黨中央、國務院和黑龍江省委、省政府對集體林權製度改革工作高度重視。大力推進集體林權製度改革是黨在農村的又一次重大改革，也是建設現代林業和落實科學發展觀的具體實踐，對擴大農民就業、增加農民收入，促進農村穩定、推進新農村建設，加快生態文明建設，構建社會主義和諧社會意義十分重大。搞好集體林權製度改革必將對全省經濟社會發展產生深遠影響，全省各級政府和相關部門必須采取積極措施，按照中央和黑龍江省委的要求，全麵推進集體林權製度改革工作。

    統一思想，充分理解和認識集體林權製度改革的重大意義

    林地與耕地具有同質性，是重要的土地資源，是林業重要的生產要素。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯產承包責任製的戰略決策，把耕地承包到戶，實現了“田有其主”，極大地解放了農村生產力；30年後的今天，中央又作出全麵推進集體林權製度改革的戰略決策，把林地承包到戶，實現“山有其主”，即：在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民作為林地經營權人的主體地位，使農民真正擁有了林地的經營權、林木的所有權及處置權和收益權，做到了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。這是農村家庭承包製度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營製度的豐富和完善，是農村改革的又一個裏程碑，必將極大地調動廣大農民投入林業建設的積極性，實現農村生產力的又一次大解放、大發展。全麵推進集體林權製度改革，建立責權利明晰的林業經營製度，有利於調動廣大農民造林育林的積極性，使廣大農民多種樹、種好樹，增加森林麵積，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，不僅可以充分釋放林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會對林業的多種需求，而且可以有效提升全省的生態承載力，加快生態文明建設，有力推動千億斤糧食產能工程和現代農業建設。全麵推進集體林權製度改革，把林地資源進一步開發好、利用好、保護好，促進林木種植、林下經濟、森林旅遊、生物質能源以及林產品經營加工等林業產業的大發展，全麵提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解全省“三農”難題、建設社會主義新農村、全麵建設小康社會作出巨大貢獻。全省上下要認清形勢，統一思想，切實增強做好集體林權製度改革的責任感和緊迫感，積極穩妥地把這項工作抓實抓好。

    精心謀劃，全麵推進集體林權製度改革

    黑龍江省的集體林林情比較複雜，曆史遺留問題比較多，很多林權爭議還處在調處中，改革難度很大。按中央和省委要求，各級黨委政府一定要準確把握，正確引導，精心準備，周密安排，確保改革工作紮實推進並取得成效。要準確把握林權製度改革的方向，要在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確定農民為林地承包經營權人的主體地位。要堅持農村基本經營製度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意願，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規範有序；堅持分類指導，確保改革符合實際的集體林權改革基本原則。在改革的具體實踐中，要堅持確權發證這一核心，把握林權界定、民主決策兩個關鍵環節，確保實現農民得實惠、生態受保護和推動林業可持續發展三個目標。集體林權一旦確定就要及時頒發《林權證》，明晰林地使用權和林木所有權，依法保障林地經營者的合法權益，做到“山定權、樹定根、人定心”。認真做好確權前的勘界工作，做到人、地、證相符。要把改革的決策權交給農民，確立農民的改革主體地位。要堅持讓權於民、讓利於民，確保農民在林地、林木產權的初始分配上得“實惠”。要把保護森林資源安全作為改革必須堅守的一條底線，嚴厲打擊破壞森林資源行為。各級黨委、政府主要領導要對此負總責，做到放而有序，活而不亂，管而不死，要把改革後的集體林資源消長情況納入考核各級黨委、政府政績的重要內容。認真落實好林權改革各項政策，調動農村群眾造林、育林的積極性和護林的自覺性，促進林業提質增效，推進林業可持續發展。

    加強領導，確保集體林權製度改革的順利實施

    集體林權製度改革是農村經濟發展中的一件大事，是一項複雜的係統工程，操作難度很大。各級黨委、政府要切實加強領導和指導，確保集體林權製度改革順利推進，如期完成省委、省政府確定的集體林權製度改革任務。各級黨委、政府要加強對林改工作的組織領導，把集體林權製度改革作為當前的一件大事來抓，切實擺上日程，重點推進。要實行主要領導負責製，層層落實領導責任，主要領導要親自掛帥，靠前指揮。要把集體林權製度改革與學習實踐科學發展觀活動結合起來，與全省造林綠化大會戰結合起來，與新農村建設結合起來。要把集體林權製度改革放到整個農村改革發展的大局中去謀劃，放到當前擴內需、保增長、調結構、保民生的全局中去定位，采取更加積極有效措施，全力組織推進。

    各地要加強對林改意見和方案出台前的審核、把關，加強林權改革過程中的檢查監督，確保各項改革政策和保障措施真正落實到位。各地要建立黨委、政府領導，部門分工負責、上下協同推進的林改工作機製，把集體林權製度改革的任務細化分解，做到責任到人，措施到位。各級林業部門要切實履行職責，認真做好改革的各項基礎性工作。發改、財政、國土、農業、司法、金融、宣傳等部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成集體林權製度改革的合力。（中國綠色時報）