如今，不論你走到湖南的哪個地方，都能感受到集體林權製度改革給當地經濟社會發展帶來的巨大影響和變化。

    改革，極大地觸動了人們的思想，促進了觀念的更新和轉變，使過去束縛林業手腳的一些難題逐步得到破解。

    改革，讓林農真正擁有了自己的“生存之本”，大大地激發了經營山地的積極性和主動性，使林業生產力得到自然的釋放。

    改革，把山林資源變成了可交易流動的資本，有效地盤活了林木資產，使湖南的山林迅速升值，成為社會投資的熱點。

    變化，正在日益凸顯。

    僅用兩年多時間，從試點到全麵鋪開的湖南省集體林權製度改革，憑借什麼取得如此明顯的成效？

    湖南省林業廳廳長鄧三龍在接受記者采訪時一語道破天機：“湖南省委、省政府高度重視集體林權製度改革，通過緊緊抓住提高林農收入和改善生態環境兩個主題，著力破解產權製度、經營方式、管理體製、金融支持等長期製約林業發展的難題，真正實現了還權於民、還利於民，有力地激活了林業生產要素，促進了全省林業的發展。”

    破解林權不清難題，讓林農真正有了自己的靠山

    林地界線的劃清，讓長期積累的山林糾紛得到了化解。

    上世紀80年代，安化縣東坪鎮中砥村的陳大力和老村長的山地分到了一塊，雙方用柴刀劃出一條茅草縫作為界線。草生木長界線消失，兩家爭執從此開始，20多年雙方冷眼相對。

    林改後，縣山林糾紛調處辦公室抽調專門力量認真勘查，多次征詢雙方意見，最後確定雙方的權屬。拿到林權證後，兩家用石頭重立界碑，結束了多年紛爭。

    據統計，全省已調處山林權屬糾紛65587起，麵積294.41萬畝，調處率67.7%。

    確權發證後，林農開始調整林種樹種結構，提高經營水平。常德市鼎城區港二口鎮新屋嘴村村民雷金柏一家，在林改後分得50畝竹林，通過毛竹低產林改造係列措施，今年毛竹發筍數量成倍增加，僅賣春筍的收入就超過5000元。

    通道侗族自治縣的楊進良拿著林權證喜滋滋地說：“有了這個本本，我就可以在自家的山地上放心大膽地投資造林了。”

    截至目前，全省已完成產權明晰現場核實麵積10643.58萬畝，發證林地麵積6031.78萬畝，分別占全省集體林地總麵積的58.3%和33.1%，全省集體林地產權明晰任務完成近六成。

    破解規模經營難題，讓林業生產要素發揮整體效益

    把分散的林地組織起來開展規模經營，讓林業生產要素發揮整體效益，是集體林權製度改革的一項重要內容。

    2007年，湖南省政府頒布《森林資源流轉辦法》，促進了規模化、集約化經營。兩年多來，瀏陽市組建3000畝以上的股份合作林場89個，極大地提高了林地的生產力。

    為規範產權交易，湖南省在一些地市建立產權交易中心試點。截至目前，全省已建立林業產權交易中心31個，流轉森林1218.5萬畝，森林蓄積量2800多萬立方米，實現交易額56.5億元。

    森林資源的有序流轉，林業社會化服務組織的逐步完善，各種社會投資林業的積極性空前高漲。截至目前，全省16個試點縣市年造林麵積同比增加1.48倍；江蘇陽光、香港萬富春等戰略投資者紛紛落戶湖南參與造林。2008年全省吸引社會資本投入林業20多億元，同比增長30%以上，其中油茶產業就吸引社會投資5億多元。

    破解管理體製難題，讓林業職能得到全麵理順

    體製不順、機製不活、效率不高等問題，製約著林業的發展。

    為此，湖南省調整壓縮了縣級林業主管部門的內設機構，增設公益林、林業產業、林權管理等職能機構。湖南省在科學核編定崗，妥善安置富餘人員的基礎上，正將林業部門行政事業經費全額納入財政預算，懷化市13個縣（市、區）通過林改全麵實現了這一目標。今年以來，湖南省政府把 “林木采伐指標入村到戶工程”作為為民辦實事之一，實現采伐指標入戶率、公示率和及時率的3個100%。

    現在，湖南省林業管理呈現出規範化、陽光化、信息化的新氣象。全省森林資源管理嚴格按照編製的經營方案執行；采伐指標全部予以公示；依托森林資源數據庫，全部實行林木采伐證和木材運輸證網上辦理，並通過計劃網上錄入和實時監控，這些措施有效地提高了管理服務水平。

    破解資金不足難題，讓林業發展獲得新鮮血液

    湖南省在林改中堅持“少取、多予、寬貸”的原則，逐步完善林業投融資機製，為林業發展增添了新的血液。

    全省先後出台多個辦法，規範育林基金計費價格，取消向林業生產經營者征收的農業特產稅，規範增值稅、所得稅的征收，取消了過去在木材采伐環節定額征收增值稅、所得稅；禁止各種不合理收費和“搭車收費”。為此，全省每年減稅讓利林農和林業經營者超過8億元。

    2009年，省財政先後安排林改配套工作經費8350萬元，森林保險保費補貼、森林防火經費、森林病蟲害防治經費5000萬元，設立省級財政油茶產業發展專項資金5000萬元，整合涉農部門支農資金5億元投入油茶產業發展。在省級財政的帶動下，各市縣政府紛紛加大林業投入。截至目前，懷化、郴州等在城邊、路邊、水邊“三邊”造林上的財政投入均已超過2000萬元。

    去年以來，湖南省先後出台《森林資源資產抵押貸款管理和登記實施細則》、《森林資源資產抵押貸款管理辦法》、《湖南省森林保險條款》。這些政策的出台，不僅賦予林權證以抵押物的功能，還對森林火災等給予按保險合同的約定負責賠償和保費的補貼。

    截至目前，全省金融機構已向林業累計投放貸款28.9億元，其中發放林權抵押貸款5.5億元，抵押森林麵積200多萬畝，抵押林木資產價值10多億元。

    稅費的減少，投入的增加，融資的便利，極大地促進了湖南林業發展。2008年，全省山區農民從林業中獲得的人均純收入同比增長18.6%；瀏陽市山區農民的林業收入占到總收入的50%以上。去冬今春，全省完成造林314.5萬畝，為計劃任務的112.5%。（中國綠色時報）