中日兩國是近鄰，地緣關係緊密，在改善生態環境方麵加強合作意義重大。1999年11月，中日兩國政府簽署換文，決定設立中日民間綠化合作委員會。日本政府出資100億日元，設立日中綠化交流基金（也稱“小淵基金”）。經國務院批準，國家林業局牽頭參加中日民間綠化合作委員會，外交部派員參加指導工作。世紀之交中日兩國領導人作出的加強中日民間綠化合作的偉大構想。通過中日雙方的共同努力，在過去的5年正在逐步變為現實。

    一、中日民間綠化合作成效顯著

    2007年4月，中國國務院總理溫家寶訪日期間，發表的《中日聯合新聞公報》和《關於進一步加強環境保護合作的聯合聲明》，對中日民間綠化合作小淵基金項目給予了積極評價，表示將進一步推動和支持。

    過去的5年，在中日雙方的共同努力下，中日民間綠化小淵基金項目合作，產生了較好的生態效益、社會效益和經濟效益，為我國現代林業建設作出了積極貢獻。小淵基金項目為中日民間友好架起了綠色橋梁。對中國項目區廣大農民來說。小淵基金項目是實實在在的利民工程。

    過去的5年，小淵基金項目數量、資金規模、覆蓋範圍都在逐年擴大。爭取日方資金總額33.7億日元，實施項目115個，造林麵積達30000多公頃，項目區涉及全國27個省區，合作領域涉及水土保持、水源涵養、沙漠化防治、石漠化治理、海防林建設、青少年教育、野生動物棲息地保護等方麵。小淵基金項目是一個全社會多部門參與的林業國際合作項目，實施部門多，項目數量多，合作領域多，覆蓋麵廣。項目在實施上形成了鮮明的特色，中方實施部門，除林業係統外，還有青聯、對外友協、工會、婦聯、建設、環保等部門。在項目實施中，林業部門發揮專業優勢，各部門積極協作，提高了林業地位，擴大了林業影響。

    通過小淵基金項目的實施，引進了先進的管理理念和林業技術。隨著小淵基金項目成果推廣，項目示範作用日益明顯，為我國林業生態工程建設提供了寶貴的經驗和技術。科學造林、科學管理的新技術隨著資金來到了窮鄉僻壤，每個項目都成了林業科技推廣基地。

    項目的實施促進了我國林業工作者觀念的更新。5年來，項目人員赴日本培訓達3000多人次，在國內培訓項目人員累計8000多人次。通過項目的實踐及國內外培訓、考察，為項目區培養、鍛煉了一批項目管理人才。國外林業經營管理的新理念、新思路以及科學管理項目的新方法，隨著項目一起被引入我國。如當今國際社會強調的可持續發展、現代化林業、集約化經營等思想，以及財務管理上的報賬製等的引進，改變了我國林業傳統經營管理方式，為加快推進我國現代林業建設起到了積極作用。

    通過項目造林，增加了項目區森林資源，項目區森林覆蓋率顯著提高，改善了當地生態環境，早期建設完成的水土保持林、水源涵養林等目前已經鬱閉成林，開始發揮生態防護作用，廣大項目區農民直接受益，緩解了項目區農民的貧困狀況，提高了當地農民造林積極性。

    二、以高度政治責任感，加強中日民間綠化合作

    設立小淵基金是一項政治舉措。根據國家林業局領導的指示和要求，國家林業局國際司和對外合作項目中心以高度的政治責任感，做好項目管理工作，加強中日民間綠化合作。

    根據中日兩國政府換文，中日民間綠化合作委員會每年輪流在中日兩國召開會議。通過會議的形式，指導兩國民間綠化合作事業，負責商定雙方合作的原則、領域和重點，並監督基金資助金的使用。同時，國家林業局對外合作項目中心高度重視與日本小淵基金事務局的定期磋商，每年定期召開工作磋商年會，商討小淵基金項目年度管理工作，謀事在先，精心策劃，建立了中日雙方項目管理工作中溝通的平台，為項目科學化、規範化、製度化管理建構了有效的決策機製。

    小淵基金項目畢竟是一個造林項目，國家林業局對外合作項目中心每年召開項目管理工作座談會、現場會，使來自於不同部門的項目單位橫向交流經驗。重視項目隊伍建設，加強對項目人員的培訓。整體推進全國項目實施總體水平。

    為確保造林成效，國家林業局對外合作項目中心和日本小淵基金事務局建立了項目谘詢專家庫，經常選派中日雙方林業專家赴全國項目區巡回指導，每年進行現場檢查驗收，開展項目森林檔案的編製工作，傳授科學規劃、科學栽培、科學管護的理念，為項目的成功實施提供了一個有力的技術依托。

    精心策劃項目啟動儀式，邀請中日雙方政治要人出席，邀請主流媒體給予積極的報道，擴大小淵基金影響。2007年是中日兩國邦交正常化35周年，中日雙方有69個團體，10多萬人參與了項目友好交流活動。

    2005年，中日雙方共同舉辦了小淵基金少年兒童繪畫比賽。以中日友好、植樹造林、改善生態、保護環境為主題，在全國48個項目區征集少年兒童繪畫作品。項目區廣大少年兒童以自己參與小淵基金項目合作的切身感受，以中日民間綠化合作意義為題材，創作了近萬幅豐富多彩的優秀繪畫作品，表現期盼綠色、追求生態、愛護環境的強烈渴望。

    回顧小淵基金項目合作走過的5年曆程，國家林業局國際司和對外合作項目中心全體幹部感到十分欣慰，同時感到肩上的擔子更重了。下一步將根據國家林業局局長賈治邦與日本農林水產大臣2007年1月在北京會談達成的共識，進一步深化合作力度，積極擴大合作領域，努力在海防林建設、治沙造林領域實現新突破。積極配合中日和平友好條約簽署30周年和北京奧運年，進一步強化項目管理，為我國現代林業建設作出更大的貢獻。