在全國林業廳局長電視電話會議上的講話
祝　列　克
（2008年7月28日）

 
　　這次會議的主要任務是：深入貫徹落實近期中央一係列有關會議和文件精神，認真總結上半年林業工作，深入分析當前林業形勢，安排部署下半年林業工作。根據局黨組的安排，我講三點意見。

　　一、關於上半年林業工作的簡要總結

　　今年上半年，在我國連續發生特大自然災害的不利情況下，各級林業部門堅決按照中央部署，一手狠抓抗災救災，一手狠抓林業發展，萬眾一心，艱苦奮戰，奪取了林業抗災救災和改革發展的重大勝利。截至6月底，全國完成造林麵積4766.7萬畝，占全年計劃的66.1%；實現林業產業總產值5993.04億元，同比增長20.95%。妥善安置災區林業職工和群眾，災區林木清理4228.3萬畝，完成應清理的32.8%。總體上看，林業保持了持續平穩較快發展，林業改革取得重大突破，“綠色奧運”造林綠化任務全麵完成，為我國林業發展史寫下了濃墨重彩的一筆。

　　（一）林業抗災救災取得階段性重大勝利。今年發生的低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害，在我國曆史上極為罕見。兩次災害受災林地2.99億畝，嚴重損毀森林8147.27萬畝，其中4210萬畝森林變為無林地或疏林地，影響全國森林覆蓋率0.29個百分點，林業直接經濟損失1244億元，生態損失超過1萬億元，災區生態係統結構破壞，功能下降。災害發生後，各級林業部門堅決服從服務於國家大局，團結一致，艱苦奮戰，全力抗災救災，積極開展生產自救，打了一場硬仗惡仗，贏得了重大勝利。一是全力投入緊急救災。災害一發生，國家林業局和各地林業部門立即成立抗災救災工作領導小組，及時派出工作組赴災區一線指導抗災救災，連續多次召開緊急會議，下發緊急文件指導抗災救災。國家林業局一方麵積極加強救災信息溝通，及時向中央反映林業受災情況，中央領導同誌先後16次對林業抗災救災和恢複重建作出重要批示。另一方麵，加大救災物資協調力度，切實搞好保障，多次協調解決了空運專家和重要救災物資進入災區，為抗災救災創造了有利條件。特別是四川省林業廳救災辦，冒著餘震危險，堅守工作崗位，順利完成了各項重大任務，經受了嚴峻考驗。各地林業部門緊密配合、全力支持抗災救災，及時抽出從國外租用的包括米-26大型直升機在內的8架森林防火直升機參加抗震救援行動。各級林業部門積極籌措救災資金和物資，中央部門先後緊急撥付救災資金7.4億元，社會各界捐助資金1億多元。北京、山東、江蘇、浙江等省市林業部門和中國野生動物保護協會、竹藤中心等單位，發揮自身優勢，為災區提供了帳篷、活動板房等物資，對妥善安置災區群眾作出了貢獻。二是全麵推進災後恢複重建。及時進行災害評估和受災林木清理，製定了災後重建規劃方案，召開了林業恢複重建現場會，積極推進了科技救災。組織編製了《特大雨雪冰凍和地震災後林業生態恢複重建規劃》，及時提出災後重建的指導思想、工作思路和建設目標；協調國家發改委、財政部、民政部、建設部等7個部委，落實解決了建立國家政策性森林保險製度、林木良種繁育補貼製度、森林經營穩定投資渠道和補貼製度等8項國家扶持政策。三是對臥龍自然保護區采取特別措施重點救助。第一時間對受傷的圈養大熊貓進行了救治，對14隻大熊貓幼仔和圈舍受到嚴重毀壞的40多隻大熊貓進行了臨時轉移，協調解決了臥龍基地的大熊貓飲水安全和主食竹供應等應急問題。支持臥龍中心在碧峰峽基地應急搶建17套臨時圈舍和建設20套永久圈舍。穩妥實施了臥龍大熊貓疏散工作，確保了大熊貓安全轉移。

