努力提高森林資源經營管理水平
為全麵推進現代林業建設發揮基礎和保障作用
——在全國森林資源管理工作會議上的講話
 
  雷　加　富
2007年11月13日

    這次全國森林資源管理工作會議，是國家林業局召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，深入分析森林資源經營管理麵臨的形勢，研究部署當前和今後一個時期的工作任務。局黨組高度重視森林資源管理工作，賈治邦局長親自主持會議多次聽取森林資源管理工作的彙報，提出了加強森林資源管理工作的一係列重要指示，“要加強林地保護管理，實行征占用林地定額管理製度”；“要開展林業發展區劃，為各級領導發展林業決策提供依據”；“要明晰林權，全麵推進集體林權製度改革”；“要開展林木采伐改革，方便廣大林木經營者，確保林權所有者權益的落實”。今天，賈局長又親臨會議，並將作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，全麵貫徹落實。下麵，根據黨組的安排，我先講三點意見。

    一、我國森林資源經營管理工作取得可喜成績

    近年來，各級森林資源管理部門緊緊圍繞林業建設中心工作，在改革創新、強化管理、嚴格執法、優化服務上狠下功夫，積極進取，紮實工作，森林資源經營管理水平不斷提高，成效日益顯現。

    （一）資源管理體製機製改革取得重大進展。一是圍繞集體林權製度改革做好相關配套工作。去年以來，集體林權製度改革已在全國範圍內全麵展開。通過改革實現了山有其主、主有其權、權有其利、利有其責，極大地解放了林業生產力，得到了黨中央、國務院的充分肯定，得到了林農群眾的真心擁護。各級森林資源管理部門始終站在改革的前沿，在明晰產權、確權發證、放活經營、配套改革、依法監管、保障服務等方麵做了大量工作，充分發揮了職能作用，成為推進改革的一支重要的生力軍。二是伊春國有林權製度改革試點順利推進。試點兩年來，承包經營任務已基本落實到戶，造林麵積大幅增加，5個試點局2006年造林比2005年增加了30%左右；今年又完成造林3313公頃，造林成活率均在98%以上。這項改革試點得到了中央領導同誌的充分肯定和社會各界的普遍關注，國家發改委、財政部、國務院研究室、中央黨校、北京大學、中國人民大學等有關單位領導和專家多次深入伊春林區進行調研，並對試點工作給予了高度評價。目前，試點已進入到“總結經驗、完善政策、深化試點”的新階段。三是森林采伐管理改革實現多項突破。在相繼出台有關人工用材林、工業原料林、農田防護林等一係列采伐管理政策的基礎上，對森林利用結構和管理方式進行了改革。在人工商品林單獨編限、限額指標結轉使用、審批管理權限下放、限額與計劃協調統一等方麵取得了重大突破，充分體現了分類經營、分類管理、分區施策的思想，進一步推進了森林采伐管理由單一監管向科學引導、由單純控製資源消耗向促進森林可持續經營的重大轉變。今年，又在福建省開展了以經營方案為依據、以小班麵積為控製、以可持續經營為目標的森林采伐管理試點，進一步完善集體林權製度改革後森林采伐管理的相關政策。四是重點國有林區森林資源管理體製改革試點進一步深化。經過幾年的改革試點，通過建立製度、培訓隊伍、完善機製、履行職責，深入探索了國有森林資源管理新體製、新機製的路子。

    （二）林地林權保護更加規範有序。一是“十一五”期間征占用林地定額編製工作基本完成。按照既保障現代林業建設森林覆蓋率目標的實現，又統籌經濟社會發展對林地客觀需求的原則，科學編製了全國“十一五”期間年度征占用林地定額，標誌著我國林地保護管理逐步走上節約用地、科學管理的軌道。二是初步建立了征占用林地專家評審製度。我局聘任了131位專家，建立了國家林業局征占用林地評審專家庫，初步形成了林業主管部門把關和專家評審相結合的征占用林地審核審批新機製。三是林地保護利用規劃編製試點進展順利。在遼寧、陝西、福建等省開展的10個縣級林地保護利用規劃編製試點工作基本結束。通過試點，進一步優化了林業用地結構，提高了科學用地、集約用地水平，為科學編製全國和各省林地保護利用規劃提供了實踐依據。四是征占用林地審核審批更加規範。製定了征占用林地預審管理辦法，下發了征占用林地被許可人監督檢查工作的通知，林地征占用審核審批率穩步提高，2006年審核審批率、森林植被恢複費收取率分別比上年度提高3.1個和8.2個百分點。五是林權管理進一步加強。截至2006年，重點國有林區林權證發放工作基本完成，退耕還林登記發證麵積已占應發證麵積的50%。全國林地登記發證麵積達38.5億畝，占林業用地總麵積的90.1%。

