加快推進政務公開　為建設現代林業做出新貢獻
——在國家林業局政務公開工作座談會上的講話
 
楊　繼　平
（2007年7月26日）
 

   
    在全國上下認真學習胡錦濤總書記中央黨校重要講話、迎接黨的十七大勝利召開的重要時刻，為認真貫徹落實國務院新近頒發的《政府信息公開條例》、全國公共企事業單位辦事公開工作電視電話會議和全國林業廳局長會議、全國林業廳局長電視電話會議精神，決定召開這次會議。主要任務是：認真學習貫徹中央關於政務公開的一係列指示和《政府信息公開條例》精神，總結近年來我局政務公開工作取得的成績，分析當前林業政務公開工作麵臨的新形勢，研究今後一個時期林業政務公開工作的思路和措施，為全麵推進現代林業建設做出新貢獻。下麵，我講三點意見。
    一、近年來我局政務公開工作的簡要回顧
    黨的十六大明確提出了要推行政務公開。2005年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步推行政務公開的意見》的印發，標誌著政務公開工作全麵鋪開。近年來，我局認真落實黨中央、國務院和中央紀委的要求，緊緊圍繞全麵推進現代林業建設、促進林業又好又快發展這一目標，積極推進政務公開，使之逐步成為一項基本製度，行政效率得到提高，工作方式得到改進，廉政建設得到促進。
    （一）建立健全了組織機構。為加強林業政務公開工作的指導和協調，按照“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的要求，及時建立並逐步調整完善了政務公開工作領導機構，形成了由賈治邦局長任組長，繼平同誌、建龍同誌任副組長，各司局和有關直屬單位主要負責人為成員的局政務公開領導小組。領導小組下設辦公室，設在局辦公室。各成員單位通力合作，紮實工作，為局政務公開工作的順利開展提供了有力的組織保障。
    （二）研究製定了框架要求。根據兩辦《關於進一步推行政務公開的意見》，結合林業實際，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，印發了《國家林業局關於進一步推行政務公開的意見》，明確了我局政務公開工作的指導思想、基本原則、工作目標和主要任務。這是我局關於政務公開工作的第一個規範性文件，是兩辦《意見》在林業政務公開工作中的具體化。全麵貫徹落實兩辦《意見》和國家林業局《意見》，是當前和今後一個時期林業政務公開工作的重要任務。
    （三）初步規範了政務公開內容。將公開事項分為對外公開與對內公開兩部分。對外公開事項：一是黨和國家關於林業工作的方針政策和林業法律法規、規章製度；二是上級和本部門製定的規範性文件，以及與管理、服務相關的其他文件；三是林業發展總體規劃；四是行政許可事項的依據、條件、程序、期限、承辦部門、辦理結果、收費標準；五是機構設置、職責範圍、內設機構分工、管理職能及調整變動情況等。對外公開事項，由各司局、各單位依程序、按類別、分步驟向全社會公開。對內公開事項：一是年度工作目標及執行情況；二是領導幹部廉潔自律情況；三是機關（單位）財務收支情況；四是大宗物資采購的項目、限額標準、采購結果及監督情況；五是重大工程項目的公開招標、中標情況及工程進展情況；六是機關幹部交流、公務員考核情況；七是機關黨政領導幹部選拔任用、公務員錄用情況；八是各類先進模範評選條件、結果；九是職工福利分配情況等。對內公開事項，由各司局、各單位視具體情況采取適當形式進行公開。
    （四）不斷豐富政務公開形式。一是電子政務平台公開林業政務。我局開通了新版國家林業局門戶網站，並不斷拓展網站功能，設置了政務公開、政策法規、行政許可、辦事指南、公示公告等專題欄目。這在推行林業政務公開、方便社會公眾了解林業方針政策等方麵的信息，發揮了十分重要的作用。二是各類公報公開林業政務。通過國家林業局公報、六大工程公報、森林資源連續清查結果報告、土地荒漠化和沙化監測公報、林業發展白皮書、林業年鑒等向全社會公開林業重大政策、林業規範性文件、林業重要工作進展情況等，方便社會公眾及時了解林業各項政務工作建設成效。三是新聞媒體公開林業政務。實行例行林業新聞發布會製度，借助於報刊、廣播和電視等媒體，就我局出台的重大政策、林業規劃、森林資源調查和監測結果、社會關注的熱點問題進行公開。
