在退耕還林工程階段驗收工作啟動暨培訓會議上的講話
李　育　材

 
　　國家林業局政府網7月24日訊 這次會議是在全國退耕還林戰線深入貫徹落實《國務院關於完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）精神，紮實鞏固退耕還林成果，全力推進退耕還林工作繼續穩步向前發展的形勢下，國家林業局召開的一次重要會議。主要任務是：以《國務院關於完善退耕還林政策的通知》精神為指導，全麵動員和部署退耕還林工程階段驗收工作，進一步推動退耕還林工作再上新台階，以退耕還林工作的新發展促進我國林業建設的新發展，為建設生態文明和全麵建設小康社會、構建和諧社會做出貢獻。

　　下麵，我講三點意見。

　　一、提高認識，充分理解退耕還林工程階段驗收工作的重要意義

　　退耕還林工程是黨中央、國務院站在中華民族生存和發展的全局高度作出的重大戰略決策，是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及麵最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程，也是一項得民心、順民意、合國情的生態建設工程。退耕還林工程實施以來取得了很大的成績，不僅受到了國內各界特別是退耕農戶的支持、擁護，也得到了國際社會的廣泛關注和高度評價。日本早稻田大學針對這項工程專門成立的研究所報告說，中國的退耕還林工程實現了三大效益的共贏，值得亞洲各國效仿；美國財政部長鮑爾森去年訪華時，在甘肅視察退耕還林工程，對工程大加讚賞；最新一期美國《國家科學院學報》發表論文，評價中國的天然林保護工程和退耕還林工程整體來看取得了成功，這兩大工程的實施有效遏製了部分生態環境的惡化，中國政府在環境保護過程中十分關注百姓生計，如果能繼續推進，這兩個大型環保工程將成為世界其他國家可借鑒的典範。目前，退耕還林工程建設已進入第10個年頭，按照退耕還林原有補助政策規定，早期退耕還經濟林和草的政策補助大部分已經到期，還生態林部分也已陸續到期。在退耕還林原有政策補助兌現期滿後、退耕還林完善政策補助兌現前，對退耕還林工程進行階段驗收，不僅能夠為兌現完善退耕還林政策補助資金提供依據，更重要的是這項工作對於鞏固退耕還林成果、促進林業事業發展和建設生態文明，都具有十分重要的意義。

　　（一）開展退耕還林階段驗收，將有力地促進退耕還林成果的鞏固。退耕還林工程自1999年開始試點、2002年全麵啟動至今，範圍已涉及全國25個省（區、市）以及新疆生產建設兵團和部隊營區的2279個縣、3200多萬農戶、1.24多億農民，國家已累計安排退耕地還林1.39億畝、荒山荒地造林2.37億畝、封山育林0.27億畝，工程已完成的造林任務，相當於再造了一個東北和內蒙古國有林區，使占國土麵積82%的工程區森林覆蓋率提高了約2個百分點，中央財政已累計投資1570多億元，還將繼續投資2700多億元。

　　10年來，黨中央、國務院不僅高度重視退耕還林工程的進展情況，而且高度重視退耕還林成果的鞏固情況。在國務院頒布的《退耕還林條例》和先後下發的《國務院關於進一步做好退耕還林還草試點工作的若幹意見》、《國務院關於進一步完善退耕還林政策措施的若幹意見》、《國務院辦公廳關於完善退耕還林糧食補助辦法的通知》、《國務院辦公廳關於切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》中，都對退耕還林成果鞏固工作提出了要求。特別是2007年8月9日，國務院又下發了《國務院關於完善退耕還林政策的通知》，決定繼續對退耕農戶給予適當補助，並建立了鞏固退耕還林成果專項資金，使中央財政對退耕還林工程建設總投入增加近一倍，這充分體現了黨中央、國務院對廣大退耕農戶的深切關懷，體現了黨中央、國務院對鞏固退耕還林成果的堅定決心。

　　林業部門作為退耕還林實施的主管部門，確保工程造林麵積真實、質量合格，實現“退得下、還得上、穩得住、不反彈”的工程建設目標，切實鞏固好退耕還林成果，是我們的職責和義務，也是黨中央、國務院和廣大人民群眾賦予我們的神聖使命。我們在退耕還林工程實施過程中，一直重視退耕還林成果鞏固工作，在造林樹種、密度、植被配置以及工程管理機構設置等方麵，都對各地給予了及時指導。在2006年召開的全國退耕還林工作會議上，明確提出了將退耕還林工作重心轉移到鞏固成果上來的要求。在2007年召開的全國退耕還林工作會議上，又具體明確了以鞏固退耕還林成果為核心的工作目標。

