賈治邦

（2009年11月9日）

    在各地區各部門深入貫徹落實中央林業工作會議精神的關鍵時刻，在第二屆全國林業產業大會剛剛閉幕之後，我們在江西省召開全國油茶產業發展現場會，這是繼去年湖南現場會之後又一次專題研究部署油茶產業發展的重要會議。會議的主要任務是：認真傳達學習和貫徹落實中央領導同誌關於油茶產業發展的重要批示精神，全麵總結一年來油茶產業發展工作，深入分析油茶產業發展麵臨的新形勢，研究部署今後一個時期的油茶產業發展工作，確保如期完成《全國油茶產業發展規劃》的各項建設任務，真正把油茶產業培育成為興林富民的支柱產業。

    黨中央、國務院高度重視油茶產業發展工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理曾多次對此作出重要批示和指示。今年2月，溫家寶總理再次對發展油茶產業作出重要批示，要求國家發改委、財政部、農業部、國務院研究室對油茶良種補貼政策進行認真研究。在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理進一步明確提出，要實施油茶良種補貼政策。在中央林業工作會議上，回良玉副總理再次強調，要大力發展油茶等木本糧油。這次會議前，回良玉副總理又對發展油茶產業作出重要批示：“要繼續把油茶產業這一利國利民的大事抓好，前階段起步較好，已初顯成效。望認真總結經驗，探索創新油茶產業發展機製，強化工作指導，狠抓各項措施落實，務必要因地製宜，切實解決好良種、技術、投入和產業化問題，既要積極推進，又不能盲目發展。”在溫家寶總理、回良玉副總理的親自關心下，今年10月下旬，國務院正式批準了《全國油茶產業發展規劃（2009—2020年）》，這是從國家層麵針對單一樹種批複的專項規劃，充分體現了黨中央、國務院對油茶產業的高度重視。所有這些，為我們加快發展油茶產業指明了方向，確定了目標，明確了任務和要求。我們必須認真學習領會，全麵貫徹落實。

    昨天，會議組織參觀了江西省高標準油茶示範林基地、良種繁育基地和油茶技術培訓中心。剛才，又聽取了江西省林業廳、湖南省林業廳、中國林科院和廣東省新大地生物科技有限公司的發言。他們的發言有新經驗、新做法、新亮點，聽了以後很受啟發。希望大家認真學習，相互借鑒，確保油茶產業科學有序發展。下麵，我講三點意見。

    一、全國油茶產業發展成效明顯、開局良好

    去年全國油茶產業發展現場會以來，各油茶產區認真貫徹落實會議精神，緊密結合各地實際，采取了一係列行之有效的政策措施，加快油茶產業發展。全國新造油茶林60多萬畝，撫育低產林160多萬畝。可以說，當前全國油茶產業發展開局良好，成效明顯，健康有序。

    （一）加強機構建設，強化組織領導。為加強對全國油茶產業發展的組織、協調和指導，國家林業局專門成立了油茶產業發展辦公室。尤其是油茶產區各級黨委、政府，把油茶產業作為調整農業產業結構、加快新農村建設、促進農民增收致富的重要舉措來抓，一些省區專門成立了由省級領導牽頭的油茶產業發展領導小組，並在省級林業主管部門成立了油茶產業發展辦公室。湖南省成立了由張春賢書記任顧問、周強省長任組長的油茶產業發展領導小組，湖北省成立了由省委常委張昌爾同誌負責的油茶產業發展領導小組，江西、廣西、浙江、福建、廣東、重慶、四川、陝西等省區市成立了由省林業廳局主要負責同誌任組長的油茶產業發展領導小組。全國共有12個地（市）、299個縣（市、區）成立了油茶產業發展領導小組，為油茶產業發展提供了有力的組織保障。