　　（二）集體林權製度改革全麵推進。6月8日，中央以中發10號文件頒布《中共中央國務院關於全麵推進集體林權製度改革的意見》，作出全麵推進集體林權製度改革的重大戰略決策，標誌著集體林權製度改革在全國範圍內全麵推開，成為我國林業發展和農村改革的又一座裏程碑。各地各單位認真學習貫徹中央《意見》精神，積極穩妥地推進改革。目前，全國有28個省區市成立了集體林權製度改革領導小組，19個省區市出台了關於推進集體林權製度改革的文件；全國已完成承包的林地約8.78億畝，占集體林業用地的34.5%。福建、江西、遼寧、雲南、浙江等已全麵推開集體林權製度改革的省區，積極跟進相關政策措施，林業稅費負擔明顯降低，林農收入穩步增長，林業正成為廣大集體林區農民就業增收的新亮點。同時，進一步修改完善了《關於加快國有林場改革的實施意見》，對伊春國有林區製度改革試點總結工作進行了部署。天保工程區、國有森工企業分離社會職能工作深入推進，特別是內蒙古森工集團興辦的教育、衛生、電視等社會職能剝離工作取得重大突破。吉林森工集團等其他企業轉製改革也取得了新的進展。

　　（三）春季森林防火工作圓滿完成。由於受南方雨雪冰凍災害和北方嚴重幹旱少雨影響，今年我國森林防火形勢處於新中國成立50多年來最為嚴峻的時期。在十分極端的條件和巨大的壓力下，各級林業部門認真落實全國森林草原防火電視電話會議和中央領導同誌重要批示指示精神，先後向重點火險區調撥近3000萬元的撲火物資，全力排查災害隱患，加速重建防火設施，確保各項防範措施及時到位。森林消防部隊和專業撲火隊靠前布防，全力做好森林火災應急處置。由局領導帶隊，派出多個工作組分赴災區和重點火險區檢查指導森林防火工作。積極開展宣傳教育，及時查處火案，嚴格責任追究。在各地各部門的共同努力下，南方林區在遭受雨雪冰凍災害和特大地震災害後沒有發生重特大森林火災，東北內蒙古林區在極端幹旱氣象條件下森林防火形勢總體平穩。特別是為實現“平安奧運”，北京市及周邊地區各級黨委政府高度重視森林防火工作，平穩度過重點森林防火期，圓滿實現了春防工作目標。

　　（四）生態建設和“綠色奧運”取得明顯成效。今年是“綠色奧運”舉辦年，生態建設任務十分繁重，各地林業部門全力以赴，生態建設紮實推進，奧運綠化工程全麵完成。一是重點生態工程建設進展順利。在克服諸多自然災害等不利因素的情況下，天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北及長江中下遊地區等重點防護林體係建設、速生豐產林等重點工程完成造林2712.9萬畝，占全部造林麵積的56.91%；完成沙化土地治理麵積1552.2萬畝；沿海防護林體係建設工程正式啟動；河南、山西、重慶、湖北等省市農田林網、綠色通道、林糧間作、村鎮綠化建設深入推進，平原林業的綜合效益和巨大潛力得到進一步發揮；新建國家級自然保護區19處；全國近49%的自然濕地納入553處保護區得到較好保護；全麵加強對6.99億畝重點公益林的保護，發放中央補償基金34.95億元，7000萬農戶通過保護重點公益林受益。二是全力維護森林資源安全。聯合公安、海關和工商部門開展了保護森林資源的專項嚴打行動——“飛鷹行動”，共立刑事案件8402起，破案6493起；受理行政案件94782起，查處92904起；打擊處罰121505人次，涉案金額7.46億元。三是林業有害生物防治工作成效明顯。及時采取“突出重點，分類施策”的積極措施，加大了對鬆材線蟲、美國白蛾等主要外來有害生物防治力度。鬆材線蟲病疫區下達了年度除治任務，並對除治質量和疫木源頭管理開展了督導檢查，除治病死樹15萬多株，皆伐更新5萬多畝；北京、天津、河北、遼寧、山東、陝西等6省市集中力量開展美國白蛾防治工作，目前第一代美國白蛾防治正在按計劃有序進行，經實地檢查，防治效果明顯。四是奧運城市綠化工作全麵完成。北京、天津、河北、遼寧、上海、山東等奧運承辦省市，按照承諾全麵完成綠化任務。北京市園林綠化局承擔完成150項奧運綠化建設工程，顯著改善了首都綠化麵貌。

