認清形勢　明確任務
深入推進林業反腐倡廉建設
——在全國林業黨風廉政建設工作會議上的講話
 
楊　繼　平
（2008年4月7日）　　 　　　　　

    這次全國林業係統黨風廉政建設工作會議，是貫徹中央紀委二次全會和國務院第一次廉政工作會議精神的一項重要措施，是在全黨全國深入學習貫徹黨的十七大精神的新形勢下，林業係統認真貫徹年初全國林業廳局長會議精神，大力推進生態文明建設，大力推進林業災後恢複重建工作，大力推進集體林權製度改革的重要時刻，經國家林業局黨組研究召開的一次重要會議。

    這次會議的任務是：深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委二次全會、國務院廉政工作會議精神，緊密結合林業實際，準確把握新形勢下中央對反腐倡廉建設的新要求，提高認識，把握方向，明確任務，突出重點，增強工作的針對性、有效性，進一步提高林業紀檢監察機關履行職責的工作水平，努力把林業黨風廉政建設推向深入，為建設生態文明、推動林業又好又快發展提供堅強保證。

    這兩年，隨著地方政府及人大、政協換屆，各地林業部門的主要負責人和派駐機構負責人進行了一些調整，隨著林業改革的深入推進，林業反腐倡廉建設也麵臨著一些新情況新問題，有必要認真分析形勢，明確工作重點，使林業紀檢工作適應和跟上形勢的發展變化，發揮好應有的作用。

    這次會議，中央紀委監察綜合室派駐機構管理辦公室、第四紀檢監察室到會指導。會議安排了交流工作經驗，國家林業局森林資源管理司、發展計劃與資金管理司、政策法規司、林業工作站管理總站的負責同誌都要講話，體現了林業黨風廉政建設與林業總體工作的緊密結合。最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳李忠誠副廳長到會指導並作講話，體現了人民檢察機關對林業反腐倡廉建設的關心支持和司法與紀檢工作的結合。下麵，我講三點意見。

    一、認清新形勢對反腐倡廉建設的新要求

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委二次全會上的重要講話，提出了一係列新思想新觀點新原則，是黨的反腐倡廉理論的新發展，是指導今後一個時期反腐倡廉建設的綱領性文件，我們一定要認真學習、深刻領會，提高層次、拓寬視野，緊密聯係林業工作實際來貫徹落實。在新形勢下推進林業反腐倡廉建設，要特別注意把握幾個方向性問題。

    （一）一定要擺在更加突出的位置。中央指出，在新形勢下加強反腐倡廉建設是發展中國特色社會主義的必然要求，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是適應反腐倡廉鬥爭形勢發展的必然要求。形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性。結論是，必須放在更加突出的位置，就是把反腐倡廉貫穿於中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個領域，並作為一項基本政治任務，體現在黨的思想建設、組織建設、製度建設、作風建設的各個方麵，構成五大建設的總體布局。

    應當認識到，反腐倡廉建設在全麵建設小康社會全局中的地位更重要了，工作領域更廣了，任務更艱巨了。要把中央的精神正確貫徹到林業工作中去，必須深化認識。要認識到在新形勢下加強林業反腐倡廉建設，是保證完成生態文明建設曆史使命的必然要求，是保證各項林業改革健康推進的必然要求，是保證森林資源安全、林業資金安全、林業幹部隊伍安全的必然要求，必須放在林業總體工作更加突出的位置。這個突出位置的定位是：貫穿於林業生態體係建設、產業體係建設、生態文化體係建設的各個領域，貫穿於各項林業改革的全過程，貫穿於資源保護與發展、資金管理與使用、幹部教育與管理的各個環節，並作為各級林業部門機關黨的建設、機關建設的重點，體現在機關黨的思想、組織、製度、作風建設的各個方麵。

    （二）一定要堅持正確方針。中央指出，要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手硬，既堅決懲治腐敗，又加大預防工作力度，以完善預防和懲治腐敗體係為重點，加強反腐倡廉建設。

    方針不是口號，而是最基本的指導原則，必須貫徹到實際工作中去。一要克服輕懲治問題。依法依紀查辦違紀違法案件、嚴懲腐敗分子，是紀檢監察機關的主要職責，是原則性問題，對原則不能靈活，不能搞下不為例。隻有堅持嚴懲，教育才有震撼力、影響力，才能處理好一人一事與整體、一時與長期的關係。懲治，是與預防並舉的位置，同等重要，是治本之舉，也是對紀檢監察機關履行職責情況的檢驗。二要克服預防的針對性有效性不強的問題。預防工作要有敏銳性，及時發現問題，堵塞漏洞，對問題不能置若罔聞；預防工作要有針對性，針對苗頭性問題采取措施，不能把苗頭性問題拖成影響全局的問題；預防工作要有實效性，要把功夫下在聯係實際、狠抓落實、消滅死角上；預防工作要有根本性，要抓住權力運行的重點環節、重點崗位，加強對權力運行的監督製約和檢查。

