顏萍馬上就要當媽媽了，但作為撫州市東鄉縣虎西鄉黨委書記，她最近滿腦子想的都是“一大四小”。她說：“目前我們的工作重心一邊倒，那就是造林綠化‘一大四小’工程。”

    《江西省關於全麵推進造林綠化“一大四小”工程建設的實施意見》規劃，“一大四小”工程期限5年，其中，前期（2008～2010年）為造林綠化階段，後期（2011～2012年）為鞏固完善階段。為此，全省上下把林業置身於可持續發展的高度來謀劃，放在經濟社會發展的全局中來考慮，采取的保障措施都“硬邦邦”的。許多地區已經提出，三年任務兩年完成，一年鞏固。

    高位推動，“五級書記”抓造林綠化

    “造林綠化是一件暫無政績顯現卻事關長遠發展的大事，必須由各級黨政主要領導來抓。”江西省委書記蘇榮說。

    他要求全省各級黨政和各有關部門都要實行“五級書記”抓造林綠化工作，從省委書記到村支部書記都要研究平原綠化工作，親自抓落實。省委、省政府已經把推進造林綠化“一大四小”工程建設納入省委常委會學習實踐科學發展觀活動的中期整改工作內容。

    剛到林業局報到就接手“一大四小”工程的吉安市林業局局長黃春說，全省上下如今都在做三件事情：開好一個動員會，出台一個好文件，啟動一個好儀式。

    截至11月底，全省11個設區市都成立了以黨政主要負責人為組長的“一大四小”工程建設領導小組，實行造林綠化行政領導負責製，並層層簽訂了責任狀。其中，九江、宜春和上饒3個設區市由市委書記擔任領導小組組長，其餘8個設區市由市長擔任組長。成立領導小組的93個縣（市、區）中，有71個單位由縣（市、區）委書記擔任組長，22個單位由縣（市、區）長擔任組長。11個設區市均由市委、市政府組織召開了動員大會，90個縣（市、區）召開了動員大會，其中58個縣（市、區）開到行政村。

    在全省率先進入“一大四小”工程建設具體實施階段的南昌市提出，用３年時間，舉全市之力，完成建設任務100萬畝，森林覆蓋率提高5.5個百分點，力爭“一大四小”工程建設走在全省前列。

    南昌市委書記餘欣榮在工程建設啟動儀式上說，必須堅持“政府主導、部門配合、多方籌資、市場運作”的總體思路和“投資主體、實施主體、管護主體”三落實”的工作要求，實施“一大四小”工程建設。全市各部門建立、健全了協商和信息共享機製。鐵路、交通、公路、國土、農業、水利、新農村建設、農業開發、城建、園林等部門實施的各項目涉及的綠化資金都統一交由林業局專業造林公司用於綠化、管護。截至11月18日，全市已整合市直有關部門資金2860萬元用於“一大四小”工程建設。

    南昌市林業局副局長塗傳建深有感觸地說，沒有“一大四小”工程，也就沒有林業局現在的地位，市政府也不會給林業如此史無前例的巨大投入。

    國家林業局局長賈治邦對此則評價說，隨著生活水平的提高，人民群眾對改善生態狀況、提高生活品質的願望越來越強烈，“一大四小”工程必將被曆史和人民永遠銘記，成為一項名垂青史的偉大工程。

    加快進度，每項保障措施“硬邦邦”

    江西省省長吳新雄表示，要在今後不到3年的時間內，將森林覆蓋率從目前的60.05%提高到63%，意味著每年要增加1個百分點，任務十分艱巨。這需要各級政府采取超常規的投入政策，以更大的決心、更高的標準，精心謀劃和實施好“一大四小”工程建設。

    “‘一大四小’是一項係統工程，必須高位推動。”吉水縣委書記肖玉蘭說，吉水實行領導掛點推進機製，即“縣級領導包鄉（鎮）、分管縣領導包口子、部門單位各負其責、鄉（鎮）領導包村掛點”；推行部門幫扶機製，建立部門聯席會議，每周協調一次；同時強化“六個落實”：落實規劃，落實責任，落實任務，落實苗木，落實經費，落實獎懲。

    在撫州市，為推進工程建設，市委書記親自坐鎮進行工程調度，並明確每位縣委書記、縣長抓示範點不少於300畝、鄉鎮書記不少於100畝、村長不少於50畝。

    撫州市黎川縣推動“一大四小”工程建設可謂是“大氣魄”。全縣成立了造林綠化“一大四小”工程建設領導小組，並設立了6大指揮部，6名副縣級領導為指揮長，分別負責公路、工業園區、城鎮、村莊、溝渠堤路和山上造林綠化，全縣四套班子領導全部掛點到各鄉鎮進行督導，並抽調500多名縣鄉幹部組成工程建設工作組，下到村組，指導、幫助各鄉鎮和部門開展工作。