　　鞏固退耕還林成果的措施是多方麵的，但開展退耕還林階段驗收是最重要的措施之一。通過階段驗收，可以進一步摸清退耕地還林麵積保存情況，進一步掌握工程建設質量情況，進一步了解工程管理情況，不但可以為兌現退耕還林完善政策補助資金提供科學依據，而且可以對工程建設和管理中存在的問題全麵排查，有的放矢地實施整改，還可以認真總結各地的先進做法和經驗，完善工程管理措施，提高工程管理水平，提升工程建設質量，使退耕還林成果鞏固工作更有成效地得到開展。

　　（二）開展退耕還林階段驗收，將有力地促進林業建設又好又快地發展。退耕還林在我國林業建設中具有不可替代的極其重要地位。近幾年，中央財政對退耕還林工程的投資占了林業總投資的60%以上，退耕還林造林任務也占全國營造林任務的50%以上，退耕還林撐起了我國林業建設的半壁江山。

　　隨著退耕還林工程的不斷推進，它所發揮的生態改善、農民增收、農業增效和農村發展的巨大綜合效益不斷顯現，在解決“三農”問題和建設社會主義新農村中發揮的重要作用也越來越明顯，得到了億萬農民的真心擁護和社會各界的廣泛肯定。可以說，退耕還林的發展，有力地促進了我國林業事業的發展。開展退耕還林階段驗收，是檢驗退耕還林成效和促進林業又好又快發展的有效措施。一方麵，階段驗收工作采取的高強度抽查，標誌著我國林業建設加強質量管理新階段的開始。此次階段驗收中，要求省級對各縣退耕還林麵積采取100%全查，國家級抽取50%的麵積核查，而且在今年的驗收中，還要對每個工程縣都抽查，這在我局組織的曆次核查中是絕無僅有的。高強度的抽查，提高的不僅是結果的精度，更是我們對質量管理的重視程度。這將有助於我們從退耕還林工程開始，進一步提高各個林業生態工程建設乃至整個林業工作的質量意識，促進林業事業又好又快地向前發展。另一方麵，階段驗收的結果，將有助於我們自己和社會更客觀地認識林業建設成效和不足，做到心中有數。退耕還林是我國林業建設的重要組成部分，開展退耕還林階段驗收工作，既是對退耕還林工作的一次檢驗，也是對全國林業工作的一個檢驗。多年來，林業建設取得的巨大成效得到了社會的充分肯定，但我們也應該清醒地認識到，林業建設中也存在一些問題，社會上也存在一些不客觀的聲音。對存在的問題我們決不能忽視，決不能回避，必須采取有力措施，及時整改，有效解決。我們要以此次階段驗收為契機，切實把退耕還林工程建設整體情況摸清、摸實、摸透，形成一整套客觀、真實、公正的階段驗收數據，使我們自己和社會各界對退耕還林工程有一個全麵、客觀的了解，對林業建設有一個全麵、客觀的認識，這是我們林業建設繼續前進的一個重要基礎。

　　（三）開展退耕還林階段驗收，將有力地促進林業在生態文明建設中發揮重要作用。退耕還林階段驗收雖然是一項具體的工作，但是我們不能用局限的眼光看待它，應該有更高的眼界、更寬的視野。隨著國民經濟的蓬勃發展和社會進步，林業作為我國一項重要的公益事業在經濟社會全局中的地位越來越重要。黨的十七大提出了建設生態文明的奮鬥目標。這是建設社會主義和諧社會理念在生態建設方麵的升華，是貫徹落實科學發展觀的新任務，是生態建設的新目標，2007年9月，胡錦濤總書記在亞太經合組織（APEC）第十五次領導人會議上，也從維護全球氣候安全的戰略高度，深刻闡述了我國對全球氣候變暖問題的看法和主張，提出了到2010年我國森林覆蓋率達到20%的目標，受到了與會各國首腦的廣泛讚譽和積極響應。胡錦濤總書記提出的目標，既是我國為應對氣候變化向國際社會表明的明確主張和鄭重承諾，也是黨和國家賦予林業的又一項光榮而艱巨的任務。林業是生態建設的主體，在建設生態文明和實現總書記的承諾方麵肩負著重大的責任。退耕還林是林業建設主戰場，同樣肩負著重大責任。開展退耕還林階段驗收工作，將有效地促進各地把已完成的1.39億畝退耕地還林，乃至整個退耕還林工程完成的4.03億畝林子，切切實實地保護好、管理好。同時，還將有效地向廣大農民群眾宣傳生態文明理念，進一步激發廣大人民群眾樹立生態文明意識，這些都是在為建設生態文明、實現我國2010年森林覆蓋率達到20%的目標作貢獻，促進我國林業在生態文明建設中發揮更大作用。