    （二）製定扶持政策，加大資金投入。湖南、廣西、浙江、雲南等省區政府和重慶、貴州等省市林業廳局，分別製定了加快油茶產業發展的文件，明確了發展思路、發展目標、發展重點，確定了扶持政策和保障措施。湖南省政府出台了油茶產業發展目標考核管理辦法，對市州政府和省直有關部門進行年度目標考核。全國有106個縣（市）也出台了加快油茶產業發展的文件，為加快油茶產業發展創造了有利條件。同時，各級政府加大了對油茶產業發展的投入力度。據不完全統計，從去年下半年到今年7月底，各方麵已累計投入油茶產業發展資金31億元，其中：中央投入6億多元，省級財政投入2億多元，縣級財政投入4億元，企業投入13億元，造林大戶、專業合作社投入近6億元。湖南省從2009年起，省財政每年安排5000萬元，設立油茶產業發展專項建設資金。江西省從2007年起，省財政每年安排5000萬元林業發展資金，重點支持油茶產業發展。重慶市從2009年起，對新造及更新改造油茶林每畝補助800元，撫育低產油茶林每畝補助100元。貴州省規定，新造油茶林每畝最高可補助250元。許多市、縣也製定了扶持政策，對油茶種苗、新造油茶林和改造低產林給予補助。各地還結合退耕還林、天然林保護、防護林建設、農業產業化、扶貧開發等工程或項目，統籌安排資金，重點扶持油茶產業發展。

    （三）狠抓良種生產，強化質量監管。針對油茶良種種苗嚴重不足的問題，各地堅持著力提高良種生產能力和強化種苗質量管理，確保油茶良種種苗生產有序開展。在提高良種生產能力方麵，各地通過強化采穗圃撫育、加快采穗圃建設、推廣嫁接技術、搞好苗圃管理等措施，充分挖掘良種生產潛力。據統計，除四川省外，其他13個省區市今年生產的良種嫁接苗數量達4億多株，可為今冬明春造林提供良種嫁接苗1.6億株以上。在強化種苗質量管理方麵，一是製定有關管理辦法和技術規程。國家林業局及各省區市林業廳局研究製定了16個有關油茶產業發展的管理辦法和技術規程。湖南、江西、廣西、湖北、浙江、安徽、福建、貴州、雲南、河南等省區還製定了油茶苗木質量和油茶采穗圃等方麵的管理辦法，做到種苗生產有章可循，有標準可依。二是嚴格按照“四定三清楚”（定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品係清楚、種源清楚、銷售去向清楚）的要求組織種苗生產。湖南省確定了23個定點采穗圃、65個定點育苗基地，江西省認定了16個采穗圃、7個定點育苗單位。三是加強質量監管和執法檢查。國家林業局組織了油茶種苗質量專項檢查，各地開展了嚴厲打擊違法生產經營油茶種苗行為的活動，維護了市場秩序，確保了種苗質量。

    （四）搞好宣傳發動，創新發展機製。各地充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳發展油茶產業的重大意義，地方各級政府、企業和廣大農民發展油茶的積極性空前高漲。同時，各地積極探索油茶產業發展新機製，引導企業積極參與油茶產業開發。據初步統計，目前已有400多家企業參與油茶產業發展，建設高產油茶林基地174萬多畝，帶動農戶80多萬戶。江西省有36家企業采取“企業+基地+農戶”的模式，建成高產油茶林示範基地10萬多畝，帶動8萬多農戶種植油茶林40多萬畝。為實現規模化、集約化經營，降低生產成本，提高抵禦市場風險的能力，各地農民相繼成立了400多個油茶專業合作社或油茶協會。湖南金浩油脂有限公司采取“企業+專業合作組織”的模式，與攸縣金嶺油茶合作社簽訂協議，建立相對穩定的聯合體，去年合作社社員人均純收入7763元，比當地未入社的林農高出1296元。良好的機製，為加快油茶產業發展提供了可靠保障。

    （五）強化科技攻關，加強技術培訓。在科技創新方麵，國家林業局從科技部爭取了“十一五”國家科技支撐計劃油茶專項，落實項目經費5000萬元，重點圍繞油茶新品種選育、良種繁育、豐產栽培、加工利用等關鍵技術難題開展聯合攻關。福建省啟動了油茶優良種質資源收集與良種選育、油茶良種快繁與推廣、油茶豐產栽培技術、高等級茶油提取關鍵技術等4個研究項目。湖北省林業局從省科技廳爭取1200萬元經費，專項用於油茶良種繁育。在技術推廣與培訓方麵，國家林業局圍繞油茶良種及新技術應用安排了34個推廣項目，經費近4000萬元，召開了全國油茶技術指導會，加強了對油茶產業發展的技術指導，在安徽、湖北、湖南舉辦了3期油茶技術培訓班。地方各級林業部門也不斷加大技術培訓力度，一年來共舉辦各類實用技術培訓160餘期，培訓人員3萬多人次。江西省在豐城市建立了省級高產油茶培訓基地，已累計舉辦培訓班40多期。各地還組織專家編寫了一係列油茶生產實用技術手冊，開展了送科技下鄉等形式多樣的活動，有力推動了科技成果和實用技術的推廣應用。