    （五）逐步完善科學民主決策機製。充分發揮專家在林業決策中的重要參謀和谘詢作用，確保決策的科學性和準確性，是林業政務公開的重要內容。在林業發展關鍵階段所做出的重大決策，都請兩院院士、資深專家和社會各界參與論證，請局科學技術委員會、專家谘詢委員會等林業係統內外廣大專家發揮作用。如對林業重點工程建設、產業結構調整、體製機製改革、中長期發展規劃、重大技術項目的確定實施等提供谘詢論證，為局黨組決策出謀劃策、當好參謀，確保了各項決策的科學性和可行性。
    （六）認真做好行政許可事項公開工作。行政許可是我局行使行政管理職能的一個重要內容。行政許可事項公開，是對行政許可權力實施監督，保護申請人和其他社會主體合法權益，維護公共利益的重要舉措。主要做了三項工作：一是重新審定、修改並公布林業行政許可事項及其設定依據，規範審批程序，確保行政審批項目設置更合理，運轉更高效，服務更快捷，監督更嚴密。二是對於保留的行政許可審批項目，按照公開、公平、高效的原則，采用公告、網站專欄等方式，及時公布辦理情況，開通辦理結果查詢係統，公布行政許可申辦指南和相關法律依據等，方便社會公眾對我局行政許可工作的了解和監督，增強管理工作的透明度。三是對於所有非林業行政許可審批事項，要求承辦單位必須向申請人承諾辦理期限，並統一設置舉報電話，自覺接受監督，便於公眾查閱，提高辦事效率，降低管理成本，維護公眾的知情權和監督權。
    近年來，我局政務公開工作取得了明顯成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，主要有：一些單位對政務公開的重要性認識不足，政務公開的內容、形式和程序還不夠規範，政務公開工作的落實還不到位，對群眾關心的熱點、重點問題公開不夠等。對此，我們都要在今後的工作中認真研究，切實解決。
    二、當前加強林業政務公開工作的重要性和緊迫性
    （一）大力推行政務公開是黨中央、國務院的重大決策。黨中央、國務院對政務公開工作高度重視。十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的高度，要求堅持和完善政務公開製度；十六屆五中全會進一步強調要規範政務公開的內容和形式，提高政務公開的針對性和實效性。特別是胡錦濤總書記強調：“要堅持立黨為公、執政為民，推進科學執政、民主執政、依法執政，把全心全意為人民服務的宗旨更好地體現在執政實踐中。”對於中央的各項決策和部署，我們必須毫不動搖、不講條件、不打折扣地堅決貫徹執行。積極開展林業政務公開工作，已成為擺在我們麵前的一項十分緊迫的政治任務。
    （二）大力推行政務公開是行政機關及其工作人員的法定職責。《政府信息公開條例》的出台，標誌著我國政務公開工作已開始步入法治化軌道。全麵貫徹落實好《條例》精神，對於提高我國政府施政行為的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，意義極為深遠。對我們來說，今後不是想不想公開、願不願公開的問題，而是不按《條例》要求及時公開應該公開的政務信息，及時公開林業大政方針決策過程和行政許可辦事過程，就有可能違法違紀。推行政務公開已成為行政機關及其工作人員必須履行的法定職責。
    （三）大力推行政務公開是全麵推進現代林業建設的客觀需要。全麵推進現代林業建設、實現林業又好又快發展的新形勢要求推行政務公開。一是推行政務公開，有利於增強林業行政機關及其工作人員全心全意為人民服務的宗旨意識。在定政策、辦事情的過程中充分體現人民群眾的意願，切實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，確保林業工作更加貼近人民群眾，自覺服務人民群眾。二是推行政務公開，有利於實現林業決策民主化、科學化。林業工作涉及方方麵麵，麵對的利益關係十分複雜。在製定林業大政方針和有關法律法規的過程中，必須深入了解方方麵麵的情況，廣泛聽取各層次的意見，兼顧不同的利益需求，才能確保林業決策的科學化、民主化。特別是當前，林業體製改革正處於攻堅階段，隻有把林業改革與推行政務公開結合起來，才能使人民群眾全麵了解林業改革的意義，支持和推進林業改革的順利進行。三是推行政務公開，有利於擴大林業基層民主。保證人民群眾依法實行民主決策、民主管理和民主監督，最大限度地調動人民群眾的積極性，引導他們參與林業建設，為建設現代林業、建設社會主義新農村貢獻力量。