    （三）一定要在建設中推進。中央指出，要以建設性的思想、建設性的舉措、建設性的方法不斷推進反腐倡廉建設。堅持改革創新，以改革的精神推進製度改革，以創新的思路尋求治本方法，注重研究新情況，進行新探索，解決新問題。統籌推進各項工作，統一運用和發揮各方麵的資源和力量，協調各方麵的工作，增強整體性、協調性、係統性。拓寬領域，在思想道德、文化氛圍、體製機製、法製保障等領域打好基礎，創造條件。

    林業反腐倡廉建設必須貫徹“重在建設”的要求。貫徹重在建設的要求，派駐機構要監督和協助駐在部門提高重在建設的能力。一要注意研究新情況新變化新要求，抓住各項林業改革的寶貴機遇，堅持改革和廉政協調發展，在改革中推進廉政的製度建設，通過加強黨風廉政建設保證改革的健康發展。二要善於統籌各項工作和各種力量。堅持誰主管誰負責，具有行政管理、執法監管職能的部門，要把廉政要求貫穿到製定政策法規、推進改革、教育培訓和監督檢查之中，把業務工作與廉政建設統籌謀劃、統籌推進，切實管好資源、資金、資產和隊伍。充分發揮機關黨組織、幹部人事部門、審計部門及人民檢察機關的作用，健全聯合工作機製，建設好黨員和幹部隊伍。三要積極開展廉政道德教育，開展形式多樣的廉政文化活動，營造良好的風氣。

    （四）一定要不斷提高能力。中央指出，隻有切實加強反腐倡廉建設，我們黨才能經受住長期執政、改革開放、發展社會主義市場經濟的考驗，才能不斷鞏固黨的執政地位，永葆黨的先進性。而提高反腐倡廉的能力，必須不斷提高反腐倡廉與中國特色社會主義事業總體布局相適應、與科學發展觀要求相適應、與加強黨的執政能力和先進性建設相適應、與完善社會主義市場經濟相適應的工作水平，這是全黨反腐倡廉建設麵臨的新要求。

    林業也要加強反腐倡廉的能力建設。我們的視野要開闊，思考問題的層次要提高。在不斷抓好機關反腐倡廉建設的實踐中，要始終著眼於使林業反腐倡廉的水平與實現建設生態文明的戰略目標相適應，與推進現代林業、實現林業又好又快發展的要求相適應，與在推進各項林業改革中加強反腐倡廉建設要求相適應，與加強各級林業部門的先進性建設相適應，這是紀檢監察派駐機構與駐在部門共同的責任、共同的任務、共同的要求。我們要增強責任感和大局觀念，努力加強林業反腐倡廉的能力建設，以能力的提高帶動工作不斷取得新成效。

    自覺加強能力建設要有憂患意識、責任意識、大局意識。首先應該肯定，林業的反腐倡廉建設不斷地總結了新經驗，取得了新進展。但要清醒地看到，我們麵臨的形勢是很嚴峻的，任務是很艱巨的，責任是很重大的。林業部門管的資源多、工程多、許可和審批多、資金多、各種項目多，手中權力大。權力用不好，就可能違紀違法，發生權錢交易。各級林業部門是黨風廉政建設的責任主體，加強能力建設，主要是提高各級林業部門黨風廉政建設的執政能力和水平。各級紀檢部門也要提高能力，這種能力，是監督與協助駐在部門加強能力建設的能力。

    二、主要工作任務

    2008年，是全國林業全麵貫徹落實黨的十七大精神、建設生態文明、推進現代林業又好又快發展的關鍵之年。林業反腐倡廉建設總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，全麵落實科學發展觀，準確理解和把握中央關於反腐倡廉建設理論及總體要求，切實按照中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議的部署，以完善懲治和預防腐敗體係為重點，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重製度建設，進一步拓展反腐倡廉工作領域，始終把黨風廉政建設貫穿於林業工作大局之中，擺在更加突出的位置，進一步加大工作力度，充分發揮監督、服務、保障作用，為履行建設生態文明重大使命、推進現代林業又好又快發展提供堅強政治保證。