　　（五）林業經濟運行質量進一步提高。一是林產品消費持續增長。上半年，國內林產品市場供求基本平衡，供略大於求。林產品進出口活躍，其中林產品出口增長較快，進口增長比去年略有提升。主要林產品進出口貿易總額為145.13億美元，同比增長19.94%。其中，出口額為78.28億美元，增長16.22%；進口額為66.86億美元，增長24.53%。林產品貿易順差為11.42億美元，同比減少2.24億美元。二是產業結構繼續優化。木材、竹材、鬆香、人造板、木竹藤家具、木地板等主要優勢林產品產量繼續穩定增長，上半年共完成木材產量3845.78萬立方米，同比增長30.96%；人造板產量3886.77萬立方米，同比增長1.99%。林業生物質能源、生物質材料、生物製藥等蓬勃興起，積極支持國家發改委批準的中石油、中石化、中海油林業生物柴油示範項目，在7個省區啟動了10個中國綠色碳基金碳彙造林項目。森林食品、花卉竹藤、森林旅遊、野生動植物繁育利用等新興林業產業增長強勁，林業第三產業產值達到495.37億元，同比增長8.74%；編製和起草了《油茶產業發展規劃》和《關於加快我國油茶產業發展的意見》，啟動了湖南、江西省油茶示範基地建設。三是林業生產體係協調性增強。針對南方災區造林種苗供應能力嚴重下降和北方嚴重幹旱的新情況，對全國造林計劃及時進行了調整，14個重災省區人工造林麵積調減589萬畝。林業建設生產要素不斷進行地域間的優化轉移，林業建設工程不斷進行結構性、適應性調整，建設重點和扶持對象逐步向南方雨雪冰凍災區和四川地震災區轉移。

　　（六）林業發展條件進一步改善。一是林業投資增幅加大。中央政府投資繼續向退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等林業重點工程傾斜，計劃安排林業固定資產投資59.3億元，增幅21%。上半年全部林業投資實際完成273.9億元，同比增長112.5%。二是科技支撐能力顯著提升。科技工作緊緊圍繞抗災救災和林業重點工作中存在的技術難題，開展科學研究和技術攻關，推進科技成果轉化推廣，提高了林業發展能力，促進了林農增收致富。三是森林防火條例、濕地保護條例立法工作取得實質性進展。四是林業國際合作取得了新突破。林業作為中美戰略經濟對話、歐盟委員會主席和俄羅斯總統訪華的主要內容之一，通過積極應對、主動出擊、加強引導等措施，圓滿完成國務院交辦的第四次中美戰略經濟對話林業建設和濕地保護議題任務，有效緩解了我國麵臨的國際壓力。籌備並召開中美打擊木材非法采伐及相關貿易雙邊論壇第一次會議，在促進全球森林資源可持續管理、打擊木材非法采伐等方麵取得了積極成果，亞太森林恢複和可持續管理網絡籌建工作進展順利。積極參與《聯合國氣候變化框架條約》第13次締約方大會和附屬科技谘詢機構第28次會議，闡述了林業在應對全球氣候變化中的重大作用，峽工程建設的機遇，調整項目建設結構，把資金捆綁使用，發展生物能原料林，延伸生物能產業鏈。要本著誰發展、誰所有、誰收益的原則，開展廣泛的社會融資，鼓勵社會各界、人民團體、個體經營者和各種所有製經濟成分投入生物能建設，並確保???ā??H????ā??H?擴大了林業國際外交合作空間。五是生態文化體係建設取得新進展。建立了一批生態文化教育基地，通過收集整理森林生態文化內涵、編寫科普教材、建立展覽示範樣板等方式向全社會宣傳森林生態文化，提高了社會生態意識。六是機關兩建深入推進。機構改革和機構編製管理工作取得了重大成績。“講黨性、重品行、作表率”活動深入開展，林業政務公開全麵實施，林業信息化建設大力推進，反腐倡廉工作成效明顯。