    （六）加強產品開發，延長產業鏈條。隨著社會對茶油營養價值和保健功能的逐步認識，市場對這一高檔食用植物油的需求不斷增加和日趨多樣。各油茶加工企業以市場為導向，不斷加大投入，強化科技創新，創新壓榨工藝，積極研究開發新產品，豐富了產品種類，延長了產業鏈條，提高了附加值。江西、湖南、廣西、廣東、福建等省的茶油產品，在北京、上海、福州、廈門、珠海等大城市的銷量不斷增加，各城市的茶油消費人群逐步擴大。湖南永大九嶷油茶開發有限公司生產的“九嶷”牌山茶油和江西青龍高科公司生產的“潤心”牌山茶油已遠銷國外。廣東新大地公司圍繞茶皂素提取日化用品和生物農藥等副產品的開發利用，將取得的10多項科研成果盡快產業化，年產6萬噸茶粕有機肥和3000噸茶皂素生物農藥的生產線將在今年底前竣工投產。

    雖然油茶產業發展已取得重要進展和成效，但我們也清醒地認識到，目前油茶產業發展還存在一些問題。一是油茶良種生產能力嚴重不足，已成為製約油茶產業快速發展的主要瓶頸。今冬明春出圃的良種種苗隻能造林150萬畝左右，供需矛盾十分突出。油茶種苗生產“四定三清楚”的要求在一些地方還沒有得到嚴格落實，非定點采穗、非定點育苗，以及無證生產經營的現象依然存在。二是栽培及經營管理還比較粗放。一些豐產栽培技術沒有得到很好地推廣應用，農民對技術掌握還不全麵，規模不大，集約化程度不高。三是資金投入嚴重不足。雖然中央和地方各級政府加大了對油茶產業的投入力度，但與實際需求相比還有很大差距。油茶產業的投融資渠道還不健全，良種補貼政策還未落實到位。四是個別地方存在盲目發展的現象。一些地方對科學發展油茶產業的認識不足，特別是對油茶良種重要性的認識不到位，急於求成，單純追求新造林麵積，不考慮是否是良種，有種就用，有苗就造。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究，切實解決。

    二、深化認識，抓住關鍵，確保油茶產業科學有序發展

    當前，我國油茶產業發展麵臨著新的形勢和機遇。一是維護國家糧油安全、保障糧油供給對發展油茶產業提出了緊迫任務。目前，我國食用植物油的60%依靠進口，今年的進口量又有增加。隨著我國食用植物油消費量的不斷增加，供需矛盾還將加劇。加快國內食用植物油生產，努力提高自給能力，是維護國家糧油安全的根本之策。二是中央林業工作會議對發展油茶產業提出了新的要求。中央林業工作會議明確要求，統籌生態建設與產業發展，構建林業協調發展的科學格局，實現生態建設與產業發展良性互動，並突出強調要著力發展油茶等木本糧油產業。為落實會議精神，最近國家出台了扶持林業產業發展的政策措施，國家林業局也把油茶等木本糧油產業確定為著力培育的十大支柱產業之一，將從政策、資金等方麵予以重點支持。三是集體林權製度改革極大地激發了廣大農民發展油茶產業的熱情。林改後，農民擁有了林地使用權，經營林地、發展產業熱情空前高漲，許多農民甚至通過借錢、貸款來發展油茶產業。四是大量社會資本向油茶產業流動，為油茶產業發展注入了強大活力。目前，很多企業都願意投資發展油茶產業。據統計，各地發展油茶產業的社會資金遠多於政府投入，社會資金正在加速進入油茶產業。可以說，當前各方麵發展油茶的積極性很高，已經形成了油茶產業發展的熱潮。這樣的新形勢下，我們一定要站在經濟社會發展全局的高度，在進一步深化發展油茶產業重大意義認識的基礎上，保持冷靜，正確引導，把住關鍵，循序漸進，千萬不能急於求成、盲目發展，千萬不能給油茶產業發展和農民群眾利益造成不可挽回的損失。當前，必須重點把握好四個關鍵環節：