　　二、明確責任，紮實做好退耕還林工程階段驗收工作

　　此次階段驗收工作涉及麵廣、政策性強、工作任務重、延續時間長、責任重大。因此，各工程省和各驗收工作承擔單位，一定要以對黨中央、國務院和廣大人民群眾高度負責的態度，高度重視，周密部署，切實履職盡責，確保階段驗收工作順利開展。

　　（一）要進一步認真學習領會《國務院關於完善退耕還林政策的通知》精神。《國務院關於完善退耕還林政策的通知》是指導我國退耕還林工作的一個綱領性文件。《通知》明確了今後一個時期退耕還林工作的指導思想、目標任務、基本原則，提出了鞏固和發展退耕還林成果、穩步推進工程建設的主要政策措施，並對如何組織實施提出了具體要求，是我們繼續做好退耕還林工作的行動指南，更是我們做好此次階段驗收工作的指南。我們要通過進一步學習，深刻領會黨中央、國務院關於退耕還林工作的總體要求，深刻領會“確保退耕還林成果切實得到鞏固”和“確保退耕農戶長遠生計得到有效解決”的辯證關係，在驗收工作中既要考慮國家的整體利益，又要考慮農民的具體利益，切實把對國家負責和對人民負責、對上級負責和對下級負責有機結合起來。

　　（二）要嚴格執行標準，保證驗收結果客觀公正。為規範退耕還林工程階段驗收工作，確保驗收工作的順利開展，國家林業局專門研究製訂了《退耕還林工程退耕地還林階段驗收辦法（試行）》。各工程省和驗收工作承擔單位要嚴格執行階段驗收辦法，規範階段驗收工作程序和內容，切實把好驗收關。首先要搞好崗前培訓工作，把握政策，統一標準。這次會議安排了《退耕還林工程退耕地還林階段驗收辦法（試行）》培訓，針對階段驗收辦法的有關問題作詳細講解。下一步，各工程省區林業部門在全麵檢查驗收工作開展前，也要組織對參加驗收工作人員進行培訓，做到全麵培訓，合格上崗，不留死角。在國家重點核查工作開展前，各重點核查驗收工作承擔單位同樣要組織培訓，驗收人員經考核合格方可參加階段驗收工作。在座的各位同誌回去後還要承擔對下培訓的任務，希望大家在這次培訓中能靜下心來，認真學習,真正做到學有所獲。其次要嚴格按標準辦事，堅決禁止“人情檢查”、“關係驗收”，保證檢查驗收結果的客觀公正。此次驗收由國家級重點核查驗收和省級全麵檢查驗收兩次驗收組成，無論是重點核查驗收還是全麵檢查驗收，如果發現結果誤差很大，或者指標沒有達到相關標準要求，要責令重新進行檢查驗收。

　　（三）要切實加強組織領導，落實工作責任。階段驗收工作十分重要，必須加強領導，明確責任，保證工作順利開展。為了加強對階段驗收工作的組織領導，國家林業局專門成立了退耕還林階段驗收工作領導小組，全麵領導、協調階段驗收工作。各工程省也要切實提高對階段驗收工作重要性的認識，把它作為貫徹落實《國務院關於完善退耕還林政策的通知》精神的一項重要工作，加強領導，精心組織，抓實抓好。明確責任是保證工作質量、提高工作效率的重要措施。階段驗收工作中，要層層落實工作責任，按照誰承辦誰負責的原則，把驗收工作責任逐級落實到承擔驗收工作的單位和個人。下一步，在國家級重點核查驗收工作中，退耕還林工程階段驗收工作領導小組辦公室（退耕辦）要與承擔驗收任務的5個局直屬規劃（勘察）院簽訂責任書，並及時掌握責任書的執行情況。對責任書執行情況問題較大的單位，將采取批評和調整驗收任務甚至取消驗收資格等措施。

