退耕還林工程實施以來，各級政府和工程管理部門秉承“生態受保護，農民得實惠”的原則，建立健全了完善的管理、監督、服務體係，保障了工程的健康實施。

    通過退耕還林工程的管理體係可以看出，立足現實，放眼全球，靜心思考工程管理的科學方法，逐步建立和完善工程管理的理念、方法、措施，才能切實保障工程的良性發展，保障百姓的合法權益。

    關鍵：建立管理體係

    退耕還林工程事關國家生態安全，事關社會和諧穩定，為切實達到工程建設目標，主管部門和各工程區重視加強對項目的全方位管理。

    國家發改委、財政部、國家林業局相繼出台了一係列規範性文件。作為退耕還林工程實施的主管部門，國家林業局從作業設計、實施方案、種苗供應、造林標準、檢查驗收、案件查處、效益監測、林權證發放、統計報告、檔案管理等多方麵製定了管理辦法，建立了完善的管理製度，先後共出台各類標準、辦法、通知30多件。

    因工程建設涉及部門多，牽涉範圍廣，許多省份成立了以政府主管領導為組長，省直各有關部門主要負責人為成員的退耕還林領導小組，建立了聯席會議製度；各市、縣也成立了以主要領導負責的領導機構，層層實行目標責任管理製。對於規範工程建設，提高管理效能，起到了重要作用。

    在項目落實過程中，各地強化管理環節，規範程序運作，亮點紛呈，各有突出。安徽製定了嚴格的資金管理製度，對專項資金實行專戶管理，專款專用；廣西實行嚴格的項目招投標管理，由各縣（市、區）紀檢、監察、財政等有關部門進行監管，確保工程招投標公開、公正、有效；河北采取多種措施，完善檔案管理，實現了退耕還林檔案數據“信息化”。

    種種措施表明，強有力的工作目標和過硬的管理手段是搞好退耕還林工程建設的關鍵。

    重點：建立監督體係

    “工程實施時，由外地監理公司負責監理；工程完工後，由審計部門及時跟蹤審計。”湖南省龍山縣為確保退耕還林工程的健康實施，建立健全了管理監督體係。

    龍山縣政府相關領導說，退耕還林工程項目涉及麵廣、施工工序繁雜、建設時間長，在國家投資有限的情況下，應合理安排使用。引入和推進營造林工程監理製，對提高生態建設水平，促進林業生態工程建設的科學化、規範化、製度化具有重要意義。

    在采訪中，記者獲悉陝西省延安市采取“六查、六看、六核實”的監督管理辦法，確保退耕還林工程真正惠及百姓。

    工程在延安實施以來，涉及工程監管的各單位工作人員對流程倒背如流：查地塊看圖紙，核實麵積是否與表冊登記相符；查賬務看兌現，核實兌現賬物是否相符；查種苗（草籽和苗木）看數量，核實種苗進出庫是否一致，手續是否齊全；查環節看程序，核實環節程序是否合法有效，公正合理；查問題看整改，核實按規定是否一一辦理；查目標責任書看是否簽訂，核實按責任書是否落實了各級政府、相關部門和人員的責任。特別是在監督檢查錢糧兌現的過程中，流程更為複雜，兌現前的地塊必須檢查驗收，兌現中的錢糧必須張榜公布，兌現後的保存麵積必須複核。

    “這樣一來，建設單位、施工單位、監理單位共同肩負起責任，保證了營造林過程的每一個環節、每一道工序，使工程建設的全過程置於有效監督之下，從而保證退耕還林政策得到貫徹落實，讓政府放心，讓群眾滿意。”?延安市林業局一名工作人員說。

    此外，退耕還林工程檢查驗收作為工程管理和監督的重要部分，受到了各級各地的高度重視。多年來，退耕還林工程實行嚴格的國家、省、縣三級檢查驗收製度，根據檢查驗收結果考評各地工程質量，根據檢查驗收結果向退耕還林農戶兌現國家補助。

    記者了解到，特別是公示製度在工程區受到廣大群眾的關注。退耕還林工程實施以來，各地鄉、村均全麵實行政務、村務公開公示製度，對年度任務安排、完成麵積、驗收結果、應對金額和應補數量進行張榜公布，以增強工作透明度。

    采訪中，各地官員均表示，隻有完善製約和監督機製，才能更有效地保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

    核心：建立服務體係

    都說櫻桃甜，在甘肅省天水市秦州區，甜的不隻是櫻桃，還有退耕農戶的心。

    退耕還林工程實施以來，秦州區建立了完善的服務體係，通過加大技術培訓力度，有效地提高了廣大果農的果園管理水平，為增收致富打下了堅實基礎。

    “林業局不僅開辦了種植技能培訓班，鄉林業站的技術員更是和我們熟悉得很，經常隨叫隨到，就蹲在田間地頭給我們解決疑難問題。”秦州區農民王福貴說。

    通過專家室內講課與現場操作示範相結合的形式，既簡明扼要，又形象生動，退耕農民真正做到了“一聽就懂、一看就會、一用就行”。老王說，他現在能年均從櫻桃中獲益470元，占純收入的20%。

    甘肅省林業廳相關領導告訴記者，為保障退耕農民安居樂業，他們將服務領域從林業延伸到新農村建設的各個環節。10年來，甘肅省林業廳、財政廳、水利廳等部門協同作戰，興修梯田1412萬畝，修築農田道路2.26萬公裏，並大力推廣天然氣、太陽能等能源利用，隨著山、水、田、林、路的統一規劃，青山環抱、綠樹掩映的新農村正在形成。

    “隻有將服務理念貫穿退耕還林工程的始終，體現以人為本，把管理寓於服務之中，才能更好促進工程的良性建設。”甘肅省林業廳相關領導說。

    通過甘肅退耕還林工程的服務體係可以看出，強化管理和公共服務始終是建設服務型政府的先決條件，而建設服務型政府則是我國經濟社會發展新形勢的必然要求。