　　總的來看，今年上半年的林業工作取得了明顯成效，完成了預定目標。在此，我代表國家林業局，向為林業抗災救災和改革發展作出重要貢獻的廣大林業幹部職工、武警森林部隊官兵、森林公安民警致以崇高敬意，向給予林業關心支持的所有部門和個人表示衷心感謝！

　　二、關於當前林業發展麵臨的新形勢

　　當前，林業改革發展的基本麵是好的，但困難重重。從世界範圍看，林業已成為國際社會關注的焦點之一，成為國際政治的重要內容，成為國際多邊、雙邊或區域合作的重要方麵。在我國，今年是全麵貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，落實黨的十七大提出的建設生態文明的新要求，林業承擔著重大責任，肩負著重大使命。改革開放的30年，也是全社會生態知識不斷普及、生態意識不斷提高的30年，尤其是綠色奧運的籌辦，全社會的生態意識得到空前提升。所有這些，都為加快林業發展提供了難得的發展機遇和良好的發展氛圍。

　　但我們也要看到，受世界經濟增速放緩、全球通貨膨脹壓力加大及國際金融市場動蕩等諸多不確定性和風險因素影響，加之上半年嚴重自然災害給我國林業生產帶來的重大破壞，下半年林業建設任務很艱巨，林業發展中長期存在的深層次矛盾更加凸顯，林業建設將進入攻堅克難的重要階段。

　　（一）林業應對重大突發事件形勢十分嚴峻。一是重大自然災害不斷增加。在全球變暖的大背景下，台風、海嘯、洪澇幹旱、雨雪冰凍等自然災害發生的頻率在急劇增加，並且有強度和破壞力不斷增加的趨勢，再加上涉林敏感事件不斷增多，林業應急由偶發狀態向常態化發展趨勢明顯。二是林業基礎設施相對薄弱，防災禦災能力差。由於體製機製等曆史原因，許多國有林區、國有林場在30年的改革開放進程中，既沒有享受到市政建設政策，也沒有享受到國家的一係列支農惠農政策，國有林區、國有林場生產、生活條件都比較差，即使發生較小的自然災害，也會造成嚴重的生活困難等問題。三是森林經營相對落後。我國人工林麵積較大，樹種單一，林分結構穩定性差，防災減災能力較弱。四是沒有建立科學完善的林業突發事件應急管理機製。林業主動防災減災意識不強，防災減災教育薄弱，缺乏對林業災害發生和防範規律的研究，缺乏林業防災減災專門人才，沒有形成防災減災的科學體係和應急機製。

　　（二）林業災後恢複重建任務十分艱巨。一是重建任務重。據初步規劃，兩次災害共需國家投資近500億元恢複生態公益林1.6億畝，需重建林區道路5.52萬公裏，水、電、通訊設施12.54萬公裏，需重建森林防火瞭望塔1565座。二是恢複周期長。與其他行業不同，森林生態係統的修複周期較長，專家預測，苗圃恢複正常生產需1—2年，新造林地恢複需2—3年，竹林需要6—7年，林木良種基地恢複需10—15年，杉木、馬尾鬆等用材林需20年。森林生態係統恢複需要幾十年甚至上百年的時間，一些特有的生態係統已無法恢複。三是種苗缺口大。兩次災害對林木種苗業造成的損失慘重，僅雨雪冰凍災害就損毀造林綠化苗木近103億株，目前19個雨雪冰凍受災省區市造林綠化任務所需種苗，供需缺口達27億株。四是自我恢複能力弱。林業重災區由於多處偏遠山區和貧困地區，山高坡陡，交通不便，基礎設施薄弱，經濟社會發展相對滯後，增加了恢複重建的難度。