    （一）以科學發展觀為指導，加強對中央關於生態文明建設和林業重大方針政策執行情況的監督檢查。各級林業部門要緊密圍繞全麵貫徹落實科學發展觀，認真開展對林業係統各級領導班子貫徹執行黨的十七大重大決策部署情況的監督檢查，重點做好以下幾項工作：（1）加強對中央提出的生態文明建設重大戰略決策執行情況的監督檢查。特別要加強對森林生態係統建設、濕地生態係統保護、荒漠生態係統改善和生物多樣性維護情況的監督檢查，確保生態建設得到加強，生態安全得到維護，為基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式及在全社會牢固樹立生態文明觀念，創造良好條件，提供有力保障。（2）加強對中央作出的全麵推開集體林權製度改革決定執行情況的監督檢查。重點對集體林權製度改革中實行政策、程序、內容、方法、結果五公開執行情況的監督檢查；對配套改革中采伐管理、減輕稅費、生態補償等政策及建立評估流轉、抵押貸款、森林保險、專業合作等製度情況的監督檢查，確保改革健康發展，確保生態受保護、農民得實惠長效機製的建立，使林農權利真正得到維護。（3）加強對林業重大工程項目實施情況的監督檢查。要加強對天然林保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、“三北”防護林工程等重點工程及野生動植物保護管理情況的監督檢查。尤其要加強對災後恢複重建工作情況的監督檢查，確保工程項目和重建工作順利實施，確保工程和重建項目資金使用安全，發揮效益。（4）加強對森林資源、采伐、林地保護管理及政策實施情況的監督檢查。建立“總量控製、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機製，落實林木采伐定額管理和許可製度。（5）加強對全國林業廳局長會議部署的各項任務完成情況的監督檢查。不斷推進林業法規製度建設，健全林業管理體製，促進符合生態文明建設要求的林業管理體製、機製製度建設。

    （二）以維護人民群眾切身利益為核心，深入推進政風行風建設。要緊密圍繞林業中心任務，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為核心，堅持糾建並舉、綜合治理，加大專項治理力度，進一步推進林業政風、行風建設，切實解決損害群眾利益的突出問題。一是繼續鞏固治理公路“三亂”成果。重點抓好木材檢查站規範化、製度化和基礎設施建設，規範執法行為，統一執法標誌，增強執法能力，嚴禁亂收費、亂罰款、亂設站點。要著眼於有利於執法質量和執法效率，科學合理布局，積極探索以固定檢查為主、路巡檢查為輔的檢查方式。要強化對檢查行為和內部製度建設情況的監督檢查，嚴格責任追究，堅決防止“三亂”現象反彈。二是加強林業基層隊伍建設。進一步抓好林業木材檢查站、林業工作站、森林病蟲害防治檢疫站、森林公安派出所“三站一所”的隊伍建設、製度建設和業務培訓工作，強化作風和職業道德教育，不斷提高基層林業站所工作人員業務素質和依法行政、廉潔從政的能力，特別是要提高依法履職的意識，防止失職瀆職行為的發生，充分發揮林業基層隊伍在林業黨風廉政建設中的積極作用。三是深入推進林業政風行風建設。積極開展民主評議政風行風活動，推進基層林業單位作風建設。以建設一支素質高、能力強、作風好的隊伍為目標，進一步深化改革，完善製度，實行政務公開，強化服務意識，從體製、機製、製度和思想作風上，解決行風、政風中的問題。四是加大執法監察工作力度。堅持圍繞在集體林權製度改革中加強農村基層黨風廉政建設，繼續圍繞森林資源保護、林業資金使用和造林質量管理，組織開展執法監察活動，著力解決在農村林地承包、征占用林地、審批林地、使用林業資金、林木種苗購銷中存在的問題，規範管理，加強監管。五是堅決防止出現新的不正之風。認真研究解決當前林業黨風廉政建設的新情況新問題，積極推進集體林權製度改革工作，進一步解決在林改中林地林木流轉等方麵侵害林農權益的突出問題，促進林業農村基層黨風廉政建設。加強調查研究，進一步摸清林業基層帶有傾向性和苗頭性的新問題，有針對性地采取治理措施，及時解決存在的問題，防止出現新的不正之風。