    （一）發展油茶產業，必須把培育良種壯苗作為第一根基。我國油茶林平均畝產量目前隻有5公斤左右，其根本原因是品種嚴重退化，這也是油茶產業快速發展的主要製約因素。油茶種植之後，要7—8年進入盛果期後才能知道是否是良種，一旦營造的不是高產良種，影響不是幾年，而是十幾年，甚至幾十年。同時，發展油茶產業，前期投入非常大，如果使用非良種造林，不僅會造成巨大的經濟損失，而且會嚴重挫傷企業和農民的積極性，影響整個產業順利發展甚至社會穩定。沒有良種壯苗，油茶產業發展就沒有根基。從某種角度講，油茶產業的發展，成也種苗，敗也種苗。經過科技人員的多年努力，目前已經選育出一批畝產50公斤甚至70公斤以上的優良品種，大力培育良種壯苗的條件已經具備。各地要從維護農民利益、增加農民收入、提高林地生產力的高度出發，切實采取有效措施，把良種選育及良種種苗生產作為油茶產業發展最基礎、最關鍵的工作來抓。特別是在當前良種種苗十分緊缺的情況下，各地要切記、切記、再切記，良種壯苗是油茶產業發展的第一根基。寧可發展速度慢一點，寧可少栽一些，也絕不允許非良種壯苗上山，絕不能急於求成。一定要嚴格做到根據良種種苗數量確定造林任務，真正實現油茶產業發展良種化，堅決杜絕形成新的低產林。同時，要根據良種繁育技術及其遺傳特性，大力推廣使用嫁接苗，慎重使用扡插苗，禁止使用實生苗。

    （二）發展油茶產業，必須把堅持企業帶動作為主要途徑。發展油茶產業，大幅度提高茶油產量和產值，依靠千家萬戶小規模分散經營難以實現發展目標，必須按照現代產業發展的規律和要求，堅持龍頭企業帶動，走規模化、集約化發展道路，實行品種化栽培、規模化生產、標準化管理、集約化經營，這是做大做強油茶產業的主要途徑。一方麵，龍頭企業是聯接農戶與市場的橋梁和紐帶，通過龍頭企業提高產業發展的社會化和組織化程度，實現千家萬戶與千變萬化的市場的聯接，可以增強抗禦自然風險和市場風險的能力。另一方麵，龍頭企業有較強的經濟實力和技術水平，從互惠互利的原則出發，能夠對自己所依賴的生產原料基地進行適當的扶持和服務。龍頭企業還可以憑借自己的技術力量和先進設備的優勢，根據國內外市場需求信息，及時調整產品結構，組織對油茶產品進行深度加工、係列開發，多次轉化增值，提高經濟效益。各地要緊密結合當地實際，積極創造條件，采取多種方式扶持和引導企業參與油茶產業發展，著力創新合作模式，努力提高油茶產業發展的規模效益。

    （三）發展油茶產業，必須把加強政策扶持作為重要保障。油茶產業涵蓋種植、加工、銷售等多個領域，產業鏈條長，涉及麵廣，特別是產業發展的前期投入大，高標準營造一畝油茶林要投入1500元以上，一般的小企業和農戶負擔不起。再加上目前國家造林補助低，農民和企業貸款難、融資渠道不暢等因素，在一定程度上製約了油茶產業的發展。因此，加強政府引導，加大扶持力度，充分發揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用，對於整個油茶產業發展至關重要。各地要積極為油茶產業發展搭建融資平台，主動與金融部門加強溝通協調，爭取幫助與支持。當前，國家已經明確林業產業貸款中央財政貼息政策，提高了貸款貼息率，延長了貼息期限和還貸期限，在部分省區開展了森林保險保費補貼試點工作。下一步，國家林業局還將繼續加強與有關部門的溝通、協調，力爭在提高造林補助、落實良種補貼等方麵取得新的突破。希望各地緊密結合當地實際，大膽探索，積極創新，製定出台支持油茶產業的政策措施，逐步形成全方位、多層次推動油茶產業發展的政策保障機製。