　　（三）推進生態建設向縱深發展日益艱難。一是綠化造林難度加大。隨著近年來林業建設的快速發展，條件較好的宜林荒山荒地基本已實現綠化，下一步的造林綠化重點將主要集中在三北地區、南方石漠化及幹熱河穀等地區，這些地方的生態環境惡劣，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，生態建設將進入完善森林布局、攻克綠化難關的攻堅階段，這將是下一階段林業發展的主要特征。二是生態公益林管護難度加大。隨著我國集體林權製度改革的全麵鋪開，林地和林木價格大幅上漲，農民經營商品林的收益顯著增加，而管護公益林的補償標準偏低，受比較效益影響，農民管護公益林的積極性受到影響，公益林管護將麵臨新的難題。三是提高林農造林積極性的難度加大。福建、江西、浙江、遼寧等集體林權改革試點省由於自然條件優越，營林收益高，林農耕山致富的願望強烈，農民造林積極性高。但我國北方尤其是廣袤的西北地區，由於自然條件惡劣，造林經濟收益低，農民投入生態建設的積極性不高，這將成為困擾當前和今後一個時期林業生態建設深入發展的主要問題。

　　（四）森林保護工作麵臨的壓力日益加大。一是林業有害生物危害嚴重。鬆材線蟲病在南方老疫區及西南地區有新擴散；美國白蛾在山東危害嚴重，森林鼠（兔）害在青海、陝西等局部地區偏重發生。二是森林防火形勢嚴峻。上半年，受南方雨雪冰凍災害、北方持續幹旱等因素影響，全國共發生火災12380起，傷亡117人，受害森林麵積70.84萬畝，分別比去年同期上升76.7%、167.2%和191.9%。據專家會商，下一階段，由於內蒙古東部、黑龍江和吉林西部、青海西部等地降水較常年同期偏少2—5成，有夏旱或伏旱發生，東北林區尤其是大興安嶺林區火險等級偏高，雷擊火、境外火發生的可能性較大；西北地區東部、新疆北部火險等級偏高。奧運會馬上就要舉辦了，做好北京及重點火險區的森林防火、確保奧運期間不發生大的森林火災任務艱巨。三是“三地”保護難度不斷加大。由於國家對基本農田和耕地實行最嚴格的保護製度，一些地方將擴大建設用地轉向了林地、濕地和沙地，非法侵占林地、濕地、沙地的案件時有發生，一些地方甚至呈進一步惡化趨勢。

　　（五）林產品供求矛盾日益突出。從國際情況看，一是資源進口難度加大。許多國家實行了嚴格限製木材出口政策，我國木材進口空間縮小，今年一季度我國原木進口首次出現了連續幾年大幅上升之後的明顯減少，原木進口數量與去年同期比下降了11.53%，其中我國主要木材供應國俄羅斯的進口原木數量減少15%，預計2009年俄出口原木關稅提高到80%時，減幅將更加明顯，對我國造成的市場缺口預計達2000萬立方米。二是市場出口門檻越來越高。上半年中國傳統大宗出口林產品有較大幅度的減少。從國內情況看，受冰雪災害造成大量倒木、倒竹，以及平原綠化木材產量逐漸增加的拉動影響，短期內將造成國內木材市場供應量增加，而從較長時間來看，由於市場對木製品需求持續旺盛，冰雪災害造成的森林資源損失需要很長時間才能恢複，將會造成林產品加工業原材料緊張。這些因素都將促使我國下半年國內木製品原材料價格上漲，穩定林產品市場保障供給的難度正在增加。

　　（六）經濟社會發展對林業的需求日益增多。一是隨著全球氣候變暖、能源危機、糧價上漲等問題的出現，經濟社會對林業的需求與期待也不斷增加，除提供生態產品、林產品之外，林業的碳彙功能、能源替代功能、緩解糧油危機等方麵的功能日益受到社會關注。二是能源林發展遭遇瓶頸。受原料林基地建設周期較長、下遊加工企業建設布局等因素的影響，原料林栽培和加工業發展處在相互觀望的兩難境地，難以形成有機聯係協調發展的“原料—加工體係”，如何實行戰略性栽培儲備工程，加強宏觀整體協調力度，從根本上解決製約林木生物質能源發展的瓶頸問題，將是一個繁重的任務。三是發展碳彙林動力減少。受美國次貸危機影響，全球經濟增速放緩，從而造成林業應對氣候變化、促進林業發展的環境成本增加，動力減弱。