    （三）加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法案件。要切實履行案件查辦職能，繼續保持查辦案件工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，堅決懲治腐敗。繼續堅持以查處發生在各級林業部門直屬機關和領導幹部中的違紀違法案件為重點，嚴肅查處利用審批權、人事權、行政執法權、項目運作權謀取非法利益的案件；嚴厲查辦貪汙受賄、官商勾結、濫用職權、失職瀆職、權錢交易的案件；嚴肅查處在項目實施、政府采購、基建工程招投標中違規、違法、搞內部交易、接受賄賂的案件。要積極會同有關部門，嚴肅查處在林業重點工程投資項目中嚴重損害國家利益，在推進集體林權製度改革、國有林場管理體製改革、國有重點林區森林資源管理體製改革中，損害群眾和職工利益的違法違紀案件。要加大案件督查督辦力度，嚴厲打擊破壞森林資源、騙取國家林業項目和資金等違法行為。

    要繼續深入推進林業治理商業賄賂專項工作，加大案件查辦力度。對林業行政許可和行政審批、森林資源管理、野生動植物保護、林業物資采購、林木種苗購銷等領域發生的商業賄賂案件，發現一起，堅決查處一起，有效遏製這些領域商業賄賂問題的發生。

    要進一步加強和改進查辦案件工作，健全製度，完善機製，不斷提高發現和突破大案要案能力。加強案件管理和案件線索分析排查工作，注意加強案件審理和複查、複審工作，確保案件查辦質量，確保依法辦案。綜合運用紀律處分和組織處理綜合手段，加大組織處理力度，對確有問題，不宜擔任領導職務的，依照有關規定和程序采取引咎辭職、責令辭職或免職予以處理。正確把握政策，堅持懲治與教育挽救相結合，注重辦案的綜合效果。加強案件剖析，分析案件發生的原因，提出防範的對策，充分發揮查辦案件的治本作用。

    各級林業部門要按照最高人民檢察院、國家林業局《關於人民檢察院與林業主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯係和協作的意見》（高檢會〔2007〕11號）的要求，主動與地方人民檢察院加強聯係與協作，建立相應的工作聯係與協調機製，形成懲治和預防涉林職務犯罪工作合力。

    （四）深入開展反腐倡廉教育，進一步加強領導幹部廉潔自律工作。要進一步健全反腐倡廉教育製度，完善教育機製，創新教育方式和形式，拓展教育領域和途徑，注重教育的針對性、時效性。以牢固樹立理想信念為根本，以樹立正確的權力觀、政績觀為核心，以領導幹部為重點，麵向廣大林業幹部廣泛而深入地開展理想信念、價值觀、權力觀教育，黨紀政紀法紀教育，典型示範和警示教育，廉潔自律和艱苦奮鬥教育。進一步健全和完善反腐倡廉教育工作格局，形成反腐倡廉教育長效機製。重點抓好以下幾個方麵：一是加強權力觀教育。教育黨員幹部，特別是領導幹部和重要工作崗位幹部，樹立正確的權力觀，牢記宗旨，做到權為民所用、利為民所謀。二是加強警示教育和預防職務犯罪教育。要充分利用發生在林業係統和本單位、本部門身邊的違法違紀案件，對廣大黨員幹部進行遵紀守法教育，算政治賬、經濟賬、自由賬、家庭賬，築牢思想防線，通過深入剖析林業係統職務犯罪案件的原因和特點，聯係實際，深刻吸取教育，舉一反三，提高拒腐防變的意識和能力。三是加強教育的製度化建設。在機關建立反腐倡廉宣傳教育聯席會議製度。製定教育規劃，把反腐倡廉教育納入幹部培訓和黨校教育之中。積極組織編寫反腐倡廉教育教材，不斷充實教材內容，便於各單位、各部門組織學習和個人自學。積極建立與人民檢察機關聯合開展教育的機製。四是加強廉政文化建設。采用多種形式，運用多種載體，突出群眾性、針對性、廣泛性和參與性，開展廉政文化建設試點，積極推動廉政文化活動，充分發揮廉政文化在樹立廉潔理念，提倡廉潔精神，營造廉潔環境中的重要作用。

    要認真落實領導幹部廉潔自律各項規定，特別是要嚴格遵守《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上便利謀取不正當利益的若幹規定》，重點抓好：（1）深入治理領導幹部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受幹股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財等問題。（2）清理糾正領導幹部在住房上以權謀私問題，嚴禁領導幹部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，堅決處理違規違法收受房屋的問題。（3）糾正和查處領導幹部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。（4）治理領導幹部違規插手招標投標、征占用林地審批、行政許可、政府采購等活動謀取私利的問題。（5）堅決糾正領導幹部在集體林權製度改革和其他林業改革中，利用職權謀取私利，侵害群眾和職工利益的問題。加大對黨員領導幹部執行廉潔自律各項規定情況的監督檢查，大力提倡艱苦奮鬥的作風，堅決反對和製止各種奢侈浪費之風。