　　（四）要加強人力財力保障，確保驗收工作順利進行。此次階段驗收要在7年內對國家曆年累計下達的退耕地還林計劃任務1.39億畝進行全麵驗收，平均每年要完成近2000萬畝的驗收任務，驗收任務最重的2011年要完成4700多萬畝的驗收任務，無論是省級全麵檢查驗收還是國家級重點核查驗收，工作量之大都前所未有。而且，按照財政資金管理要求，完善政策補助資金以及鞏固成果專項資金要在每年的11月份之前撥付完成，這就要求階段驗收工作要在當年10月底之前全麵完成，使得階段驗收工作更為艱巨。特別是今年，現已時至7月中旬，要在10月底前全麵完成2008年度的階段驗收工作任務，時間非常緊迫。為了保障工作任務的順利完成，各地不僅要在人力上給予重點保障，抓緊部署，確保階段驗收工作及時開展，按時完成，而且要在財力上給予重點保障。階段驗收工作不僅任務重，時間緊，而且十分艱苦，沒有足夠的經費保障，將難以做到保質保量完成任務。經過我們多次努力，中央財政已基本落實了國家級重點核查驗收工作經費，但我們一直爭取的中央財政對省級全麵檢查驗收工作的經費補助，沒有得到落實。這就要求大家按照財政“分級負責”的原則和《國務院關於完善退耕還林政策的通知》中關於“嚴格核實退耕還林麵積”及“安排必要的退耕還林工作經費”的要求，回去後盡快向廳黨組做好彙報，及時向省區人民政府請示，積極主動與財政等部門聯係和溝通，妥善解決好階段驗收工作經費問題。

　　在2007年全國退耕還林工作會上，國家林業局已經部署各省對退耕還林工程建設情況進行全麵摸底。據了解，一些省全麵摸底工作做得很紮實、很全麵，落實到了小班、到了農戶。這些省在此次全麵檢查驗收工作中，可以結合調查摸底情況簡化一些程序，減少一些工作量。

　　（五）要嚴肅工作紀律，強化檢查監督。此次階段驗收工作關係到對各地退耕還林工作成效的評價，關係到退耕農民的切身利益，也關係到林業的行風和形象，因此，在驗收工作的各個關鍵環節，都必須要嚴肅工作紀律。外業調查要組織責任心強、作風過硬的人員，以小班為單位，逐地塊、逐農戶進行檢查驗收，填好相應的圖、表、卡。內業整理要做到每個小班、每個農戶的材料齊全，檢查驗收結果要分門別類登記造冊，按要求撰寫報告。要特別注重廉政建設，嚴禁借機“吃、拿、卡、要”等現象的發生。對在驗收工作中違反有關廉政建設規定的單位及責任人，要嚴肅按照有關規定進行處理；對於違反國家法律法規的，要依法追究責任。在重點核查驗收過程中，國家林業局將適時組織督察組，對各承擔驗收工作單位的核查驗收工作進行督察。省級林業部門也要加強對全麵檢查驗收工作承擔單位的指導、監督和檢查，一旦發現偷工減料、弄虛作假、偽造數據以及其他各種違法違紀行為，要一查到底。

　　三、努力工作，全麵推進退耕還林健康發展

　　階段驗收工作是退耕還林工作中一項極其重要的工作，在做好階段驗收工作的同時，也要努力做好其他各項工作，全麵推進退耕還林健康發展。當前，要重點做好以下幾項工作：

　　（一）繼續做好災後恢複重建工作。今年年初，國家林業局針對退耕還林工程災後恢複重建工作專門下發了通知，要求各地在摸清情況的基礎上，抓緊組織災後林地林木的清理，因地製宜安排好災後重建工作。據初步統計，今年年初的雨雪冰凍災害使退耕還林工程4600多萬畝受災，其中需重新造林的達1200多萬畝；5·12汶川地震造成約145萬畝的退耕還林工程受災，需重新造林的有25萬畝。恢複重建任務繁重，各受災地區要繼續發揚艱苦奮鬥、不等不靠的精神，組織開展好恢複重建工作。

　　（二）繼續做好鞏固成果專項規劃編製工作。科學編製鞏固退耕還林成果專項規劃對鞏固退耕還林成果至關重要。《國務院關於完善退耕還林政策的通知》下發後，國家林業局就退耕還林成果鞏固工作多次進行了安排部署。在湖南長沙召開的全國退耕還林工作會議上，對鞏固成果專項規劃工作作出了全麵部署；去年下半年兩次在北京召開鞏固成果專項規劃編製工作退耕辦主任座談會；去年年底，在長春、昆明、太原分片召開了鞏固成果專項規劃調研座談會。各地按照國家林業局的部署和要求，認真組織，積極協調，主動爭取，總體進展順利，效果較好。目前，在已經上報的十幾個省專項規劃中，絕大多數省份林業資金份額占到了30%，有的達到50%多。下一步，還沒有編完的，要繼續積極主動協調有關部門，努力爭取林業在鞏固成果專項規劃中的地位和份額；已編完的，要超前研究具體落實專項規劃的措施辦法和加強監督管理的措施，確保規劃的順利實施。

