【個人簡介】1957年10月生，漢族，湖南省桃源縣人。湖南大學科技哲學專業畢業，碩士研究生學曆。1974年7月參加工作，1980年11月加入中國共產黨。該同誌下過鄉，教過書，服過兵役。1985年元月至1989年2月，先後任益陽市商業局副局長、市城市管理辦公室主任。1989年3月至1992年7月，任益陽肉類聯合加工總廠廠長兼黨委書記。1992年7月至1995年5月，先後任安化縣委副書記、代縣長、縣長，任沅江市委書記，1995年5月至2005年12月，先後任益陽市委常委兼沅江市委書記、永州市人民政府副市長、永州市委副書記。2005年12月至2008年3月任湖南省林業廳黨組副書記、副廳長，2008年3月至今，任湖南省林業廳黨組書記、廳長。

    【摘要】 信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，己經成為各國政府提升行政管理能力和公眾服務水平的共同選擇，成為引領社會發展的基本趨勢；是實現管理現代化、決策科學化，建立現代林業管理製度的迫切需要和必由之路。從世界範圍看，政府信息化是節約行政成本，方便社會民眾的基礎性工作，這一共識在美國、日本等發達國家取得了顯著成效。從國內情況看，20世紀90年代以來，我國相繼啟動的以“金稅”、“金財”、“金盾”等12“金”為代表的一批重大信息化應用工程，極大地提高了我國公共事務和重點管理領域的管理能力和服務水平，推動國家不斷向信息化時代邁進。從林業情況看，推進林業信息化，能有效加強對各項林業重點工程的監管，解決“林子造在哪裏？”的問題。隻有借助信息技術手段，才能實現森林資源管理現代化，解決“森林資源在哪裏？”的問題。隻有加快林業信息係統建設，才能建立起現代科學的森林管理體係，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體製。實踐證明，落後的管理是人治，先進的管理是法治，科學的管理是數字化。在當今信息化的時代，我們一定要進一步加快信息化建設步伐，采取切實措施，積極推進湖南林業信息化建設取得新的成效。為建設現代林業提供強大的信息技術支撐和現代辦公基礎平台。

    【正文】 信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。加快林業信息化，帶動林業現代化，既是貫徹落實科學發展觀、全麵建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇，也是曆史賦予我們的光榮使命。

    一、大力推進信息化，己經成為各國政府提升行政管理能力和公眾服務水平的共同選擇，成為引領社會發展的基本趨勢

    從世界範圍看，政府信息化已成為節約成本，方便民眾的基礎性工作。20世紀90年代初，美國克林頓政府首次提出了“電子政府”的概念。經過十多年的努力，美國電子政務建設取得了顯著成效。僅1992－1996年，由於實施電子政務，美國政府員工就減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支118O億美元。日本政府於2000年3月正式啟動了“電子政務工程”。工程的主要內容是通過因特網等網絡係統辦理申報稅金、遞交有價證券報告、出口產品審批等政府各部門的3000多項業務，政府網上采購計劃也將全麵實現。新加坡從20世紀80年代起就開始發展電子政務，現在已成為世界上電子政務最發達的國家之一。目前，普通公民在家裏通過政府的“電子公民中心”網站即可完成各種日常事務。就連電信基礎設施很不完善的印度，也在努力利用信息技術給農村地區的政務和農民生活帶來革命性的變化，計劃通過一個以互聯網為基礎的公民—政府界麵，向所有印度農民提供市場信息、提供公共管理、教育、衛生保健服務。

    從國內情況看，20世紀90年代以來，我國相繼啟動了以“金稅”、“金財”、“金盾”等12“金”為代表的一批重大信息化應用工程。隨著信息化與電子政務在政府工作各個領域的深入應用，有效地提高了政府宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務水平，促進了經濟社會協調健康發展。如“金稅”工程的實施，使虛開增值稅專用發票案件明顯下降，案件偵破周期越來越短，有效提高了征管水平，降低了稅務成本，維護了經濟秩序。“金盾”工程的實施，極大地增強了公安係統統一指揮、快速反應、協調作戰、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，在維護國家安全，確保社會穩定方麵發揮了重要作用。“金財”工程的實施，從根本上改變了財政係統多年來“粗放”的管理模式，提高了政府宏觀經濟管理和決策水平，加強了財政資金管理，有利於從源頭上防止腐敗。總之，電子政務在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方麵的作用日益顯著。