    （五）堅持改革創新，進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。要堅持標本兼治，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。一是要進一步完善林業部門懲防腐敗體係建設。根據中央紀委2008—2012年貫徹落實《實施綱要》工作規劃，針對新形勢、新情況、新問題，結合各地各部門實際，認真研究製定2008—2012年具體工作規劃實施意見，充實和完善本部門懲治和預防腐敗體係內容，並抓好任務分解和工作落實。二是要繼續深化行政許可和行政審批製度改革，該取消的取消，該調整的調整，能公開的一律公開。健全和完善行政許可和行政審批內部操作規程，明晰流程和責任，強化內部製約機製。三是進一步健全和完善財務資產管理製度，建立製定有效的內控監督機製。加強對財政專項資金論證、評審、審批、執行、監督的製度建設。繼續推進重大事項、重大項目安排，重要幹部任免和大額度資金使用安排集體研究決策製度，完善決策程序，積極推進政務公開。四是要繼續深化幹部人事製度改革。健全領導幹部職務任期、回避、輪崗交流製度，規範幹部任用提名製度，完善幹部考核和監督辦法。五是要繼續推進林業投資體製改革，健全和完善權責一致的評審程序製度、決策責任追究製度和項目管理監管製度。六是在全麵推開集體林權製度改革中，推進廉政製度建設，建立和完善與改革相適應、相協調的行政行為規範。七是要繼續推進基建工程項目招投標和政府采購製度改革，完善項目管理、政府采購、招投標監督機製，強化對重點環節的監管。

    （六）切實加強監督，確保權力沿著製度化、法製化的軌道運行。要認真貫徹落實黨章和黨內監督條例，健全黨內監督各項製度，加強監督體係建設，完善權力製約監督機製，進一步加強對權力運行的製約和監督，確保權力沿著製度化、法製化的軌道運行。通過切實加強監督，解決存在的突出問題，防止權力失控、決策失誤和行為失範問題的發生，促使領導幹部廉潔從政、依法行政。各級林業紀檢監察機關要進一步增強監督意識，牢固樹立“加強監督是本職、疏於監督是失職、不善於監督是不稱職”的觀念，重點抓好對領導班子和領導幹部貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及林業重大決策部署、落實黨風廉政建設責任製、執行民主集中製、選拔任用幹部、廉政勤政和個人有關事項報告等情況的監督，不斷強化監督職能，全麵履行監督職責，努力提高監督能力和監督水平。要進一步拓展監督領域，探索加強監督的有效途徑，充分發揮法律監督、黨內監督以及審計監督、群眾監督和輿論監督等各種監督力量的作用，形成監督的整體合力，提高監督實效。

    各森工企業要緊密結合自身實際，采取有效措施，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷推進森工企業懲防腐敗體係建設。

    三、針對新情況，解決新問題

    形勢是不斷發展的，情況是不斷變化的。新情況新問題就是新任務新要求，解決新問題才能適應新形勢新要求。隨著林業工作的全局性、社會性、艱巨性、複雜性、國際性不斷增強，林業對國計民生的影響越來越大，我們必須以政治的觀察力和敏銳性，看清林業反腐倡廉建設麵臨的新機遇新問題，積極探索，選準切入點，切入重大任務、林業改革、各項安全和麵臨的新問題，找準結合點，與製定政策、執法監察、教育培訓、林政案件查辦相結合，主動開展工作。當前要重視解決以下幾個問題。

    （一）在集體林權製度改革中加強反腐倡廉建設。集體林權製度改革是農村家庭承包經營製度的延續和發展，是農村土地經營製度改革的又一次大創新，是農村生產力的又一次大解放，是國土資源利用空間的擴展，是農民增收、農村經濟發展的新途徑，改善生態的重大舉措，是農村民主政治建設的推動力，是國家經濟體製改革、農村改革、林業改革的大事，意義重大而深遠。

    集體林權製度改革與農村基層黨風廉政建設是相輔相成，水乳交融的關係。集體林權製度改革是加強農村基層黨風廉政建設的寶貴機遇，是一次農村廉政的製度性建設，是一項治本之舉。為什麼這樣講呢？

    一是權力交給了農民。林改的主體改革是林業產權製度改革，是對農村生產資料和權力分配的重新調整。把集體林地經營權、林木所有權，從集體轉到農民，實質上是權力的轉移，從根本上取消了幹部濫用權力的條件，鏟除了滋生腐敗的土壤。

