林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，但由於其資產的特殊性，森林資源資產評估一直遊離於資產評估的大家庭之外。

    夏立春是個老資格的森林資源資產評估師，然而他卻說，現在是評估報告簽得越多，心裏越緊張。

    作為湖北省公安縣興楊森林資源資產評估事務所的主任、法人代表，除了自己作為評估師參與評估外，他還必須在所裏出具的所有評估報告上簽字，並對外承擔法律責任。

    從2006年9月3日夏立春簽署第一份評估報告到今年3月，他已簽了734份評估報告。夏立春坦言，在簽第一份評估報告時，盡管簽字的手“有點抖”，但還沒有現在這麼緊張。

    這是為什麼？

    夏立春無奈地解釋，這緣於他們目前的身份尷尬。

    興楊森林資源資產評估事務所於2006年8月31日掛牌成立。因為是湖北省內第一家森林資源資產評估事務所，省林業局、公安縣的領導都到場祝賀。

    夏立春說，這是林改的“產物”。

    集體林權製度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，並出具具有法律效力的評估報告。因此，國家林改的有關政策，要求各地成立森林資源資產評估機構。正是在這一大背景下，夏立春和他的評估事務所應運而生。

    由於是“第一”，從一開始，尷尬與無奈就一直伴隨著夏立春和他的評估事務所。

    資產評估事務所成立的基本條件，是必須有國家注冊資產評估師。就像注冊會計師一樣，注冊資產評估師也要經過全國統一考試，取得《資產評估師執業資格證書》後方可注冊登記。

    但由於資產的特殊性，在資產評估師國家考試中，一直沒有設置森林資源資產評估這一專業門類。

    因而，在進行注冊登記時就遇到了麻煩。

    夏立春無從取得《資產評估師執業資格證書》，隻有林業部門的培訓結業證書。好在縣工商局的一位領導是從林業局調任的，了解現實情況，再加上有縣領導批示，當地工商部門最終給事務所頒發了“準生證”，條件是必須在兩年內解決執業資格證書問題。

    如今，兩年期限馬上就到，執業資格證書問題依然無法解決，事務所到了生死攸關之時，夏立春對此憂心忡忡。

    資產評估事務所是市場中介機構，必須保持獨立性，但興楊森林資源資產評估事務所是隸屬公安縣林業局的事業單位，這顯然與它作為市場中介機構的性質和它所承擔的職能要求不符。夏立春預計，要不了多長時間，事務所就會經曆脫鉤的陣痛。

    目前，湖北省已組建森林資源資產評估機構70個，其組建方式和運行模式，與興楊森林資源資產評估事務所大同小異。興楊的尷尬與麵臨的問題，就是全省乃至全國森林資源資產評估機構的通病。

    夏立春說，解決的根本辦法，是國家應盡快將森林資源資產評估工作，納入國家資產評估工作體係，設立國家注冊森林資源資產評估考試製度，以解決森林資源資產評估機構和評估師的資質問題。

    對話賀東航：四個突破與流轉適度

    特邀嘉賓：華中師範大學中國農村問題研究中心副教授　賀東航博士

    本報記者：趙輝

    流轉、林權抵押貸款、資產評估師……這些曾經“陌生”的詞，隨林改不斷推進，已成為影響林農生活質量的重要詞彙。日前，記者就與林改有關的話題采訪了賀東航。

    記者：您目前正主持關於林改的國家社會科學基金項目的研究，您如何評價集體林權製度改革？

    賀東航：集體林權製度改革是緊跟農村耕地承包製改革而啟動的，但它目前已超越了耕地承包製改革。在我看來有四個突破：

    第一，從時間上看，林地的承包製定在70年，而當年實行耕地承包製時隻有30年。

    第二，從流轉的程度看，林改是一步到位，有“包”有“流”，而當初的耕地承包製隻有“包”而無“流”。

    第三，從規模化經營來看，林地流轉有效解決了單個農戶分散經營中存在的一些問題。

    第四，從發揮融資工具的作用看，林改突破了這一限製，允許以林地使用權和林木所有權作為抵押取得貸款。如果說30年來農村耕地製度的變革是一個漸進改革，那麼正在推行的林權改革，則是相對激進的一次改革。

    記者：林地流轉對耕地流轉的啟示是什麼？

    賀東航：從林改的村級實踐看，林改最直接的一個後果就是導致不少農民失山失地引發不少林權糾紛。很多地方都已經出現了一些占地規模巨大的大型林業企業。成就這樣一家企業，往往意味數百、數千甚至數萬農戶失去了林地。因此，國家必須設計出一種公平、高效又能兼顧各方利益的耕地流轉方案，這無疑是其中的一個關鍵。

    記者：你主張林地和耕地流轉要適度？

    賀東航：是的。在目前我國農村地區社會保障製度遠未建立健全的情況下，土地（包括林地和耕地）依然具有社會保障的功能，因此流轉要適度，防止因過度流轉而出現農民失山失地現象，導致農民因缺乏維持生計的基本條件而造成社會動蕩。地方政府不宜強行推動土地權屬流轉和變更，而是一定要先考慮到公平原則。如果土地流轉不公平和不規範，必然會埋下隱患。

    記者：所以，在進行土地流轉時必須尊重農民的自願原則。

    賀東航：我提出的是“民主治理”的原則。鄉村共同體成員對於影響共同體生活的重要事項擁有集體決定權，這是鄉村民主治理的基本含義。地權改革對於鄉村共同體生活來說顯然具有根本性的影響，其過程應該由共同體成員全程參與和控製。小崗村分田承包和永安洪田村的林權改革被證明是具有深遠意義的集體理性決策，就是由農民開會研究決定的。