    （四）發展油茶產業，必須把強化科技研發和推廣作為基本支撐。發展油茶產業，從品種選育到良種繁育，從種植到管護，從采摘到加工，從新造高產林到低產林撫育，每一個環節、每一個方麵都有很高的技術要求，都需要強有力的科技支撐。實踐證明，沒有科學技術上的創新與突破，油茶產業發展就沒有支撐，就沒有希望。幾十年來，正是由於幾代科技人員的不懈努力，才選育出了一大批油茶優良品種，總結出了一係列油茶豐產栽培技術。正是由於科學技術的不斷進步與創新，才不斷開發出新的油茶產品。今後，各地要組織廣大科技人員進一步加大科技創新力度，進一步選育出產量更高、抗性更強、茶油品質更好的新品種，研發出更加快捷實用的種苗繁育技術，探索出更加高產穩產的栽培模式，製定更加科學完善的技術標準和規程，開發出門類更多並適應市場需求的新產品，為提升產業發展整體水平、提高綜合經濟效益提供可靠的技術支撐。同時，要針對油茶產業生產實踐對技術的需求，組織開展多種形式的技術推廣與服務，把科技成果盡快轉化為現實生產力，不斷提高油茶產業發展的科技含量。

    三、突出重點，狠抓落實，努力開創油茶產業發展新局麵

    根據《全國油茶產業發展規劃》，到2020年，全國油茶種植麵積要達到7000萬畝，其中新造林2487萬畝，現有低產林更新改造2771萬畝，撫育1337萬畝，年產茶油總量達到250萬噸。包括今年在內，用12年時間實現這一發展目標，任務十分艱巨。必須進一步統一思想認識，加強組織領導，強化政策措施，落實工作責任，切實把油茶產業作為林業工作的重點來科學謀劃、精心組織，使油茶產業真正成為林業經濟增長的新亮點、山區綜合開發的新突破口、農民增收致富的新途徑，為保障國家糧油安全、促進新農村建設作出更大貢獻。今、明兩年是油茶產業發展的起步和關鍵階段，各地一定要以中央林業工作會議精神為指導，認真貫徹落實第二屆全國林業產業大會精神，突出重點，狠抓落實，為油茶產業快速發展夯實基礎。

    （一）著力抓好油茶良種種苗生產及質量管理。油茶不同於一般造林樹種，其種苗生產環節多、技術含量高，加之是不是良種、是哪個品係的良種，用肉眼難以鑒別。因此，必須采取超常規措施抓好良種種苗生產及質量管理。一要嚴格落實“四定三清楚”的要求。從全國油茶種苗質量專項檢查結果來看，個別地方就是由於執行“四定三清楚”不到位，導致一些種苗質量沒有保證，給油茶產業發展埋下了隱患。各地一定要把強化種苗質量管理提升到與提高種苗生產能力同等重要的位置來抓，加強種苗生產檔案管理，切實做到“四定三清楚”。二要嚴格執法。認真落實《種子法》及“三證一簽”（林木種苗生產經營許可證、檢疫證、苗木合格證，標簽）製度，嚴格實行市場準入製，對未取得省級林業行政主管部門核發的生產經營許可證而從事油茶種苗生產經營的，一律依法取締，對以次充好、以一般品種冒充良種、以實生苗冒充嫁接苗的要堅決依法查處。對今年個別地方存在的非定點育苗的情況，要全麵進行清理整頓，認真做好宣傳和說服教育工作，采取疏堵結合的辦法妥善處理。明年春天，要堅決杜絕非定點育苗，做到發現一起、取締一起。三要認真抓好油茶良種采穗圃建設。今年國家安排了1.4億元資金用於76個油茶采穗圃項目建設。各地要按照項目建設內容，加強領導，明確責任，抓緊落實科技支撐單位和技術負責人，盡快按要求開工建設，確保按期完成建設任務，盡快形成生產能力。明年國家林業局將對這些項目進行全麵檢查。四要超前謀劃好明年春季的育苗工作。進一步采取技術措施，加強對現有采穗圃的撫育管理，最大限度提高良種穗條產量，並根據良種穗條供應能力，及時做好種子的技術處理及貯藏。通過充分挖掘各種潛力，力爭嫁接苗生產數量有一個較大的提高。逐步提高兩年生苗上山造林的比重，大力發展容器苗，提高造林成活率。根據良種穗條供應情況及油茶產業發展規劃，科學確定種苗繁育基地布局，盡量避免遠距離調運苗木。