    （三）森林利用監管得到明顯加強。一是“十一五”采伐限額得到嚴格執行。根據核查，全國林木憑證采伐率達92.4%，超限額采伐勢頭得到基本遏製，林木采伐管理整體水平進一步提高。二是森林可持續經營取得新進展。出台了森林資源經營管理分區施策導則和經營方案編製實施綱要，製訂了不同類型森林經營方案的範例，並選擇100個森林經營單位率先編製森林經營方案。在福建永安、吉林汪清等7個地區開展的森林可持續經營試點，發揮了良好的輻射和帶動作用。同時，與聯合國糧農組織、國際熱帶木材組織等在森林可持續經營方麵進行了積極合作，產生了良好的國際影響，有力地推進了我國森林可持續經營。三是木材流通監管得到切實加強。下發了進一步加強木材經營加工監督管理的通知，明確了木材經營加工的市場準入條件、行政審批程序和監督管理要求，組織開展了木材經營加工的清理整頓。福建、江西等省多次開展了以打擊非法運輸和經營加工木材為重點的專項行動，確保了集體林權製度改革健康推進；浙江等省積極探索建立了木材運輸巡查製度，形成了固定檢查和流動巡查相結合的監管機製。

    （四）森林資源監測體係日臻完善。一是全國森林資源清查內涵進一步豐富。在第七次清查中，進一步充實了調查因子，應用了3S等先進技術和調查手段，把反映森林健康、森林質量、生態功能、生物多樣性等4大類15個監測指標納入調查內容。截止到目前，已完成26個省的數據複查任務，並公布了部分省清查的最新數據。二是全國森林資源和生態狀況監測體係建設邁出了實質性步伐。經過30多位專家的聯合攻關，完成了綜合監測研究項目，提出了體係建設的總體思路和基本框架，研究成果榮獲第二屆梁希林業科學技術一等獎。在廣東省開展了森林資源和生態狀況綜合監測試點，標誌著我國森林資源和生態狀況綜合監測體係建設進入了新階段。三是各項核查檢查效率明顯提高。通過整合核查資源，豐富核查指標，完善評價方法等措施，顯著提高了核查檢查的工作效率和質量，基本實現了對營造林成效、采伐限額執行、征占用林地審核審批等全方位的監測管理。四是全國森林資源管理信息係統建設試點順利推進。啟動了係統建設的試點示範項目。研究製訂了信息係統的標準體係，開發了森林資源地理信息係統，搭建了森林資源基礎信息服務平台框架，研發了資源利用、林地林權、森林采伐、營造林檢查、資源檔案等比較全麵的應用係統，為構建覆蓋全國、上下一體、互聯互通、信息共享的全國森林資源管理信息係統奠定了基礎。

    （五）森林資源監督執法能力明顯提高。一是森林資源監督作用得到有效發揮。經過多年實踐，我國森林資源監督工作逐步形成了聯席會議、監督通報、案件督辦、跟蹤檢查等一係列製度，為加強森林資源保護管理發揮了重要作用。各監督機構還聘任了基層森林資源監督工作聯絡員，充實和完善了監督體係，使森林資源監督的整體功能得到有效發揮。二是森林資源管理隊伍素質得到切實加強。下發了關於加強派駐森林資源監督機構和直屬調查規劃設計院自身建設的意見，召開了直屬院、專員辦兩建工作專題會議；在全國森林資源管理係統開展了創建“四型單位”、爭做“五個模範”活動和治理商業賄賂專項工作。組織各地連續兩年進行了森林資源管理重大問題的調查研究，提交了近150篇高質量的調研報告，提出了很多有建設性的意見和建議。三是森林資源管理執法力度進一步加大。連續三年組織開展了專項行動，引起了各級黨委政府的高度重視、媒體的普遍關注和群眾的廣泛參與，有力地遏製了破壞森林資源案件的高發勢頭。據統計，2006年全國共發生林政案件39.2萬起，查處案件38.79萬起，查處率達98.94%，使森林資源得到了有效保護，為林業改革發展創造了良好環境。