　　（三）要抓好年度計劃任務落實工作。2008年國家退耕還林計劃任務下達後，國家林業局及時研究下發了《關於做好2008年省級退耕還林實施方案編製和審核工作的通知》，對各地做好今年省級實施方案、落實年度計劃任務工作進行了安排部署。各地要按照通知要求，抓緊編製實施方案，報國家林業局審核後實施。今年，國家林業局繼續與各省級人民政府簽訂了《退耕還林工程責任書》，落實了工程建設責任。各地也要層層簽訂責任狀，逐級落實目標責任製。國家林業局將加大對責任書執行情況的監督檢查力度，並在適當時候以適當形式進行通報。

　　（四）要大力推進確權發證工作。及時頒發林權證，是鞏固退耕還林成果的重要基礎。國家林業局對此一直非常重視，先後兩次下發通知，去年的全國退耕還林工作會議上也對退耕還林的林權登記發證工作提出了明確要求。但從目前情況看，這項工作進展仍然較緩慢，據統計，截止到2007年底，2005年以前完成退耕還林任務的發證率為66.1%，2006年度完成任務的發放率僅為21.5%。各地要高度重視確權發證工作，借林改之機，采取得力措施，加強協調，落實責任，保證人員和工作經費，切實加快並規範退耕還林確權發證工作，依法保障所有者的合法權益，切實鞏固退耕還林成果。此次階段驗收將把確權發證作為重要指標之一進行驗收，對確權發證工作進展遲緩的省份將提出批評。

　　（五）要努力做好補植補造和撫育管護工作。林木“三分造，七分管”。退耕還林工程區自然條件較差，幹旱、洪澇等自然災害嚴重，對造林成活率和保存率影響較大。從目前已經收到的10多個省鞏固成果專項規劃中安排的補植補造任務情況看，需要補植補造的麵積為2000多萬畝，需要重新造林的麵積600多萬畝，分別占這些省份國家曆年累計安排計劃任務的14.6%和4.3%。其他省份的情況也不容樂觀。鞏固退耕還林成果，必須堅持不懈地做好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和森林防火等工作，提高森林經營水平。通過編製鞏固成果專項規劃，各地已基本掌握了需要補植補造、幼林撫育、病蟲害防治的具體地塊和麵積，對所需種苗數量和人力、財力、物資需求也進行了具體測算，下一步就要抓緊做好進度安排和種苗準備，認真組織做好補植補造工作。要調動退耕戶造林護林的積極性，切實將撫育管護責任的落實和管護績效與補助政策兌現真正掛鉤，確保退耕還林麵積實、質量高、功能好，不僅要確保已經建設完成的4.03億畝林子成林，更要確保這4.03億畝林子發揮其應有的生態、社會和經濟效益。

　　（六）要加大宣傳工作力度，創造良好輿論氛圍。在去年召開的全國退耕還林工作會議上，賈治邦局長對退耕還林工程的宣傳工作做了重點強調。《國務院關於完善退耕還林政策的通知》下發後，我局就退耕還林的成效、經驗及麵臨的新形勢、新任務，組織開展了一係列宣傳報道活動，各地也開展了不同形式的宣傳活動，取得了非常好的效果。今年是退耕還林工程實施的第10個年頭，明年是工程建設10周年，國家林業局將緊緊圍繞“退耕十年看成效”這一主題，再次掀起一個宣傳退耕還林的新高潮，通過多種形式的宣傳活動，從退耕還林政策措施、管理經驗、建設成果等方麵加強正麵宣傳，展現退耕還林工程實施10年的建設曆程、輝煌成就、成功經驗、曆史意義。各地也要進一步加大宣傳力度。特別是在目前國家暫不安排退耕地還林任務的形勢下，更要加強宣傳工作，加深社會各界對退耕還林的正麵認識，充分調動廣大幹部、群眾的積極性，克服鬆懈情緒，創造良好的社會氛圍。要使全社會認識到，實施退耕還林不僅不會降低糧食產量，相反地，通過實施退耕還林，生態環境得到了有效改善，從而使糧食產量得到提高；同時，實施退耕還林工程，提高林業收益，還可以反哺於農業生產，形成生態建設與農業生產的良性循環。

　　同誌們，退耕還林工作任重道遠。階段驗收工作任務艱巨，責任重大。讓我們團結一致，紮實工作，把退耕還林工程階段驗收工作和退耕還林各項工作抓緊、抓實、抓好，向黨中央、國務院和全國人民交一份圓滿的答卷。