    （二）著力抓好油茶產業發展重點縣建設。加快油茶產業發展，關鍵在於抓好一批重點縣建設。今年國家林業局會同國家發改委確定了100個油茶產業發展試點縣，主要目的就是盡快建立一批具有輻射帶動作用的示範基地。同時，各省區市也確定了一批省級試點縣。各地要把重點縣建設作為油茶產業發展的重要抓手來抓，加強組織領導和工作指導，整合各類資金和技術力量，加大支持力度，加快建設步伐，確保重點縣在三個方麵作出示範。一是在高標準油茶林營造上作出示範。要通過大力推廣使用油茶良種，探索油茶林營造的技術模式，建設高產、穩產的油茶林基地。同時，采取技術措施對現有低產油茶林進行改造，不斷提高茶油產量。二是在發展模式與機製上作出示範。通過政府協調和扶持，吸引龍頭企業積極參與油茶產業發展，引導農民建立油茶專業合作組織，推動油茶產業走規模化、集約化發展道路。三是在科技支撐方麵作出示範。通過現有科技成果及實用技術在油茶生產各個環節進行組裝配套，全過程實行標準化生產、標準化管理，建立看得見、摸得著、學得會的示範樣板。要研究製定重點縣考核辦法及指標體係，加強對重點縣的監督檢查，實行動態管理，對於領導重視不夠、任務完成不好、示範作用不強的，要取消重點縣資格。同時，隨著國家投入的不斷加大和種苗供應能力的提高，要逐步擴大重點縣的數量。在適當時候，國家林業局將組織召開全國油茶重點縣產業發展現場會，總結交流重點縣建設經驗。

    （三）著力抓好發展模式與機製的探索。推動油茶產業規模化發展、集約化經營，關鍵在於建立科學有效的發展模式和靈活多樣的運行機製。要堅持政府引導、市場主導、社會參與，積極探索以龍頭企業帶動為主體、各類專業合作組織和種植大戶為輔的油茶產業發展模式及運行機製。引導、鼓勵龍頭企業通過“企業+基地”、“企業+基地+農戶”、“企業+專業合作組織（或種植大戶）”等多種形式，建立油茶基地。鼓勵農民以土地入股，與企業開展股份合作，風險共擔，利益共享，使企業的經濟實力和農民的土地兩個要素很好地結合起來，實現企業和農民雙贏，這也是集體林權製度改革後防止農民過早失山失地的重要措施。昨天參觀的上饒市萬年縣雲何實業公司，就是讓農民以土地入股簽訂合作協議，農民與企業按3：7的比例進行利益分配，農民還可以就近從事管護工作，從公司取得勞動報酬。這種模式既可讓農民在不失山的基礎上獲得相應的經濟收入，又可讓企業在沒有土地權屬糾紛的情況下獲得較大的經濟效益，值得地方各級政府和廣大企業認真研究、學習借鑒。同時，各地要重點探索完善油茶產業發展的融資模式，讓社會資金更方便、更安全地參與油茶產業發展，切實解決油茶產業前期投入大的難題。湖南省益陽市根據油茶生產周期長的特點，建立了以龍頭企業為融資平台，以擔保公司作擔保，以林權抵押為反擔保，以油茶補助為政府增信的融資模式，規定貸款期限為10年，寬限期為5年，並建立了相應的“三台一會”（融資平台+擔保平台+政府組織平台+油茶產業協會）的運行機製，這是一種有利於發揮企業、農民、銀行、政府、協會各方優勢和作用、化小風險、做大做強油茶產業的重要模式，要繼續抓好試點，認真總結，不斷完善油茶產業融資機製。