    總體上說，在黨中央、國務院的親切關懷下，在各級黨委政府的高度重視、各級林業主管部門的共同努力和各個部門的大力支持下，我國森林資源經營管理工作取得了顯著成效，為實現森林資源的持續增長、增加林產品的有效供給、維護國土生態安全做出了重大貢獻，也為新時期林業又好又快發展奠定了堅實的基礎。

    二、正確把握我國森林資源經營管理工作的方向和原則

    黨的十七大提出了建設生態文明的奮鬥目標，為林業工作指明了方向，為推進新時期的森林資源經營管理工作提出了新要求，明確了新任務。我們一定要以十七大精神為指針，貫徹落實科學發展觀，認清形勢，紮實工作，全麵開創森林資源經營管理工作的新局麵。

    建設生態文明、構建和諧社會賦予了森林資源經營管理新的使命。黨的十七大提出建設生態文明，這是建設社會主義和諧社會理念在生態建設方麵的升華，建設生態文明是貫徹落實科學發展觀的新任務，是生態建設的新目標。林業是生態建設的主體，是促進人與自然和諧的關係和紐帶，而森林資源是林業發展的基礎，是建設生態文明的載體。同時，森林作為陸地生態係統的主體，不僅是陸地最大的儲碳庫，也是最有效的吸碳器，在應對全球氣候變暖方麵發揮著不可替代的作用。今年9月，胡錦濤總書記在亞太經合組織（APEC）第十五次領導人會議上，明確提出到2010年我國森林覆蓋率增長到20%的發展目標，這是我國應對氣候變化向國際社會的明確主張和鄭重承諾。要實現這一目標，推動生態文明建設，促進人與自然和諧，就要求全麵加強森林資源經營管理，在繼續加大造林綠化步伐，不斷增加森林資源數量、加快生態恢複的同時，切實嚴格保護和科學經營好森林資源，不斷提高森林質量、優化生態係統結構、改善生態係統功能。

    推進現代林業建設和林權製度改革對森林資源經營管理提出了新的要求。賈局長在全國林業廳局長會議上曾指出，建設現代林業，第一要義是發展，主要內容是提升林業的三大功能，建設三大體係、發揮三大效益，目標是滿足社會對林業的多種需求。林權製度改革是推進現代林業建設的重大舉措，其根本目的就是要激活各類林業生產要素，進一步解放和發展林業生產力。要適應現代林業建設、深化林權製度改革的新形勢，要求森林資源經營管理觀念必須進一步更新，要從單純的林木林地保護轉到森林生態係統經營上來；經營管理的政策體係必須進一步完善，要從大一統的管理模式轉到分區施策分類管理上來；經營管理的空間必須進一步拓展，要注重從單一目標的經營轉到建設三大體係、提升三大功能上來；經營管理的隊伍素質必須進一步增強，要從簡單的行政管製轉到依法行政、高效服務上來；經營管理的現代化水平必須進一步提高，要從傳統、落後的管理手段轉到廣泛應用現代高新技術成果上來。

    經濟社會發展不斷增長的產品需求和生態需求對森林資源經營管理提出了新的任務。隨著國民經濟發展和人民生活水平的提高，對林產品的需求持續增長，供需缺口不斷擴大。與此同時，我國自然災害頻發，水土流失、土地荒漠化、水資源短缺等問題十分嚴重，局部地區生態還在繼續惡化。我國現有森林資源總量不足，質量不高。森林覆蓋率18.21%，僅相當於世界的60%；人均森林蓄積隻相當於世界人均占有量的1/8，這種狀況不僅難以滿足經濟社會發展對林產品的需求，也難以滿足維護國土生態安全的要求。因此，隻有不斷提高森林資源經營管理水平，努力增加森林數量、提高森林質量，才能有效緩解森林資源麵臨的產業發展和生態建設的雙重壓力，才能為經濟社會發展提供必需的物質產品、生態產品和文化產品，才能肩負起改善生態環境和促進經濟發展的雙重使命。