　　林業發展中出現的問題隻能通過加快發展得以解決。全麵分析當前林業麵臨的形勢及承擔的艱巨任務，牢牢抓住林業發展的各種機遇，對於增強加快林業發展的緊迫感、責任感和使命感，增強林業發展的科學性、針對性和前瞻性，意義重大。總體上看，林業發展雖然麵臨著各種錯綜複雜的國內外不利因素，困難重重，但我們認為，林業發展的大局沒變，林業前進的勢頭沒變。在黨中央、國務院的正確領導下，我們一定要努力確保奧運之年不發生重特大森林火災，確保全麵完成全年造林任務，確保2010年實現森林覆蓋率達到20%的目標。

　　三、關於下半年的林業重點工作

　　下半年，我國將先後迎來國際盛事——奧運會和改革開放30周年紀念活動，做好下半年的工作，意義極其重大。下半年工作的總體要求是：堅持用科學發展觀統領林業工作全局，按照年初全國林業廳局長會議的總體部署和要求，認真抓好集體林權製度改革、災後恢複重建和綠色奧運三件大事，全力籌備召開好油茶產業發展、森林經營和三北防護林總結表彰三個會議，深入推進林業生態、林業產業、生態文化三大體係建設，確保今年的各項工作任務全麵完成。

　　按照上述要求，要正確處理好以下六個方麵的關係：一是處理好生態建設與產業發展的關係。既要積極推進生態建設，加快構建比較完備的生態體係；又要大力發展林業產業，加快構建比較發達的產業體係。在生態建設中不忘發揮產業功能，在產業發展中不忘兼顧生態要求，以生態謀產業，以產業促生態。二是處理好恢複重建與擴大綠化成果的關係。既要將災後恢複重建作為當前頭等重要的大事，出重拳，投重力，切實抓好，又要按照林業發展總體部署，多管其下，努力擴大造林綠化成果。三是處理好質量與數量的關係。既要繼續以重點工程、部門造林、義務植樹和社會造林等形式為載體，繼續提高造林總量，又要牢固樹立質量第一的思想，堅持科學管理，加強撫育經營，不斷提高森林質量。四是處理好利用國際國內兩個市場、兩種資源的關係。堅持把擴大內需尤其是消費需求作為推動林業發展的長期戰略方針和基本立足點，促進外向型林業經濟對外貿易平衡增長，形成多層次的林業對外開放格局。五是處理好全局與局部的關係。在謀求林業發展時，既要考慮林業發展全局的整體需求，自覺維護宏觀調控的權威性，又要突出各區域林業的特殊性，有針對性地解決好中東部、西部和東北地區林業建設麵臨的突出問題，在不同的區域創造不同的發展優勢，確保林業建設健康發展。六是處理好發展與改革的關係。既要保持林業經濟??Iā??H?物種群災害評估方案和操作細則，盡快組織專家和技術工作人員開展調查評估，爭取早出結果。進一步核實雨雪冰凍災害對林木種苗、林區基礎設施、林業生產造成的損失和林農經濟損失。林木資源受災評估工作，要充分利用現有森林資源資料，在實地詳查的基礎上，落實到山頭地塊，調查結果將作為清理受災林木的重要依據。

　　（六）總結經驗教訓，全麵加強林業能力建設。這次雨雪冰凍災害給林業帶來了巨大的損失，暴露出我國林業抵禦特大自然災害的能力還很弱，各項基礎設施建設的標準很低，特別是林業保險體係缺失，不利於保障林農群眾的利益。無論是受災省區，還是未受災省區，都要痛定思痛、舉一反三，認真總結和深刻反思林業應對災害的經驗教訓，深入研究進一步加強林業抗災能力的途徑和辦法。要抓緊組織修訂林業基礎設施建設標準，學習借鑒國際上已經成熟的森林保險經驗，研究建立我國的森林保險製度，提高林業抗禦嚴重自然災害的能力，降低林業生產風險，確保林業經營者的利益，促進林業可持續健康發展。