    二是決策民主化。民主，是消除腐敗的根本途徑。通過林改，村民會議和村民代表會議製度更落實了，作用更突出了，一切重大事項，均須經村民和村民代表會議討論決定，農民真正擁有了知情權、參與權、監督權、決策權，農民決定集體和自己的事，取消了少數人說了算、濫用權力的機會。

    三是信息公開化。重大事項信息的公開透明是村民民主決策和做到公平、公正、公信的基礎條件。隨著信息網絡、交易中心、集中許可審批中心等平台的建設，資源現狀、采伐指標、林地流轉等信息的公開透明，實行公開審批發證、依法公平交易，既方便了農民，又取消了少數人“暗箱操作”的條件。

    四是政府職能轉變。縣鄉政府和村集體通過采取一係列措施，將權力行使的重心，從對資源、資金、資產的直接分配管理轉移到公共服務、依法監督和教育引導上來，工作方式的轉變促進了工作作風的轉變，密切了政府、幹部與農民的關係。

    把產權交給農民、讓農民參與決策、堅持透明公開、推進政府職能轉變、規範從政行為、為公平交易公開辦證提供條件等，都是從製度機製上促進農村基層黨風廉政建設的根本措施。我們一定要抓住這個機遇，在林改中建設好農村這個最大的廉政工程。

    1、要加強領導。堅持林改和廉政兩手抓，兩個成果一起要，把從製度機製上加強廉政建設納入林改的總體工作，一起探索、一起推進。“一把手”要親自思考、親自調研、加強指導；紀檢部門要與林改領導小組辦公室緊密配合；資源、公安、政法、林業工作站等部門要把廉政建設寓於政策製定與調整之中，納入教育培訓、執法監管的日常工作之中。通過林改，切實建立林業農村基層依法行政、民主執政、廉潔從政的製度體係。

    2、要抓好宣傳教育。林改要加強宣傳教育，林改中的廉政建設也要加強宣傳教育。要開展警示教育、法紀教育、激勵教育，及時總結經驗、宣傳典型。

    3、要規範從政行為。根據林改帶來的新情況新問題，有針對性地製定紀律規定，嚴明紀律，嚴格執行紀律。

    4、要建立長效機製。堅持和完善村務公開、資源資產資金管理、廉政監督、公開許可辦證、調處涉林糾紛等基本製度，構建農村基層廉政的製度體係。

    5、要嚴肅查處違法違紀案件。對幹部以權謀私行為堅決進行查處，對瀆職貪汙受賄構成犯罪的及時移交。加強向上級紀委請示彙報，建立與人民檢察機關聯係與協作的工作機製。

    （二）在林業災後恢複重建中加強反腐倡廉建設。今年百年不遇的冰雪災害，給我國經濟社會帶來了巨大損失。冰雪災害給林業和生態環境帶來的影響最大、最深遠、最廣泛。一是災情最重。全國19個省森林受災麵積3.4億畝，占全國森林總麵積的1/8強，森林蓄積損失3.7億立方米，占全國森林總蓄積的3%。8個受災最重省區的林業損失占各省災害總損失的40%—60%，其中，速生豐產林、新造林、經濟林、竹林、林木種苗損失達到50%—80%。約有1.35萬個國有林場、苗圃、保護區等基層單位基礎設施毀壞嚴重。全國林業直接經濟損失1014億元。二是影響最深遠。集體林權製度改革受到影響，2.58億畝集體林地的林木受損，涉及集體林區1165個縣市1.2億人口，使林改後的廣大林農受到沉重打擊。森林災害隱患加重。林下每公頃可燃物載量達50—100噸，森林防火基礎設施毀壞50%以上，森林病蟲害擴散危機加重。對我國生態安全、氣候變化影響深遠。極大削弱了森林固碳、涵養水源、保持水土、維護生物多樣性、調節氣候的能力，南方森林功能的削弱對北方氣候可能產生影響，甚至會影響到2010年我國森林覆蓋率達到20%這一目標的實現。三是恢複重建任務最艱巨。森林多處在大江大河中上遊，深山遠山麵積大，恢複難度很大。森林恢複周期長，竹林需要6—7年，林木需要20年，甚至更長時間，生態功能恢複到災前水平需要30年以上時間。