    日益複雜的國際林業發展環境對森林資源經營管理提出了新的挑戰。森林問題已日益成為全球化、國際化的熱點問題，很多法規政策的製訂都是圍繞著森林的保護和利用展開的。在1992年世界環發大會上，各國政要簽署了《關於森林問題的原則聲明》，對森林問題形成了全球性最高級別的政治承諾。保護和增加森林植被，推進森林可持續經營，改善全球生態狀況，已成為世界範圍的共識。一是有關森林問題政府間的行動越來越多，推出了蒙特利爾、赫爾辛基等9個國際進程，共有約150個國家參與，目的就是推進森林可持續經營，為人類構建良好的生態機製。二是森林認證得到越來越廣泛認可，全球已有約3億多公頃森林通過了各種森林認證體係的認證，特別是北歐一些林業發達國家和大多數跨國林產品公司的森林基本上都通過了認證。三是各國對森林資源的保護力度越來越大。新西蘭三度修改森林法，不斷強化對天然林采伐的限製；2002年，印尼對原木出口采取永久性禁令；馬來西亞、俄羅斯、蒙古等國家也都限製或禁止本國的原木出口。在這種背景下，世界範圍內的林產品貿易摩擦不斷升級，國際輿論對我國森林資源保護政策的無端指責越來越多。複雜多變的國際環境要求我們必須立足國內，放眼世界，切實提高森林資源質量，加速推進森林的可持續經營，最大限度地提高林地生產力，在不斷改善生態環境的前提下，滿足國民經濟和社會發展對木材及林產品的需求。

    綜上所述，在新的曆史時期，森林資源經營管理工作機遇和挑戰並存，希望和困難同在。我們必須從更高的層麵、以更廣的視野，站在全局的戰略高度，充分認識做好森林資源經營管理工作的重要意義，在經濟社會發展和現代林業建設中，把握森林資源經營管理工作的新要求，這就是：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全麵推進現代林業建設，把建設和培育穩定高效的森林生態係統，促進森林可持續經營作為森林資源經營管理工作的戰略目標；把嚴格保護、科學經營、持續利用作為森林資源經營管理工作的基本方針；把全麵提高林地生產力，為國民經濟和社會發展持續提供豐富優質的物質產品、生態產品和生態文化產品作為森林資源經營管理工作的根本任務。

    新時期賦予森林資源經營管理工作的新任務：

    一要毫不動搖地堅持森林資源經營管理的基本製度，依法保障森林資源安全。經過多年的努力，我國形成了一套比較完善的森林經營管理製度，概括起來說就是：依法明晰林權，依法保護林地，依法限額采伐。也就是說，通過林權登記發證，明確林地的性質和權屬；通過征用占用林地審核審批，控製林地的非法流失；通過林木采伐總量控製，確保森林的消耗量小於生長量，實現森林資源可持續經營。這些基本製度是50多年來森林資源經營管理實踐的總結，是我國經濟社會發展對森林資源經營管理的曆史性選擇，是對世界林業發達國家先進經驗的充分借鑒，符合我國國情林情，必須長期堅持。這些製度的實施，有力地促進了森林資源的長期持續穩定增長，為維護國土生態安全做出了巨大貢獻。但是，近年來一些地方受短期經濟利益的驅使，片麵追求經濟指標的增長，對森林資源經營管理的基本製度產生了懷疑，甚至要取消這些基本製度，這種思想是極其錯誤的。同時，我們也應該看到，堅持這些行之有效的基本製度，並不等於固步自封、不思改革，而是要在全麵推進現代林業建設的進程中，不斷賦予這些製度新的內涵和功能。要進一步規範林權管理，積極做好林權登記、明晰產權工作，尤其是集體林權製度改革中確權發證工作，加快森林資源資產評估機構建設和專業人員的培養，建立健全活立木市場，促進和規範產權流轉，依法保障林權權益人的利益；要進一步強化林地的管理，采取最嚴格的措施加以保護，建立健全征占用林地的定額管理、專家評審和預審製度，逐步形成用途定位清晰、定額管理到位、監管措施有力的林地管理新格局；要進一步完善采伐利用管理，在科學區劃的基礎上，對不同區域按照其林業發展布局和森林主導功能，實行不同的管理模式，真正把森林采伐管理與森林經營方案有機地結合起來，全麵推進森林的可持續經營。