　　今年，南方遭受雨雪冰凍災害後可燃物大量增加，北方雨雪少、林地幹旱、植被幹枯，森林防火形勢十分嚴峻。特別是內蒙古、黑龍江大興安嶺林區有發生特大森林火災的可能性。麵對這一嚴峻形勢，一要全麵落實森林防火行政領導負責製和部門分工責任製，完善應急機製，加強應急保障，全麵排查隱患，防止發生重特大森林火災和人員傷亡事故。二要抓緊搶修因災損壞的防火基礎設施，盡早恢複林區受損的通訊線路、防火道路、林火監測設備等，保證森林防火工作需要。三要強化野外用火管理，特別要加強災區、旅遊區的火源管理，在元宵節、清明節等關鍵時段嚴控一切火源，同時加強森林防火宣傳教育，提高林農群眾、林業職工防範森林火災的意識。四要切實做好春防各項準備，加大資金投入，補充裝備物資，強化專業撲火和半專業撲火隊伍的訓練，一旦發現火情全力組織撲救，確保打早、打小、打了，在雨雪冰凍災害之年，不再發生重特大森林火災。

　　同誌們，林業抗災救災工作取得了發展的緊迫任務。由於曆史原因、人口眾多和資源依賴型的經濟高增長，我國森林稀少、土地沙化、水土流失、濕地破壞、幹旱缺水、物??襶?平穩較快發展，為各項林業改革提供良好的環境和條件，又要深化改革，破除製約林業發展的體製機製性障礙，整體提高林業經營管理水平，切實促進林農增收。

　　下半年，要在認真紮實地完成好年初確定的各項任務的基礎上，突出做好以下七項工作：

　　（一）繼續推動生態建設向縱深發展。實現胡錦濤總書記在APEC會議上承諾的到2010年我國森林覆蓋率達到20%的目標，今年是十分重要和關鍵的一年。要抓住當前適逢雨季的有利時機，通過封山育林、飛播造林、人工造林等措施，擴大造林麵積，抓緊補植補造，提高造林成活率。穩步推進天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、野生動植物和自然保護區建設、速生豐產林、濕地保護、三北及長江中下遊地區、沿海等防護林體係工程建設。加強平原綠化、通道綠化、城鎮綠化建設，深入推進新農村建設，大力開展“創綠色家園，建富裕新村”行動，積極推廣河南、山西等省造林綠化的經驗，動員社會各界力量投入造林綠化事業。

　　（二）全麵推進集體林權製度改革。全力籌備好中央林業工作會議，全麵部署集體林權製度改革工作。深入開展中央《意見》大學習、大討論活動，在全國範圍內掀起學習貫徹中央《意見》的高潮。加強中央《意見》精神宣傳工作，廣泛宣傳黨的興林富民政策，營造推進改革的良好社會氛圍。啟動大規模的培訓工作，提高工作人員和基層幹部群眾把握政策、熟悉程序、掌握方法的能力，確保中央《意見》有序有效地貫徹落實。堅持著眼長遠，認真謀劃貫徹落實中央《意見》的長效工作機製。積極協調有關部門，落實完善集體林權製度改革相關政策，增加農民收入，提升農民生活水平。

　　（三）切實抓好林業災後恢複重建工作。按照黨中央、國務院關於災後恢複重建的總體要求，堅持以人為本，科學規劃、突出重點、著眼長遠、穩步推進，做到災後重建與改善民生、林木清理與科學經營、自然恢複與人工恢複、科技救災與政策扶持相結合，積極開展生產自救，全麵推動災後恢複重建順利有效開展。要加快恢複受損森林資源、恢複重建林木種苗生產基地、林業基層單位公共用房、水電路通訊設施、森林防火和有害生物防治以及生態定位觀測等基礎設施。指導地方編製好災後重建規劃，統籌安排資金並向災區傾斜。落實建立國家公共財政體係下的森林保險、林木良種繁育補貼、森林經營專項補貼等國家支持政策。妥善解決金融機構債務，根據相關規定對債務予以核銷或豁免。啟動大熊貓棲息地和保護區恢複建設項目。