    國務院對林業災後恢複建設高度重視，國家林業局對林業災後重建及時作出了全麵部署。已經緊急下撥救災專項資金7.3億元。並向國家申報對林農、國有林場災後恢複建設、森林保險試點、林木良種繁育補貼中央財政專項補助資金，申報森林防火基礎設施、種苗基礎設施、有害生物防治的中央基本建設投資，申報森林生態係統恢複工程投入資金。並對森林采伐、造林和加工企業貸款等爭取出台特殊政策。林業災後恢複重建工作是今年乃至今後一個時期的重點工作，具有全局性、複雜性、艱巨性、長期性，我們既要通過災後恢複重建的機遇推進林業反腐倡廉的製度建設，又要通過加強反腐倡廉建設保證災後恢複重建健康發展。

    1、切實管好資金。災後恢複重建，國家和地方要投入大量的資金，要實施許多項目。對救災資金和項目要頭腦清醒，萬不可麻痹，一定要采取有力措施，加強監管，嚴禁挪用，嚴禁濫用，嚴禁弄虛作假，做到嚴管錢、慎用錢，確保資金和項目安全有效。一要明確紀律規定，規範從政行為。二要明確責任，層層建立責任製。三要加強專項檢查，對擠占、挪用、貪汙等違法違紀行為加大案件查辦力度。

    2、切實管好資源。災後大量木竹斷折倒伏，清理任務極其艱巨。森林采伐、木材運輸及加工政策等都需要做出調整。森林資源管理既要服務於林木清理工作，盡量把受損資源搶救利用起來，迅速降低森林火險及病蟲害蔓延的隱患，又要加強監管，防止濫砍濫伐林木現象的發生，堅決打擊違法破壞森林資源的行為。

    3、切實管好林地。大量受災林區要開展新造林和補植補造，要更加重視對林地的監管，堅決防止違法占用和改變林地用途，堅決防止林地流失。

    4、切實管好隊伍。災後恢複重建中的黨風廉政建設，要擺上各級林業部門的重要位置。項目多、資金多，同時責任也大。要一級抓一級，省、市、縣、鄉各級林業部門都要重視隊伍建設，加強教育，發揚優良作風，表彰先進，在災後恢複重建的艱巨任務中錘煉思想，培養和改進作風。

    （三）進一步加強預防涉林職務犯罪工作。去年，在全國林業黨風廉政建設工作會議上部署過這項工作。國家林業局與最高人民檢察院召開了聯席會議，雙方聯合下發了《關於人民檢察院與林業部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯係和協作的意見》，聯合印發《預防涉林瀆職犯罪手冊》10萬冊，國家林業局製定了《關於加強預防涉林職務犯罪工作的意見》，福建等省專題召開了會議，總結經驗，提出對策。這項工作已經開展起來了。

    加強林業反腐倡廉建設，目標是把各級林業部門推進到依法行政、廉潔從政的良性軌道，既要預防違紀，更要預防違法，既要保證資源、資金、資產、項目安全，更要保證幹部隊伍安全。而加強預防涉林職務犯罪工作，是保證林業完成艱巨任務的需要，是各級林業部門和幹部經受住市場經濟條件下拒腐防變考驗的需要，是有針對性地解決林業反腐倡廉存在問題的需要。

    林業是個大事業、大隊伍。全國有森林公安機構6700個，鄉鎮林業工作站2.9萬個，林政執法監督機構1.3萬個，國有林場和苗圃6383個，森林公園1928個，自然保護區1737個，有害生物防治和檢疫機構3062個，還有從上到下的科研機構，林業係統有基層單位6萬多個，各類林業行政執法管理工作人員約200多萬人。國家、省、市、縣林業主管機構和直屬單位也是一個很大的行政管理體係。林業管的資源多、許可和審批多、資金多、項目多、工程多，這“五多”是責任，也是權力，容易發生權錢交易，容易成為腐敗易發多發的領域。從人民檢察機關查辦的案件看，2006年涉林職務犯罪案件在全國所占的比例較高，2007年又有大幅度上升。對這個問題我們絕不能掉以輕心、任其發展，必須高度警覺，高度重視，高度負責，抓住這個突出問題，采取有力措施加以解決。

    1、要加強領導。要成立林業部門預防職務犯罪工作領導小組，切實加強領導。一是加強與人民檢察機關的聯係與協作，按照國家林業局與最高人民檢察院聯合下發的文件要求，把聯席會議製度延伸到省這一級。二是深入調查分析本地區涉林職務犯罪的新情況、新特點，掌握新動向、新成因、新形式、新手段。三是有針對性地從教育、製度、監督、懲處幾個方麵采取有力措施，加強預防和懲治。

