——在全國森林草原防火工作電視電話會議上的講話

    （2010年3月1日）

    全國綠化委員會副主任、國家森林防火指揮部總指揮、國家林業局局長 賈治邦

    在各地陸續進入春季森林防火緊要期的關鍵時段，在南方森林火險等級居高不下的嚴峻時刻，國務院召開這次會議，非常及時，非常重要。會前，回良玉副總理親自到雲南省檢查指導森林防火工作，看望慰問了戰鬥在森林防火一線的森林幹警和森林防火專業隊伍，對當前防火工作提出了明確要求，今天又出席會議並將作重要講話，這充分體現了黨中央、國務院對森林防火工作的高度重視。各級森林防火部門一定要認真學習領會，全麵抓好落實。現在，我就去年的工作情況和今年的工作安排作一簡要通報。

    一、2009年森林防火工作簡要回顧

    2009年，在黨中央、國務院的領導下，全國上下齊心協力，克服特大幹旱的不利影響，森林火災防控工作取得顯著成效。全年發生森林火災8859起，受害森林麵積4.6萬公頃，人員傷亡110人，同比分別下降了37.2%、12.1%和36.7%。特別是實現了新中國成立60周年慶典期間無大火，確保了重要時段安全穩定。這些成績的取得，主要得益於五個重要保障。

    一是中央領導同誌高度重視。黨中央、國務院高度重視森林防火工作，胡錦濤、溫家寶、李克強、周永康、回良玉等中央領導同誌20多次作出重要指示，要求全力做好抗旱救災和森林防火工作。回良玉副總理親自研究部署、親自檢查督促森林防火工作，親自對森林火災撲救作出及時有力的指導。同時，國務院調整充實了國家森防指領導和成員，強化了組織領導體係建設，為做好森林防火工作提供了組織保障。

    二是各有關部門密切配合。國務院批準了《全國森林防火中長期發展規劃》。發展改革、財政等部門全年批複森林防火項目經費9.5億元。人民解放軍、武警部隊和公安民警在防撲火中發揮了重要作用，武警森林部隊全年出動兵力46萬多人次，撲救火災490多起。民航和軍隊等部門全年支援森林消防飛機85架，累計飛行7070小時。氣象部門及時發布森林火險預報，主動提供火場氣象服務。教育、宣傳、民政、旅遊等部門對森林防火作出了細致部署。鐵路、交通、電信等部門為撲火隊伍和物資運送、火場通訊等提供了保障。

    三是各級黨委政府精心組織。湖北省把森林防火作為全省林業工作的一條底線來堅守。雲南省頒布了森林防火命令。河北省出台了森林防火工作目標責任製實施意見。內蒙古自治區派出督查員在全區巡回督查森林防火工作。湖南省將每年4月確定為森林防火宣傳月。黑龍江省開展了查隱患、堵漏洞、強措施、保安全的森林防火“5月行動”。福建省對山邊的田主、山中的墓主、進山的業主進行登記造冊管理。江西、福建、浙江、湖南等省積極推廣森林火災保險。安徽、貴州、四川等省先後開展了火災案件偵破和查處專項行動。山東省全年查處違法用火8000餘起，依法處理2700多人。

    四是各級防火部門狠抓落實。國家森防指認真安排部署森林防火工作，派出30多個工作組進行督查。以貫徹落實《森林防火條例》為重點，開展了森林防火係列宣傳。修訂了《國家處置重特大森林火災應急預案》。各級林業和森林防火部門認真落實工作責任，嚴格管控野外火源，科學指揮火災撲救，有效降低了火災發生次數和損失。

    五是防控能力建設不斷加強。國家全年下撥物資儲備經費2000萬元，采購森林防火裝備1.2萬件，向各地調撥物資2.4萬件，直接培訓防火指揮員400餘人。武警森林部隊直升機支隊正式成立，並派出機動支隊官兵赴安徽等省臨時駐勤。河南省投入近8000萬元用於森林防火基礎建設。江蘇省與省軍區聯合組建了52支森林防火專業應急分隊，重慶市組建了森林火災應急搶險突擊隊，江西省啟動了鄉鎮半專業撲火隊標準化建設。