　　（四）堅決打贏奧運期間森林保護攻堅戰。按照“綠色奧運”、“平安奧運”的要求，以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，築牢思想防線，加強監測預報，增強撲火機動力量，隨時啟動特殊時期森林防火應急預案，切實做好北京及奧運相關省市的森林防火工作，堅決打好奧運期間森林防火攻堅戰，確保奧運會期間不發生大的森林火災，同時要加強森林公安隊伍和槍支管理，確保不出問題。加強林地管理，爭取以國務院名義下發《關於加強林地管理的通知》，抓緊編製《全國林地保護利用規劃》，指導各地對林地定額管理的分解落實並加強檢查。加大大案要案查處力度，嚴厲打擊犯罪分子。今年下半年，林業公安部門要在全國組織開展一次嚴厲打擊破壞森林資源的專項行動，國家林業局和各地要集中掛牌督辦一批大案要案，對於破壞森林資源數量巨大、影響惡劣的典型案件和查處阻力大、久拖不決的案件，堅決曝光，嚴厲打擊，增強執法的威懾力，堅決守住林地資源“紅線”。繼續全力抓好美國白蛾防治工作，爭取國務院批複林業有害生物防控十年規劃。

　　（五）做大做強林業產業。繼續調整完善第一產業格局，堅持有保有壓，加強速生豐產林和大徑級珍貴樹種培育，大力推進能源林、碳彙林基地建設，促使產業結構科學化合理化。著力提升第二產業發展素質，加大科技投入，引入先進管理方式，增強產業競爭力。全麵發展第三產業，大力發展森林旅遊、林產品經營和服務。根據市場需求，找準結合點，著力建立具有特色的支柱產業，提升林業服務業的比重和水平。加強服務能力建設，支持專業協會等社會中介組織發展，完善林業產業預測預警機製，強化林產品標準化和市場信息服務。積極推進林業產業扶持政策落實，主動配合有關部門逐條落實《林業產業政策要點》，真正構建推進林業產業發展的投融資和稅費優惠政策框架，重點推進產業聚集、技術創新和品牌建設。當前，尤其要抓好油茶產業發展，加強試點示範工作，加速推進油茶產業化。

　　（六）抓緊做好林業應對全球氣候變化相關工作。充分發揮“亞太森林恢複與可持續經營管理網絡”的作用，緊扣氣候變化這一全球性重大問題，突出抓好戰略研究，為發揮林業的獨特作用和重要地位提供科學依據。加快製定林業應對氣候變化對策措施，依據《中國應對氣候變化國家方案》，結合林業特點，組織編製《中國林業應對氣候變化實施方案》。全麵落實碳基金支持下的碳彙造林項目，繼續推進碳彙項目計量和監測體係工作。結合中美、中日、中澳戰略對話，積極爭取網絡發展的資金、機構、人員等保障條件，為林業拓展新的發展空間，為我國外交事業和經濟發展作出更大貢獻。

　　（七）認真組織開好三個會議。一是組織開好全國油茶產業發展現場會議，部署安排油茶工作。通過這次現場會的召開，要將油茶作為一個大產業真正抓起來，抓出成效，抓出特色，抓出亮點，使其真正成為農民增收致富的途徑。二是組織開好全國森林經營現場會議，將森林經營工作逐步引向深入。森林經營是林業的永恒主題，要大力加強森林的科學經營，對低產林進行改造，加大撫育更新力度，提高森林質量，走森林可持續經營的道路。三是組織開好三北防護林工程建設總結表彰會議。三北防護林工程實施30年來取得了巨大成就，在國際上贏得了很好的聲譽。召開這次會議，將是林業對改革開放30周年紀念活動的最好獻禮。

　　同誌們，我們肩負著時代賦予的艱巨曆史使命，讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，突出重點，狠抓落實，全麵推進現代林業建設，為建設生態文明、奪取全麵建設小康社會新勝利作出更大的貢獻！