    2、要齊抓共管。從政和廉政是相融並存、相互影響的。廉政是從政的重要組成部分，是從政的前提和資格。黨風廉政建設必須納入林業行政、執法、監管工作之中。林政資源、計劃和資金、政策法規、野生動植物保護、森林公安、林場苗圃、林業工作站等部門要堅持兩手抓，誰主管誰負責，在教育培訓、監督檢查、完善製度規定、查辦案件等方麵全麵履行職責，充分發揮作用。派駐紀檢監察機構要做好組織協調工作，使這項工作切實納入各業務主管部門總體工作布局，真正形成黨組領導、業務部門負責、紀檢部門監督協助的工作格局。

    3、要突出重點。林業工作點多線長麵廣，涉及的法律多，情況複雜，很容易發生違法行為。要抓重點，重點領域是項目、資源、資金。重點對象是縣鄉兩級林業部門及林場。重點環節是：濫用職權，低價購買山林；森林資源流轉中不正當交易；違法違規使用林業資金；違法管理林木采伐限額及木材運輸；違法審批林地征占用；參與和縱容非法木材加工企業非法行為。

    4、要抓好機關。打鐵還須自身硬。在加強林業係統預防職務犯罪工作的同時，必須重視抓好省市林業部門自身的廉政建設。這次會議特別強調一下這個問題，要堅決克服一般化的思想，堅決克服標準不高、要求不嚴、工作不實的問題。要有警覺性、敏銳性和憂患意識。

    一是解決好認識問題。提高認識、深化認識、形成共識是前提。要清醒地看到，現在法律法規越來越健全，黨紀政紀越來越完善，司法監督、黨內監督、審計監督、社會監督的力度越來越大。要堅持對加強林業反腐倡廉的難度一刻也不能低估，力度一刻也不能削弱，工作一刻也不能鬆懈的思想。要教育幹部守住遵紀守法的底線，守住思想上自覺戰勝各種誘惑的防線。要解決“我們沒什麼權”、“要搞好關係”、“大家工作很忙”等認識上的誤區，加強機關黨的工作的政治性、思想性、原則性，積極營造領導幹部自覺堅持兩手抓兩手硬的輿論氛圍。

    二是加強對權力運行的監管。許可和審批、資金、項目是機關權力運行的三個關鍵環節，要把監督檢查的重點放在這三個環節上，盯緊抓實，沒有發現問題絕不等於沒有問題，一旦發現就可能是大問題，千萬麻痹不得。對機關、有關直屬單位負責的行政許可和審批，要認真進行清理和檢查。認真檢查有關製度規定執行情況，有效防止利用行政許可審批權謀取私利。對資金，要嚴格製度，嚴明紀律，嚴禁設賬外賬、“小金庫”，認真組織對“小金庫”的專項清理。對各種項目，要全方位組織一次檢查，包括工程項目、科研項目、貼息貸款項目、技術推廣項目、試點項目等。不僅要檢查項目的審核審批，也要檢查項目的申報、實施，不僅要檢查機關，也要檢查事業單位所有參與項目管理的各個環節。有項目才有資金，項目就是權力運行的體現，要研究和掌握各種項目實施的遵紀守法狀況，有效防止在項目運行中弄虛作假、貪汙受賄行賄、私分項目資金、設“小金庫”等違紀違法行為。

    三是嚴明紀律。要明確規定，具有行政許可（審批）職能的部門和事業單位，一律不許搞創收、亂收費、從事經營活動，對其他事業單位經營創收也要進一步規範。

    四是嚴格執行黨風廉政建設責任製。“一把手”要增強政治責任感，切實履行第一責任人的職責，把好方向掌好舵。黨政領導班子要發揮好核心領導作用，領導班子成員要按照分工，既管事，又管人，既管業務，又管黨風廉政建設和政治思想工作，認清自己的人，辦好自己的事，看好自己的門。經驗和教訓證明，機關要守住底線和防線，必須加強對領導幹部特別是“一把手”的教育監督和管理，必須把功夫下在製度的執行上，必須重視直屬事業單位的廉政建設，必須加強對資金的監管，必須監督項目運行的各個環節。

    同誌們，林業建設大事多、任務重、責任大，對林業反腐倡廉建設提出了很高的要求。我們一定要以高度的政治責任感、開拓進取的精神、務實的作風，不斷提高林業紀檢監察機關履行職責的能力，進一步深入推進林業反腐倡廉建設，為林業又好又快發展作出積極的貢獻。