    為了讓“一大四小”深入到千家萬戶，撫州市還組織縣委書記或縣長到電視台錄製造林綠化“一大四小”工程訪談節目，並在電視上播出，每位縣委書記播3天，每天10分鍾。同時，在電視上開辟了“鄉鎮（場）長說綠化”節目，邀請各鄉鎮（場）長談平原綠化工作。市林業局局長魏建平說，由於宣傳到位，撫州廣大群眾的造林積極性空前高漲。

    為強化工作進度，吉安市實行倒排查工期製度和工作調度機製，定期通報排名，對排位後三位的單位跟蹤督促、專項整改，形成了“先進更先進，後勁趕先進”的良好工作局麵。

    跟蹤問責，工程建設納入政府考核評價體係

    11月22日，吉安縣北源鄉合合村、南源村的兩位黨支部書記受到了誡勉。駐村鄉科級幹部也被處罰500元，駐村幹部被扣發了1個月的陽光補貼。這是吉安縣為推進“一大四小”工程實行的跟蹤問責製和誡勉談話製中的一個細節。

    吉安縣造林大戶田雙喜則說：“因為承包的道路綠化任務很多，一時忙不過來，這可急壞了所在鄉鎮領導，因為害怕影響進度，他們天天追著我問何時開工，否則他們會被點名的。”

    造林綠化是一項打基礎、管長遠的重要工作。為加快工程建設進度，保證工程建設質量，省政府將工程建設任務完成情況，納入對市、縣政府六項考核評價體係，作為領導幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

    景德鎮市將年終考核中林業工作考核分從15分增加到20分；九江市政府與各縣政府和市直相關部門簽訂了造林綠化“一大四小”工程建設責任狀，把任務完成情況納入到對各縣政府的考核體係，並將造林綠化考核分值從原來的2分增加到5分；南康市對連續兩年完不成任務的單位主要負責人，給予就地免職處理。

    撫州市對“一大四小”工程完成情況實行一票否決。東鄉縣城橋習家村書記揭誌堂說：“東鄉縣老百姓曆來對栽樹不感興趣，因為東鄉縣是以丘陵為主的平原縣，土地瘠薄，從林業中獲取的收入很少。這次工程建設的考核標準很嚴，為了不拖全縣的後腿，我必須自己帶頭承包一段路，用實際成效，說服老百姓轉變觀念。”

    落實資金，全省拿出28.8億元

    造林綠化是一項公益事業。基於這個認識，省、市、縣三級都建立了財政補貼和激勵機製，建立和完善了林業發展專項資金製度。省政府采取省、縣兩級財政安排補助資金，免費向林農提供苗木，連送三年，鼓勵農民植樹造林，各級財政也都紛紛加大了資金投入。目前，省級財政每年支持“一大四小”工程建設資金達3億元，各地計劃、落實用於支持工程建設資金共約28.8億元。

    鄒紹輝剛到安義縣任縣長不到一個月。對於年年吃財政飯的縣來講，搞“一大四小”工程，政府財政拿出苗木錢是一件非常困難的事情。

    鄒紹輝坦言，要抓好工程建設，資金保障十分關鍵。“為了能籌到錢，我們采取的最主要的措施就是‘反彈琵琶’，從整個縣到村莊農戶全覆蓋，目前我們已整合農業開發、水利、礦區、沿湖泊兩邊的綠化項目資金，籌集苗木款及各類補助800萬元，建立了縣財政造林綠化基金。”

    吉安縣確定在2008年至2010年期間山下造林綠化，除省裏供應楊樹、泡桐、光皮樹、閩楠4個樹種外的其他樹種，由縣政府承擔70％造林苗木資金，僅此一項，縣財政投入資金1000萬元以上。

    吉安市規定，凡是拿財政工資的每名職工都要出資300元錢，作為綠地認養費用。

    真實反映成果，督導組采取暗訪形式

    “這一路，我不僅要選出好的點，還要選出差的點，壓力還是蠻大的，希望你們這一路也幫我提提意見。”11月25日，江西省林業廳計財處處長羅靜在南昌市新建縣檢查她的所管片區時這樣對記者說。

    為加強對工程建設的督查，省林業廳成立了“一大四小”造林綠化工程建設領導小組及辦事機構，並抽調100名幹部組成百人督導組深入全省11個設區市中的50個縣（區、市），就各地貫徹落實省委、省政府“一大四小”造林綠化工程建設情況及工作進展、造林質量、林木種苗準備、建設規劃等情況進行一周的掛點督導，每個督導組的責任便與當地工作的進展緊密地聯係在一起了。

    “目前，我們林業廳的檢查結果很重要，為了不受地方政府的影響，真實地掌握進程，我們都采取了暗訪的辦法。”參加了林業廳督導組的中國綠色時報社駐江西記者站站長丁賢生說。

    為真正反映工程建設的成果，江西省委、省政府作出決定，不定期對造林綠化工作進行督查，每年進行考核，三年進行檢查驗收。