    （四）著力抓好今冬明春油茶造林工作。根據目前各地的育苗情況，今冬明春新造油茶林將達到150萬畝以上。油茶造林不同於一般常規樹種造林，技術要求非常高。比如，最好有5個左右的品種進行配置，並且要花期一致，成熟期相同。各地要精心組織，加強管理，確保造一棵、活一棵，造一片、成一片。一要根據苗木情況周密安排造林計劃，科學調度苗木供應，尤其要防止在沒有進行區域化試驗的情況下盲目大規模引種栽培。除極少數優良農家品種外，嚴禁使用實生苗造林。二要大力推廣各種豐產栽培技術，按照“良種+良法”的要求，把各種技術措施在栽培及管護過程中組裝配套、綜合集成，為實現早實、高產、穩產奠定基礎。三要嚴格按照技術規程和標準造林作業，真正做到按標準設計，按標準施工，按標準驗收。鼓勵各地按照園藝化模式營造高標準油茶示範林。同時，要加強對現有低產林的改造，堅持新造與低改雙管齊下。要因地製宜，分類施策，根據不同林分的實際情況，采取相應的技術措施和模式，適合更新改造的就更新改造，適合高接換冠的就實行高接換冠，能夠通過撫育措施提高產量的，就抓緊實施墾複、施肥、修剪等撫育措施。要充分發揮各級科研院所的技術優勢，建立一批各種技術模式的示範樣板，輻射、帶動周邊農民和企業開展低產林改造。

    （五）著力抓好產品加工和市場推廣。油茶產業的經濟效益最終體現在產品加工及市場銷售環節。抓好產品加工，形成以加工業帶動種植業、以種植業促進加工業的良性循環，對促進整個產業的快速發展意義重大。一要科學規劃加工企業布局。據統計，全國油茶主產區的現有加工企業設計加工能力是實際加工能力的4倍。各地要結合油茶產業發展規劃及現狀，整合加工資源，淘汰落後產能，嚴格控製盲目投資和低水平重複建設，形成產品結構優化、粗深精加工分工明確、企業布局合理、優勢互補的產業集群。二要進一步開展新產品、新工藝、新設備研發。組織相關學科的科技人員加大攻關力度，提高自主創新能力，力爭在油茶主產品精深加工、副產品多功能利用上取得新突破，開發出更多的新產品，提高產品附加值。三要強化產品質量監管。完善產品質量標準，規範產品標識，引導企業堅守信譽，依靠誠信打造知名品牌和拳頭產品，贏得市場；杜絕假冒偽劣產品進入流通領域，維護市場秩序和消費者權益。當前，消費者對茶油的營養價值和保健功能認識還不深刻，要充分利用各類媒體加大宣傳力度，並組織開展各種產品推介活動，向大眾普及茶油的營養保健知識，倡導科學健康的飲食習慣，引導合理消費，改善膳食結構，提高健康水平。

    （六）著力抓好技術推廣和培訓。油茶產業是一項技術密集型產業，每一個生產環節都離不開科學技術的強力支撐。各地要根據油茶產業發展對技術的需求，大力開展送科技下鄉、舉辦技術培訓班、印發實用技術手冊等技術服務活動，把良種選育、種苗繁育、造林整地、品種配置、合理施肥、去雜除灌、墾複深挖、成林修剪、密林疏伐、防病治蟲等實用技術，傳授到廣大農民和企業員工手上，應用到生產實踐中，切實提高油茶經營管理水平。要及時總結群眾在長期生產實踐中探索出的許多實用的生產經驗，如“七挖金，八挖銀”，“夏墾荒，秋翻地”，“多墾一次山，省施一次肥”等，通過係統歸納和提煉，形成生動形象、通俗易懂的技術口訣，並在生產實踐中推廣應用。

    油茶產業發展已經進入一個關鍵時期，我們一定要以高度負責的精神，切實肩負起曆史賦予我們的光榮使命和責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以中央林業工作會議精神為指導，真抓實幹，開拓創新，真正把油茶產業培育為興林富民的支柱產業，為維護國家糧油安全、推動山區綜合開發、促進農民就業增收作出新的更大貢獻！