采訪錄音

    寧陝縣委書記陳倫寶：“山還是一樣的山，吸納就業能力卻提高了近3倍。”

    返鄉農民工順口溜：“家裏分了山，心實像塊磚，政府熱心來幫忙，在哪兒致富都一樣。”

    農家樂業主袁淼：“山林抵押可貸款，打工不如回家當老板。”

    受金融危機影響，許多企業因經營困難而裁員，大批外出務工農民不得不提前返鄉，他們的就業問題關乎經濟發展和社會穩定。去年以來，陝西省寧陝縣在全省率先開展林改試點工作並取得成功，這項惠及廣大林農的改革成為最活躍的“音符”，激發出了巨大的經濟活力和社會效益。寧陝縣立足資源優勢，通過不斷深化林權製度改革，充分發揮林業資源效益，引導當地農民特別是返鄉農民工積極發展林業產業，走出了一條深化林改促進就業的新路子，其做法值得在廣大林區縣推廣。

    ■林改後林業吸納就業能力增長近3倍

    寧陝縣是全國重點林業縣，有集體林地306萬畝，2007年8月，被列為全省10個集體林權製度改革試點縣之一。該縣按照“均山、均權、均利”的方法，把農村土地承包經營由耕地延伸到林地，讓農民依法享有林木的所有權、處置權、收益權。目前，全縣有98％以上的集體林地落實了產權，戶均承包林地180畝、人均50畝左右。

    林改後，該縣引導農民大力發展以“一菌三園（食用菌、板栗園、核桃園、藥材園）”為主的林業產業，以豬苓、天麻栽培和林下土雞養殖為主的林下特色種養業，以山林景觀資源開發為主的生態旅遊業，不斷拓寬農民的興林致富門路。

    據初步統計，林改後該縣從事涉林產業的農民從平均每戶1人增加到2～3人，2008年全縣農民人均純收入由上年的1940元增長到2650元，其中林業產業提供的收入就有1600多元。

    寧陝縣委書記陳倫寶說：“林改前，每戶農民隻有幾畝山林，產業規模上不去；林改後，每戶農民分到了幾十畝山林，合理利用資源發展袋料食用菌產業，僅此一項就可增加就業崗位6000個。山還是一樣的山，就業能力卻提高了近3倍，返鄉的3800名農民工的就業問題有了保障。”

    ■山林資源成為返鄉農民工的創業資本

    農民工返鄉創業，最大的困難是資金問題。對此，寧陝縣老城村袁記農家樂業主袁淼深有感觸地說：“去年返鄉回家，家裏分了200多畝山，我用林權證抵押貸款了15萬元，又通過政府創業基金貼息貸款了5萬元，投資了袁記農家樂，生意特別好，去年的純利潤已經超過5萬元。‘山林抵押可貸款，打工不如回家當老板。’”

    創出羅家溝模式的四畝地鎮羅家溝股份製板栗林場再次迎來了發展的春天。董事長周文興表示：“集體林權製度改革圓了股份製林場多年來辦板栗加工廠的夢，有了《林權證》就可以抵押貸款，建加工廠的資金就有了著落。”

    林改後，該縣及時出台政策，將有條件、有能力的返鄉創業者納入小額擔保貸款政策扶持範圍，對發展林下種養業貸款的給予財政貼息，並比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行。在具體操作中，實行了黨員幹部聯係返鄉農民工“一幫一”活動。目前，已向返鄉農民發放小額擔保貸款199萬元，財政貼息貸款90萬元，近百名返鄉農民工通過小額擔保貸款實現了自主創業。

    同時，該縣積極扶持勞動密集型涉林企業，促進農民工就地轉移。幫助當地某菌業公司協調貸款600萬元，新建了一座廢舊菌袋回收加工廠。該企業目前的生產基地已經從本縣擴大到附近的3個縣，直接吸納了120名當地農民在企業務工。

    ■返鄉農民工創業技術培訓政府“埋單”

    寧陝農民祖祖輩輩都在山林裏生活，林業始終是他們最熟悉、最直接、最適宜的就業致富門路。農民工返鄉創業，缺乏林業技術是關鍵問題。因此，該縣以創業技術培訓為重點，積極幫助引導返鄉農民在經營林地上謀出路。

    該縣將職業介紹、創業培訓和職業技能培訓向返鄉農民工延伸，為他們提供免費項目推介、創業指導等服務，鼓勵和引導返鄉農民工實現就地轉移就業。通過召開返鄉農民座談會，成立就業服務領導小組，組成工作班子深入各鄉鎮調查情況，指導他們利用分到的林子搞產業，投入40多萬元資金，聘請20多名專業技術人員，先後舉辦了以食用菌栽培、畜牧養殖、興桑養蠶、農家樂經營等免費技能培訓班8期，培訓農民4286人次。由於培訓開展及時、針對性強，一些返鄉農民用培訓學到的新技術，紛紛搞起了食用菌栽培、中藥材種植和畜禽養殖等涉林產業。

    旬陽壩鎮農民熊順義告訴筆者：“去年返鄉後，我發現林下人工栽培豬苓的項目非常好，但是自己不懂技術，後來縣上和鎮上知道後專門從楊淩請來專家手把手地教我們。現在，我已經種植了2000多窩，過幾年豬苓長成後，按現在的市場價格，值8萬多元。”

    與此同時，該縣還對有自主創業願望提前返鄉務工人員進行了免費創業能力的培訓，在廠房租賃、資金信貸、用水用電、稅費減免等方麵給予大力支持。

    “家裏分了山，心實像塊磚，政府熱心來幫忙，在哪兒致富都一樣”。在山西省寧陝縣返鄉農民工中，常可聽到的這樣的順口溜兒。