    二要堅定不移地實行政府宏觀引導、社會廣泛參與的森林資源經營管理機製，加速森林資源發展。林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，尤其是在當前我國林業投資主體和經營主體日趨多元化的形勢下，必須發揮好政府宏觀引導和市場調節機製兩方麵的作用。但是，一些地方在發展林業的過程中，單純依靠市場機製，沒有發揮政府的宏觀引導和監管作用，導致林地非法流失、林木低價轉讓、木材經營加工無序發展；同時，一些地方單純依靠行政命令推動林業工作，沒有充分發揮好市場機製的作用，嚴重影響了社會各界參與林業建設的積極性，製約了林業發展。由此可以看出，隻有做到政府宏觀引導和市場機製的相互協調、共同促進，才能更加合理地配置資源，更好地調動各方麵的積極性，更好地發揮林業的三大效益。因此，在森林資源發展的宏觀布局上，政府要製定相關的區劃、規劃，確定不同區域林業的發展方向、功能定位和經營目標；在森林資源經營培育的政策上，政府要加快立法步伐，完善森林資源保護管理的相關政策法規，明確政府及市場主體的義務和責任，保障森林資源經營管理活動依法有序進行；在森林資源經營機製上，要堅持“全國動員、全民動手、全社會辦林業”的方針，公益林建設應以政府為主，商品林建設應以市場為主，充分調動各方麵的積極性，鼓勵和吸引社會力量參與，確保國家得生態、經營者得實惠。

    三要始終不渝地推進森林可持續經營，構建具有中國特色的森林可持續經營體係。多年的實踐證明，沒有森林資源的可持續經營，就沒有林業的可持續發展，全麵推進現代林業建設必須走森林可持續經營之路。根據第六次全國森林資源清查，我國森林資源質量不高的狀況依然沒有得到明顯改觀，森林每公頃蓄積量僅為84.7立方米，僅相當於世界平均水平的85%；林木年淨生長量僅為3.55立方米，隻相當於林業發達國家的一半左右；現有森林資源中呈現出“五多五少”現象，也就是純林多、混交林少，單層林多、複層林少，中幼林多、成過熟林少，小徑材多、大徑材少，一般用材樹種多、珍貴樹種少。同時，在有些地方經營主體不落實、目標不明確、措施不到位。這些問題都嚴重製約了森林的可持續經營。要改變這種狀況，必須用法律製度規範森林經營秩序，用行政手段保障森林經營方向，用市場機製激發森林經營活力，用現代技術提升森林經營水平。在國家和省級層麵上，重點是落實分區施策、分類管理，按照不同自然、地理特點和經濟發展狀況進行合理區劃，實行不同區域和不同森林類型有差別的森林資源管理政策；在縣級層麵上，重點是開展森林經營規劃，落實宏觀區劃的具體布局，明確各類森林的培育方向和經營模式；在經營單位層麵上，重點是科學編製和實施森林經營方案，將經營措施落實到山頭地塊，使經營者對森林資源的處置和收益有明確預期，特別是在集體林權製度改革到位的地區，要積極引導經營者組建新的合作組織，使森林經營逐步走上集約化、規模化、科學化軌道；在林分經營層麵上，重點是充分運用現代森林經營技術和手段，最大限度地提高林地生產率，使不同林分的目標效益最大化。

