三年實踐，遼寧林改從試點，到主體改革基本完成，再到配套改革試點的適時跟進，是一個循序漸進的過程，也與人的需求層次相對應。林改，對農民而言是一種福音，對農村來說是一次重大變革，對林業來說則是千載難逢的發展機遇。

　　遼寧林權改革進展如何，取得了哪些成績，麵臨哪些困難？在中共中央、國務院頒發《關於全麵推進集體林權製度改革的意見》後，遼寧林改又該如何進行？農民如何抓住先機，實現新的起跳？怎樣才能實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧？

　　近日，遼寧省林業廳廳長曹元帶領相關部門負責人深入撫順、本溪、大連等地專題調研。調研組聽取彙報，與村民座談討論，實地考察，傾聽基層幹部和農民對林改的意見和建議。

　　■新態勢：主體改革基本完成

　　遼寧林改積極穩妥推進，解放思想、實事求是、因時而變，新思維新舉措貫穿始終。

　　2005年3月1日，省政府召開全省林權改革試點會議，確定本溪為全省林改試點市。占全省林地麵積86.5%的9000萬畝集體林，權屬改革開始破冰之履。

　　在本溪試點獲得成功後，2005年11月9日，省政府下發了《關於深化集體林產權製度改革的意見》。這標誌著集體林權改革在全省鋪開。

　　在全省主體改革不斷向前推進的同時，2007年7月2日，省林業廳製訂了《遼寧省集體林權配套改革試點工作大綱》，確定4個市進行配套改革試點，探索建立促進林業發展、林農致富和生態保護的長效機製。

　　全省林權主體改革已經完成90％以上。為適應這一新形勢，2008年3月25日，遼寧省林業廳決定將配套改革試點單位從4個市擴大到14個市18個縣（市、區），並要求各地配套改革根據實際穩妥操作。

　　中共中央、國務院《關於全麵推進集體林權製度改革的意見》頒發後，遼寧逐條分析對比，查找自身的不足，決心進一步加大工作力度，促進林業又好又快發展。

　　遼寧林改得到了國家領導和國家林業局領導的充分肯定。

　　溫家寶總理在清原滿族自治縣六家子村考察林權改革工作時指出：“林權製度改革是土地承包經營在林地上的實踐，一定會受到農民的歡迎，這一輪承包70年不變。”

　　賈治邦局長也曾對此高度評價：“遼寧的集體林權改革工作做得很好，為全國的改革作出了榜樣。”

　　■新價值：三駕馬車共同作用

　　撫順市新賓縣榆樹鄉羅圈村，是遼東山區典型的多林村，全村人均耕地0.9畝，人均山林61.8畝。村支部書記王興武指著牆上的《羅圈村現代林業建設營林措施、產業項目公示板》介紹說，森林經營技術標準調整後，有利於發展林下經濟，有利於資源增長，有利於村民致富。

　　撫順市改革了群眾意見較大、改革呼聲較高的森林采伐限額管理和分配辦法，適當調整了營林技術規程，建立了林業綜合管理服務網絡。

　　在改革過程中，全省其他市也像撫順一樣，正在逐步構建新型的民本政府。從村民關心的熱點問題出發，如何投融資，如何銷售，如何辦理林木交易？各級地方政府及林業主管部門積極轉變職能，突出公共服務體係建設，以服務型建設來回應深化林改的要求，以管理方式轉變來推動林改的深入進行。

　　在改革過程中，實際上已有三駕馬車形成的新的價值分化在起作用。政府、市場、各種社會組織及個人。三者的價值取向日益不同。市場在資源配置中起基礎性作用，政府更加注重社會管理和公共服務，社會組織則促進經濟社會不斷發展。

　　在本溪縣東營坊鄉宮堡村，有一片34戶村民聯戶經營的林果、林菜間作示範園。2005年，他們采取股份合作造林的形式，投入2.5萬元，栽植了紅鬆、落葉鬆和刺龍芽共4萬多株。現在，僅刺龍芽一項，就可實現年收入1萬元，紅鬆、落葉鬆到主伐時的效益將達到近400萬元。

　　像這樣的林業合作組織，僅丹東、撫順、本溪、鐵嶺、朝陽等5個市就已組建了190個。全省還組建藥材協會、人參協會、林蛙協會、板栗協會、育苗協會等140多個。可以預見，隨著林改的不斷深入，各種林業合作組織將逐漸進入政治體係，在公共政策分配職能上發揮作用。

　　■深水區：配套改革更為迫切

　　截至目前，全省共完成確權到戶麵積7486萬畝，簽訂合同350萬份，確權到戶率94.6%。全省已有9302個村完成改革，共涉及農戶386萬戶、農民1375萬人，群眾滿意率超過98%。

　　這僅僅意味著主體改革的基本完成，放活經營權、落實處置權、確保收益權的實踐還剛剛開始，改革正在進入深水區。

　　以林抵押貸款門檻高、利率高、期限短，發展林下經濟，錢從哪裏來？

　　林業站的工作任務最重且與百姓關聯度最高，如何吃飽肚子，服務鄉親？

　　種植遼東山區特有的大葉芹、細辛，需要一定的透光度，森林采伐限額指標如何分配？

　　林改後，舊有的森林經營方案、技術規程不適應怎麼辦？

　　森林、林木到底作價多少，評估師的資質如何認定，資源流轉怎樣進行？

　　公益林補償標準如何與現行財政收入相適應？

　　問題解決的迫切性不言自明，它已成為遼寧林業走向未來必須逾越的坎。

　　全國林權改革的時間表是，用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。遼寧作為我國林權改革的北方試點，沒有成型經驗可供借鑒，必須加快配套改革步伐。

　　遼寧省林業廳廳長曹元說，早改得主動，晚改就被動。主體改革為農民致富創造了條件，提供了基礎，還要真正放活經營權，落實處置權和確保收益權，形成集體林業的良性發展機製。