    二、大力推進信息化，是實現管理現代化、決策科學化，建立現代林業管理製度的迫切需要和必由之路

    首先，推進林業信息化，能有效加強對各項林業重點工程的監管，解決“林子造在哪裏？”的問題。以湖南為例，近年來，隨著國家對林業工作的重視，我省林業重點工程建設資金的投入逐年增多，從過去的每年幾千萬達到現在的數十億元。由於南方林區具有小而分散的特點，如何將工程建設任務和資金使用情況監管到山頭地塊，落實到千家萬戶？傳統的管理模式已經完全不能適應形勢發展的要求。采用以“3S”技術為核心的林業管理信息係統，能夠提供規範、科學的管理模式，實現信息內容、信息存儲和信息傳遞的數字化、規範化和係統化，提供及時準確的信息，實現各工程項目管理的彙總、月報、季報和年報，將工程規劃、設計、施工、統計分析、檢查評估和工程評價等工序的信息管理微觀上落實到山頭地塊，宏觀上監控工程總體布局，從而為各級管理部門有效監管項目資金提供了有力平台和管理手段。同時，這些係統和信息平台的使用，也可以節省大量用於人工檢查驗收的經費開支。

    其次，隻有借助信息技術手段，才能實現森林資源管理現代化，解決“森林資源在哪裏？”的問題。目前，常規的森林資源監測，從資源清查到數據整理成冊，最後製定森林經營方案，時間長、誤差大，往往造成經營方案和實地情況脫節或者背離。近年來，隨著“3S”技術的廣泛應用，為林業管理現代化提供了強有力的技術支撐。RS（遙感）快速獲取大範圍的地麵森林資源信息，GPS（全球定位係統）獲取具體的山頭地塊的定位信息，GIS（地理信息係統）對RS和GPS獲取的信息進行有效管理和動態更新。“3S”的結合，不僅可以對森林資源和人類經營活動情況進行實時、動態的監測和管理；還可以將全省林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎林業資源數據落實到山頭地塊，形成對三個係統和一個多樣性的全麵有效監管，分析和掌握森林資源與社會、經濟、生態環境之間的相互關係，為科學規劃和製定決策方案提供電子信息平台，促進森林資源管理現代化。同時，所產生的經濟效益也十分明顯。如按照國家有關規定，每10年開展一次森林資源二類清查，資金投入很大。湖南一個小縣平均費用就在30萬元以上，大縣就要高達50多萬元。以全省122個縣計，所需資金在5000萬元以上。利用信息技術手段對林業進行日常有效管理，就可以節省大量的日常費用。

    第三，加快信息係統建設，有利於建立現代科學的森林管理體係。我省是南方重點林區，目前，全省有林地麵積已達15275萬畝，森林覆蓋率達到55.86%；森林蓄積量達到3.66億立方米。如何保護管理好這些森林資源，特別是將森林火災損失減少到最低限度，是當前麵臨的一項緊迫科研課題。為此，我們運用現代信息技術，開發了全省森林防火信息管理係統和全省森林防火輔助決策係統，使全省森林防火工作從傳統的經驗型的定性管理轉化為自動化、標準化、規範化的定量管理，極大的提高森林防火管理的效率和現代化水平，進一步提高森林防火決策的科學性、合理性。不僅為森林防火的日常管理提供服務，而且當一旦發生森林火災，能夠實現森林火災的快速定位，及時了解翔實的火場及其周圍的地理和資源環境，在輔助決策係統的支持下，製定合理的撲火方案，實現撲火力量的最優配置，縮短撲火行動時間，提高撲火效率，從而將森林火災造成的損失盡可能地減少到最低限度。又如，我省於2004年以全省森林資源二類調查小班數據為數據主體、建立了全省林業基礎地理數據庫係統。從2006年開始，應用GIS技術分年度完成了自“十五”森林資源規劃設計調查結束以來的森林資源檔案數據更新，實現了對森林資源檔案數據的動態管理，使我省森林資源管理與監測技術跨上了一個嶄新的台階。