    四要積極穩妥地推進森林資源經營管理的各項改革，建立適應現代林業建設的經營管理新體係。我國現有的森林資源經營管理體製大都是在計劃經濟時代建立起來的，隨著市場經濟的不斷完善和發展，以生態建設為主的林業發展戰略不斷推進，其弊端日益顯現，主要表現在：國有林產權虛置，所有者權益得不到保障，經營者短期行為嚴重；集體林經營主體不落實、經營機製不靈活、利益分配不合理的現象還不同程度地存在。為此，在傳統林業向現代林業轉變的過程中，對於長期以來形成的森林資源管理基本製度、政策體係、經營機製既要繼承又要發展。隻有不斷地深化改革，才能從根本上消除森林經營管理的體製性和機製性障礙，不斷解放和發展生產力。近年來，我們在林權製度、資源管理體製、森林采伐利用、森林資源監測、林地保護管理、森林資源監督等方麵加大了改革力度，取得了顯著成效。實踐證明，這些改革對提高森林經營管理水平、推進現代林業建設發揮了積極作用。但是由於種種原因，這些改革還是初步的、不完善的，還有待於在推進現代林業建設的實踐中不斷深化。在集體林權製度改革上，要按照“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規範有序，監管服務有效”的現代林業產權製度的要求，著力推進森林資源管理的配套改革，保障集體林權製度改革的成果；在國有林區森林資源管理體製改革上，要按照9號文件的要求，分析總結吉林森工企業改革、伊春國有林權製度改革試點、清河林業局政企分開改革和6個森林資源管理體製改革試點單位的經驗，在不斷深化完善的基礎上統籌兼顧、係統推進，真正建立“責權利相統一，管資產、管人、管事相結合”的森林資源管理體製；在森林資源管理方式改革上，對森林資源利用管理要實行分區施策、分類管理，要堅持宏觀總控、加強基礎工作、實施分類經營、創新分配機製；對林地的保護管理要實行定額管理、占補平衡；對森林資源監測要實行統一管理、綜合監測。這裏需要強調的是，在推進各項改革的同時，必須堅持“兩手抓”，一手抓改革，一手抓管理，絕不能放任自流，否則就會破壞改革的環境，就會影響改革成果。

    五要持之以恒地加強森林資源經營管理能力建設，切實保障職能作用的充分發揮。能力建設是落實各項政策、推進各項改革、提高管理水平的重要基礎和保障。當前，我國森林資源經營管理的基礎工作還十分薄弱，主要體現在：管理體係不健全、基礎設施薄弱、執法手段落後、隊伍素質不高，還不能適應新形勢對森林資源經營管理的要求。要切實加強森林資源監督機構、林業工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業執法隊伍建設，理順管理體製、落實人員編製、解決工作經費，不斷提高依法行政能力；要切實加強森林資源動態監測，進一步拓展監測功能，整合監測資源，逐步建立國家級森林資源監測管理的專門機構，形成國家監測信息處理和監測技術支撐的核心，不斷提高動態綜合監測現代化水平；要切實加強基礎設施建設，加大投入力度，改善技術裝備，提高管理能力，確保完成森林資源經營管理的各項任務；要切實加強隊伍素質建設，強化政治思想教育、業務培訓及廉政建設，全麵提高森林資源管理人員依法行政水平；要切實加強資源管理基礎工作，提高標準化建設程度，加快二類調查工作步伐，推進基礎數表的更新與完善，建立森林資源管理基礎信息平台。

    六要堅持不懈地依法打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為，維護森林經營管理的良好秩序。當前，我國森林資源保護管理的形勢依然嚴峻，主要表現為：林政案件高發的勢頭還沒有從根本上得到遏止，局部地區特別是重點國有林區、生態環境比較脆弱的西北地區林政案件還呈上升趨勢；非法占用林地屢禁不止，一些地方非法占地項目大量向林地轉移，2007年上半年全國非法征占用林地案件同比上升12.3%；非法收購、加工和運輸木材的現象十分突出；涉林瀆職犯罪案件明顯上升，2007年1至8月，全國檢察機關共立案偵查林業係統涉嫌瀆職、侵權犯罪嫌疑人占全國總數的23.4%。這種狀況與現代林業建設的要求極不適應，必須進一步加大打擊力度，為促進林業又好又快發展創造良好的外部環境。要增強執法的主動性，充分發揮各級林業行政主管部門、森林資源監督機構以及木材檢查站、林政稽查隊等基層執法隊伍的作用，及時依法打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為；對森林資源管理混亂、破壞嚴重的地區，要定期或不定期開展專項整治行動；對一些重大案件和典型案件，要適時公開曝光，借助社會力量，形成合力，一查到底，決不姑息。

