最近，我們赴江西省對油茶產業發展情況進行了調研，與各級財政、林業部門共同研討了財政支持油茶產業持續發展的相關政策問題。現將有關情況報告如下。

    一、近年來，油茶產業有了突破性的發展

    江西省是全國油茶的原生區，油茶麵積和產量均居全國前列。油茶在江西有2300多年的種植曆史，全省近80%的土地麵積為丘陵山地，氣候條件也非常適合油茶種植。過去，江西省油茶林多為村組集體所有，管理比較粗放，群眾經營積極性不高，加上缺乏投入，大部分油茶林處於“人種天養”的狀況，油茶品種良莠不齊，油茶單位麵積產量和經濟效益較低。2007年，全省平均畝產茶油隻有3.7公斤。近年來，黨中央、國務院對油茶產業發展高度重視，出台了一係列鼓勵扶持油茶產業發展的政策措施。江西省抓住機遇，不斷深化集體林權製度改革，積極創新發展模式，油茶產業有了突破性的發展。

    一是油茶已成為全省重點產業。江西省認真貫徹落實國家關於重點發展油料產業的政策，將油茶產業作為促進農民增收的重要措施來抓。為此，江西省成立了以省政府領導為組長，各相關部門組成的省油茶產業發展領導小組，統籌全省油茶產業的發展；下發了油茶產業發展的相關文件，製訂了《江西省油茶產業發展規劃》；省林業廳成立了油茶辦，使各項措施落到實處。省領導多次到基層對油茶產業發展進行了專題調研，通過科學決策，把油茶產業作為江西發展現代林業的一個主導產業。並出台了以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規範流轉”為核心的林權製度改革政策，充分調動了廣大農民發展油茶的積極性。

    二是高產油茶麵積迅速擴大。目前，全省油茶麵積1120萬畝，占全省經濟林總麵積的77.5%。油茶林麵積在10萬畝以上的縣有48個，30萬畝以上的縣8個；有43個縣（市、區）納入國家油茶產業示範縣建設。據不完全統計，近兩年全省共計發展油茶經營戶8萬多戶，經營麵積37.4萬畝，其中建設高產油茶林基地1000畝以上的企業、大戶有71個。江西省高產油茶用苗量從2004年前的常年用苗量不足1000萬株，激增到目前的6000萬株以上，明年的出圃量將達1億株以上，可供造林90萬畝。

    三是集約化水平明顯提高。江西省十分重視油茶產業的規模經營，大力推行產業化發展模式。例如：36家企業采取“企業+基地+農戶”模式發展基地40多萬畝，帶動農戶近20萬戶。這種模式充分發揮了龍頭企業的作用，形成了基地示範、農戶參與、企業加工的油茶發展模式。此外，還有專業合作組織經營、統造分管模式、分戶經營模式等，有效地促進了油茶產業的集約經營。

    四是加工能力迅速增強。據統計，江西現有上規模的油茶加工企業36家，年加工精煉茶油能力8.8萬噸。其中年加工能力5000噸以上，年銷售額1000萬元以上的企業有6家，2008年全省油茶產業年總產值突破了30億元。

    二、財政支持油茶產業發展的主要做法

    近年來，江西省各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於促進油料生產發展的意見和省委、省政府的各項部署，出台了一係列支持油茶產業發展的財政政策。

    （一）將油茶產業納入中央財政發展現代農業生產發展資金扶持項目。2008年，中央財政設立了現代農業生產發展專項資金，用於支持各地發展優勢特色產業，促進農業增產和農民增收。這項資金采取“中央宏觀指導，地方自主選擇”的管理模式，即扶持哪些產業由地方自主確定，但發展油茶產業中央財政予以積極鼓勵。江西省抓住這一契機，將油茶產業納入中央財政現代農業生產發展資金扶持項目，2008年安排資金2400萬元，2009年安排資金4000萬元，有力地促進了油茶產業的發展。

    （二）專項安排油茶產業化發展資金。從2007年起，江西省財政每年安排500萬元，設立油茶產業化發展資金，扶持高產油茶示範林基地建設。此外，每年安排退耕還林資金3700萬元，重點支持建立油茶林基地；根據省委、省政府決定，從2008年開始用3年左右時間全麵推進造林綠化“一大四小”工程，由各級財政免費提供苗木給林農造林，預計每年油茶苗木的投入在數千萬元以上；從今年起，還專門安排國債資金，支持部分油茶基地建設。同時，每年還安排500萬元貼息資金，支持油茶加工企業特別是龍頭企業擴大貸款。