    第四，大力推進信息化，已經成為轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的重要措施和有效手段。例如，我省林業行政審批項目現有32項，涉及麵廣、工作量大、具有很強的政策性和時效性。在林業建設快速發展的新形勢下，傳統管理模式不僅效率低、費用高，而且無法及時監控和管理，尤其是製止超限額采伐，重複辦證等問題多年來沒有找到有效的解決辦法，已經遠遠無法滿足現代林業管理的需求。為此，我們將全省林業電子辦證係統作為林業行政管理信息化的突破口。從2003年開始，實施了基於網絡平台的全省林業電子辦證係統研發和推廣應用工作。幾年來的實踐證明，網上辦證有六個方麵的好處：一是為全省林農提供了快速、便捷的網上服務，在家門口就可辦理各類林業證件；二是林業電子辦證環環相扣，能有效堵塞內部管理上的漏洞；三是各種報表能及時自動生成，大大提高了工作效率，減少基層同誌的重複勞動，降低了行政成本；四是所辦證件界麵美觀，格式統一，字跡清楚，能最大限度的減少人為的誤差；五是網上辦證公開透明，可以有效防止弄虛作假，暗箱操作，預防腐敗行為，促進廉政建設；六是大大提高了林業係統幹部職工的業務素質和計算機技能。

    第五，有利於形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體製。傳統的林業政務指揮係統基本建立在人工傳遞信息的基礎上，既沒有建立林業管理數據庫，也缺乏相關的軟件，隨著國家提出建設現代林業的要求，管理模式的不適應性日漸顯現，迫切需要應用信息技術來提升管理水平。幾年來，經過我們的不斷努力，取得了明顯的成效。目前，廳機關和部分市縣林業局已先後實現了辦公無紙化，其餘市州縣林業局也已經普遍使用了政務信息查詢、電子郵件、林業電子辦證、營造林信息管理以及森林公安、森林防火係統等。全省林業係統的辦公方式和習慣逐步向電子化、網絡化、無紙化方向發展，辦公效率極大提高。同時，“湖南林業信息網”作為湖南省林業廳的門戶網站，配合省廳的中心工作，組織開展了一係列專題宣傳報道活動，擴大了湖南林業的社會影響，而且按照國家提出的“外網受理、內網辦理、外網反饋”的要求，在行政許可項目的在線辦理方麵進行了有益的嚐試，將內網辦理的木材采伐證、運輸證、林權證等證件數據定期在外網上發布，受到了網民和林農的普遍好評。特別是2008年1月全省範圍內發生的冰雪災害天氣出現以後，我們一方麵迅速在網站上開設抗冰救災專欄，刊登了大量有關資訊和實用技術；另一方麵充分利用全省林業電子政務專網，收集、整理全省林業係統抗冰救災的情況，及時上報省委、省政府和國家林業局，給各級領導科學決策提供了有力的依據，充分體現了信息化帶來的優越性。

    經過多年的實踐，深深體會到：落後的管理是人治，先進的管理是法治，科學的管理是數字化。在當今信息化的時代，我們一定要進一步加快信息化建設步伐，采取切實措施，積極推進湖南林業信息化建設取得新成效。一是要加強組織領導和機構建設。全省各級林業部門都要建立健全林業信息化工作領導小組，結合實際組建信息化管理機構，積極創造條件做好信息化工作。二是要繼續加大投入。省廳擬每年拿出100萬元專項資金，采取以獎代投的形式，開展林業信息化達標合格縣創建活動。三是要推廣無紙化辦公和網上辦事。除廳機關實行無紙化辦公外，全省林業行政審批事項都要爭取做到網上辦理，進一步提高使用率。四是要加強安全防範意識。各單位要把網絡、網站和信息安全保密責任落實到實處、落實到責任人，確保林業信息化工作不出問題。總之，要為加快形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體製而努力，要為建設現代林業提供強大的信息技術支撐和工作保障。