    以上六個方麵，既是對多年來我國森林資源經營管理成功經驗的總結，也是做好下一步森林資源經營管理工作的重要遵循,又是新時期賦予我國森林資源經營管理的新任務，是中國特色森林資源經營管理體係的重要組成部分，是適應現階段我國經濟社會發展和林業發展的必然要求。在今後的工作中，我們必須牢牢把握好這六個方麵，並根據現代林業建設的新形勢、新要求，進一步完善政策、創新機製、改進方法，不斷推動我國森林資源經營管理工作再上新台階。

    三、全力做好當前森林資源經營管理的幾項工作

    國家林業局黨組對新時期林業發展做出了總體部署，繪就了現代林業建設的宏偉藍圖，我國林業正進入一個又好又快發展的新階段，按照局黨組的部署和要求，當前和今後一個時期森林資源經營管理要突出抓好以下幾個方麵工作。

    （一）高質量地完成林業發展區劃、礦區植被恢複規劃和林地保護利用規劃編製工作。這三項工作都是國家林業局黨組確定的重點工作。今年，賈局長多次主持會議，聽取工作進展情況彙報，我局又召開專題會議，對區劃、規劃工作進行了部署。下一步就是要狠抓落實。一是要如期完成林業發展區劃工作。按照區劃大綱確定的“綜合區劃、全麵評價、明確功能、分區布局”的總體要求，切實加強領導、精心組織、落實人員、保障經費，全力以赴完成三級分區的區劃工作，確保按期上報三級分區成果。同時，要抓緊開展各級分區的分析評價工作，提出林業發展目標、發展模式、建設重點和政策措施，完成好區劃總報告和公益林、商品林、非木材林產品和林產工業4個專項區劃報告的編寫工作。二是要紮實推進礦區植被保護與生態恢複工程規劃編製工作。要搞好本底調查，摸清礦區基本情況，及時上報調查結果；對典型礦區進行深入剖析，開展生態恢複、治理模式、補償標準的專題研究；及時完成省級規劃編製工作，為開展全國規劃編製奠定基礎。三是要繼續抓好林地保護利用規劃編製工作。要及時總結試點經驗，製訂出台國家、省、縣三級林地保護利用規劃大綱等相關文件，逐級開展規劃編製工作，力爭到“十一五”期末基本完成全國縣級林地保護利用規劃的編製任務。

    （二）認真組織實施征占用林地定額管理及林地保護管理的相關政策。一是要做好征占用林地定額的分解落實工作。國家林業局即將下發全國“十一五”期間年度征占用林地定額，各地要結合實際，及時做好定額的細化分解工作，並提出貫徹落實的具體措施，確保林地定額的嚴格執行。二是要抓緊出台征占用林地專家評審辦法，今後原則上對征占用自然保護區、重點公益林區和森林公園等生態區位重要的林地，都要經過專家評審，各地也要抓緊建立省級評審專家庫，出台相關辦法。三是要盡快建立征占用林地預審製度。各級林業主管部門在征占用林地審核審批中，要提前介入，正確引導，嚴格把關，保證各類建設項目不占或少占林地。

    （三）切實加強林權管理工作。各級林業主管部門要把林權管理作為森林資源經營管理工作的核心，切實抓好抓實抓出成效。一是要做好林權登記發證工作，嚴格審查把關，確保登記依據充分，內容準確，程序合法；同時，要按照《物權法》的要求，盡快出台配套規定，進一步穩定和完善林權登記製度；要盡快完成對尚未發證的林地確權發證工作。二是要促進和規範林權流轉管理，集體林權製度改革以後，林權流轉日益活躍，必須加強監管，積極推進林權流轉辦法的出台，真正做到林權流轉有法可依、有章可循。三是要做好林權糾紛調處工作，按照分級負責、屬地管理的原則，建立健全調處工作機製，尊重曆史、尊重事實，積極開展紮實有效的林權糾紛調處工作，為集體林權製度改革創造良好的外部環境。

