亞、俄市場，但俄羅斯的市場份額有所下降。前5位出口貿易夥伴依次是美國23.98%、日本9.72%、中國香港5.24%、英國4.62%和德國3.23%；前5位進口貿易夥伴分別為美國12.88%、印度尼西亞11.03%、泰國10.36%、馬來西亞9.90%和俄羅斯7.40%。