    （三）積極整合相關資金，集中投入油茶產業。江西省按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，圍繞油茶產業的發展，積極整合農業綜合開發、新農村建設、小流域治理，農村公路、土地資源開發整理、扶貧、科技、水利等相關資金，實行統一規劃，集中投入，各記其功。2008年共整合資金6668萬元，2009年預計整合相關資金12375萬元，進一步加大了油茶產業的投入力度。

    （四）抓住關鍵環節，給予重點支持。江西省財政部門在支持油茶產業發展的過程中，堅持突出重點，解決關鍵問題，不撒胡椒麵。資金主要用於三個方麵：一是優質種苗的繁育，積極支持油茶種質資源基因庫和油茶良種采穗圃的建設，提升油茶種質資源收集和研究水平，繁育高產油茶苗。二是油茶基地建設。積極支持油茶林地的整理和基礎條件的改造，在此基礎上，建設高產油茶基地。三是提高加工能力。以扶持油茶加工企業做大做強為重點，整合中小油茶企業，提高油茶產業深加工水平，延長產業鏈條，提高附加值，最大限度地提高油茶的綜合經濟效益。

    三、幾點啟示

    江西省財政支持油茶產業發展的做法，給我們很多啟示。

    （一）油茶產業是利國利民的大產業，要作為財政支農的重點。我國人多地少，糧油供需矛盾十分突出，優質食用油匱乏。目前，我國食用油需求量大部分依賴進口；現有耕地中用於油料生產的土地增長極為有限，而油茶主要分布在山地、丘陵地區，大力發展油茶產業，既不與糧爭地，又能迅速增加油料供應，這是緩解我國食用油供需矛盾，保障糧油安全的有效途徑。油茶是一種常綠、闊葉、多年生的經濟林樹種，一次種植，多年受益，是名副其實的“鐵杆莊稼”。按當前毛油價格50元/公斤計算，一個農戶如果種植10畝畝產茶油40公斤的高產油茶林，進入盛產期後，每年可以收獲茶油400公斤左右，年收入2萬元左右。因此，大力發展油茶產業也是加快山區林農增收致富的重要途徑。此外，發展油茶產業，還有利於調整林種結構，促進荒山綠化，改善山區生態環境。所以，油茶產業具有良好的經濟效益和生態效益，是一項利國利民的大產業。因此，今後要作為財政支持農業產業發展的重點，要作為發展現代林業、促進農民增收的重要舉措給予大力支持。

    （二）要強化支持油茶產業的投入力度和持續性。從江西的情況看，當前發展油茶產業的認識和重視程度空前提高，大氣候已經形成，但要推動油茶產業持續健康發展，還麵臨很多問題，例如：如何加強優質苗木繁育，擴大優質苗木供應量，這是當前製約油茶產業發展的關鍵因素；如何加快對現有低產油茶林的改造，擴大高產油茶生產規模和產出總量；如何加大科技支持力度，提高油茶產業發展的科技水平；如何提高油茶產業的深加工水平，提高附加值等。這些問題需要認真研究，未雨綢繆，否則很可能會出現“一哄而起，不歡而散”的局麵，損傷企業、大戶和林農的積極性，影響油茶產業的持續健康發展。從財政政策看，需要繼續加大投入力度，並根據油茶產業發展的實際，適時調整投入的重點，保持投入的持續性，發揮財政政策推動油茶產業健康發展的作用。

    （三）突出支持的重點，把資金用在刀刃上。財政支持油茶產業發展的資金不能撒胡椒麵，要集中解決製約油茶產業發展的“瓶頸”問題。一是培育和推廣優質苗木，一般品種畝產茶油隻有幾公斤，而優質品種畝產茶油達50公斤以上，有的達到70多公斤。因此，培育和推廣優質苗木是提升油茶產業發展的關鍵措施之一，要大力支持良種選育，建立一批采穗圃、示範林；同時，要加大財政支持力度，大力推廣優質油茶苗木。二是扶持基地建設，帶動產業升級。實踐證明，發展油茶產業，必須徹底改變“靠天吃飯”的種植模式，實現集約經營、規模經營。因此，要按照布局合理、集中連片、整體推進、培植產業的要求，加快建設高產油茶林基地，要通過以獎代補、財政貼息等方式，大力扶持基地建設。三是提高油茶產業深加工水平，要扶持一批社會責任感強、帶動作用明顯的龍頭企業，加快形成產業開發的整體效益，拉動產業鏈，形成生態效益與經濟效益並舉、企業發展與農戶增收雙贏的格局。

    （四）建立財政資金的激勵機製。為了促進油茶產業的發展，要建立財政資金使用管理的激勵機製，例如：通過績效考評，對資金使用管理效益好的地方給予獎勵，增加補助額度或將績效考評結果與下年度資金分配掛鉤。通過獎懲，促進各地區、各部門有效使用財政資金，提高財政資金效益。