    （四）認真抓好森林經營方案的編製和實施。國家林業局已對森林經營方案的編製與實施進行了部署，各地要有計劃地開展好這項工作。一是要製訂本省森林經營方案的編製計劃，對各類森林經營單位方案的編製做出統籌安排，確保“十一五”期末基本完成，逐步建立起以森林經營方案為基礎的經營管理模式；“十二五”期間的森林采伐限額原則上將按照經營方案確定，對未編製經營方案的，其采伐限額將按國家連續清查結果實行總量控製。二是要確保經營方案的有效實施，各地都要以經營方案為依據，開展林業項目審批、資金投入、金融信貸、核查檢查等方麵工作，樹立經營方案的權威性。

    （五）繼續做好森林資源監測和各項核查檢查工作。各地要認真履行職責，加強管理，進一步促進各項監測工作的規範化、製度化和係統化。一是要全麵完成第七次全國森林資源清查工作，各地要按照國家林業局的統一部署，高質量地完成好清查任務；同時要切實加強綜合分析評價，做好第七次連清彙總發布工作。二是要繼續抓好森林資源和生態狀況綜合監測體係建設試點工作，從監測指標、清查方法、技術手段和綜合評價等方麵，研究提出監測與評價的指標體係和技術方法，為開展第八次全國森林資源清查奠定基礎。三是要進一步加強各項核查檢查工作，通過改進營造林綜合核查、征占用林地檢查、采伐限額核查的方式方法，不斷提高綜合分析評價水平，為林業宏觀決策提供及時、準確的信息。各省要提高認識，積極配合，對各類核查檢查反映出的問題及時認真整改。四是要加速推進二類調查工作，各地要加大資金和技術投入，提高二類調查工作質量和效率，每年年底前各省要將二類調查開展情況上報我局。五是要積極推進全國森林資源管理信息係統建設工作，切實加強領導，加大投入，力爭在3—5年內基本建成上下一體、互聯共享、功能完善、安全可靠的森林資源管理信息係統。

    （六）進一步做好森林資源監督工作。在建設現代林業的新階段，森林資源監督工作責任重大，任務艱巨，隻能加強，不能削弱。一是要紮實抓好《森林資源監督工作管理辦法》的全麵貫徹落實，這個辦法是開展監督工作的行為準則。各監督機構和各級林業主管部門要抓緊製訂相配套的規章製度，確保辦法得到有效實施。二是要紮實開展各項森林資源監督業務工作，各派駐監督機構要進一步完善監督報告、聯席會議、聯絡員、大要案督辦查辦等製度，實行監督責任追究和績效考評，不斷提高監督實效。三是要進一步加強監督隊伍的自身建設，各監督機構要不斷改進思想作風、工作作風，進一步強化素質、提高能力，廉潔自律，從嚴治辦，牢固樹立森林資源監督隊伍的良好形象。

    （七）穩步推進森林資源管理的幾項改革工作。在集體林權製度改革取得重大突破後，國有林管理改革和森林資源管理的配套改革更加迫切，必須積極穩妥地向前推進。一是要全力深化伊春國有林權製度改革試點工作。黑龍江省要切實做好試點總結工作；我局將會同有關部門對改革試點情況進行評估。二是要繼續推進重點國有林區森林資源管理體製改革試點，進一步理順人員編製、落實工作經費、明確機構職能；要組織開展試點成效評估，完善試點方案，抓緊製訂下發深化試點的意見。三是要繼續做好集體林權製度改革的各項配套工作，在森林經營方案編製、加強生態公益林管理、規範森林資源流轉、簡化采伐審批手續等方麵製訂出台相關政策。各地也要結合實際，製訂相關辦法和配套措施，保障集體林權製度改革順利推進。

    同誌們，在全麵推進現代林業建設的新的曆史時期，森林資源經營管理的地位更加突出，任務更加艱巨，責任更加重大，讓我們以科學發展觀為統領，緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大精神，牢牢把握森林資源經營管理的正確方向，統一思想，銳意進取，開拓創新，全麵推進森林資源經營管理工作再上新台階，為新時期林業又好又快發展做出更大的貢獻！