    在總結成績的同時，我們也清醒地看到，2009年全國發生了36起重特大森林火災，同比增加1倍多。今年以來，四川省的木裏、馬邊、雅江、鄉城、九龍等地和雲南省的香格裏拉、石林、賓川、漾濞等地，先後發生多起較大森林火災，嚴重威脅當地森林資源安全和社會穩定，引起了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注。這些地方火災頻繁發生的原因，除氣候條件不利等客觀因素外，大多是由小孩玩火、工棚起火、違規燒地、燃放鞭炮等人為因素引發的。這說明，基層森林防火工作還存在思想認識不到位、工作措施不到位、責任落實不到位等問題。對此，必須高度重視，嚴肅查處，堅決整改。

    二、2010年森林防火工作安排意見

    今年，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和這次會議的要求，認真學習、堅決貫徹落實好回良玉副總理在這次會議上的重要講話精神，著力抓好以下六項工作：

    （一）著力抓好火險預警，嚴密監測森林火情。一是準確預報火險。健全森林火險部門會商製度，定期發布中長期火險趨勢預測和短期火險天氣預報。二是準確設立防線。遇到四、五級火險天氣，及時發布高火險警報，啟動預警響應機製，做好撲火的一切準備。三是準確監測火情。綜合運用各種手段，對森林火災進行全天候、立體式監測，確保不留死角。四是準時上報火情。堅持24小時值班，及時核查反饋衛星熱點，一旦接到火情，迅速啟動預案，及時處置，並按程序歸口上報。

    （二）著力抓好火災防範，切實減少火災發生。一是嚴格管控野外火源。嚴格執行野外用火審批製度，高火險時段嚴禁無關人員進山入林，嚴禁一切野外用火行為。二是嚴格監管重點人員。對智障人員、老人兒童等特殊群體，逐一明確監護人員。對吸煙人員進行重點提醒。對林區周邊人員和林內施工人員，加強用火教育，簽訂防火責任書。三是嚴格管控重點部位。對林區村屯、加油站、彈藥庫等重點部位，提前開設隔離帶，嚴防發生意外事故。

    （三）著力抓好預案準備，努力提高當日撲滅率。一是及早修訂預案。增強預案的針對性、操作性和實用性。特別是基層單位的預案，對每個山頭地塊發生火災如何處置要很清楚、很明確、很管用。二是加強人員培訓。組織實戰演練，使相關人員真正熟悉預案內容、自身職責和基本避險方法。三是充分準備物資。加緊檢修應急機具，提前儲備應急物資。建立防火經費保障和滅火資金撥付機製。四是全力爭取當日撲滅。一旦發現火情，立即啟動預案，迅速科學處置，確保打早、打小、打了，確保不複燃、無傷亡。

    （四）著力抓好《條例》貫徹，紮實推進依法治火。一是強化宣傳教育。全麵推動森林防火知識進林區、進農村、進單位、進學校、進家庭。二是強化法律普及。讓廣大基層幹部和森林防火人員熟練掌握《條例》內容，帶頭知法、懂法、守法。三是強化配套製度建設。抓緊製定《條例》實施辦法，將其細化為具體行為規範和考核指標。四是強化執法檢查。嚴格落實《條例》規定，嚴厲打擊森林防火違法犯罪行為，做到懲處一個、警示一片、穩定一方。

    （五）著力抓好《規劃》實施，加快提升防控能力。一是加強規劃銜接。各地要認真編製修訂本級森林防火規劃，並將森林防火規劃納入地方同級國民經濟發展規劃。二是加強規劃實施。健全功能完備的預防、撲救和保障三大體係，全麵提高森林火災綜合防控能力。三是加強規劃管理。堅持按規劃立項、按項目管理、按設計施工、按標準驗收、按效益考核，突出抓好資金和質量管理，定期評估規劃實施情況。

    （六）著力抓好督導檢查，嚴格落實防火責任。一是領導責任要落實。地方各級人民政府、森防指成員單位的主要領導、分管領導要切實負起責任，親自安排部署森林防火工作。特別要落實好省長、市長、縣長、鄉長等行政首長負責製。二是崗位責任要落實。防火期，森林防火人員必須堅守崗位，認真履行職責。三是地塊責任要落實。全麵推行農戶聯防聯保，將每個山頭、每個地塊的管控責任分解落實到人。四是督促檢查要落實。及時組織工作組，深入基層督促檢查。對成績突出的要表彰鼓勵，對發生問題的要嚴肅處理，對火災肇事者要依法嚴懲，對有關領導要追究責任。

    同誌們，當前森林防火已進入最關鍵、最艱巨的時段，任務重，責任大。我們一定要按照國務院的統一部署，全力以赴地做好今年的森林防火工作，為維護國家森林資源和人民群眾生命財產安全，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的更大貢獻！