    （四）大力推行政務公開是構建懲治和預防腐敗體係的重要任務。由於林業關係國家生態安全、戰略資源安全、外交安全，所以在林地征占用、森林采伐、野生動植物進出口等方麵仍保留了一些必要的行政許可項目。行政許可過程中暗箱操作、失職瀆職的行為是很容易發生的，這就為發生職務犯罪提供了機會和可能。推行林業政務公開，實行陽光行政，可增強林業行政執法機關工作的透明度，將行政審批、執法監管、資源評估等各種行使權力的行為置於廣大人民群眾的監督之下，對權力進行有效的製約和監督，有利於防止權力失控、決策失誤和行為失範，保證林業行政機關及其工作人員把人民賦予的權力用來為人民謀利益。
    我們一定要從發展社會主義民主政治、建設社會主義法治政府、全麵推進經濟社會可持續發展的高度，進一步提高對開展政務公開工作重要性的認識，增強推行政務公開工作的緊迫感和自覺性，采取更加有效的措施，紮實推進政務公開工作。
    三、局政務公開工作的總體思路和工作部署
    當前和今後一個時期林業政務公開工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實科學發展觀，統籌管理、突出重點、切合實際、穩步實施，逐步實現林業科學民主決策，促進依法行政，加強行政監督，大力提高林業行政行為的透明度和辦事效率，大力提高服務意識和服務水平，為全麵推進現代林業建設、實現林業又好又快發展奠定堅實基礎。為此，要重點做好以下幾方麵的工作。
    （一）認真學習貫徹《條例》精神，為《條例》的順利實施創造良好的輿論氛圍。《政府信息公開條例》是我國政務公開工作的基本法規。下半年，要在全係統組織開展廣泛深入的學習《條例》活動。各司局、各單位要製定學習計劃，提出切實可行的學習步驟和目標。結合實際，組織全體幹部職工學習《條例》，全麵領會其精神實質和主要內容。要通過舉辦研討班、召開座談會、進行現場輔導等形式，將全體幹部職工輪訓一遍。要充分發揮媒體作用，全麵宣傳《條例》的重要意義、立法精神和主要內容，引導幹部職工了解和掌握政務公開的有關政策措施，積極參與政務公開活動，為《條例》的順利實施創造良好的輿論氛圍。
    （二）加強組織領導，進一步建立健全工作機製。各司局、各單位要切實加強對本司局、本單位政務公開工作的領導與協調。尚未成立領導小組的司局或單位，要盡快成立，明確辦事機構。要將政務公開工作納入重要議事日程，經常研究解決工作中存在的問題，協調指導政務公開各項工作。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，按照“誰分管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，相互配合，形成合力，推動林業政務公開工作深入開展。
    （三）合理界定局政務公開的範圍，進一步突出公開重點。堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，隻要不涉及國家秘密、依法受到保護的商業秘密及個人隱私，都要采用方便、快捷的方式，積極真實地向社會或在單位內部進行公開。一要突出行政審批行為、政府決策行為、履行社會管理和公共服務職能情況的公開，逐步建立起行為規範、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體製。二要按照方便群眾辦事、便於群眾知情、有利於人民群眾行使監督權的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益，以及容易產生不正之風、滋生腐敗現象的問題作為公開的重點，不斷拓展政務公開的內容，逐步將政務公開貫穿於各項工作的始終。三要按照《保密法》要求，合理確定公文、信息的密級和保密期限，正確處理公開與保密的關係，特別要防止借口保密而出現該公開的事項不公開或不及時、不全麵公開等情況。同時，也要防止片麵強調公開而發生失泄密事件，損害國家安全和公民、法人或者其他組織的合法權益。四要對因公共安全、經濟穩定等原因不能確定是否公開的事項，建立公共利益評估機製，通過依法進行的合理評估，決定是否公開，既要防止因不公開侵害人民群眾民主權利行為的發生，也要防止因公開不當損害社會穩定和經濟安全事件的出現。當務之急，是各司局、各單位要積極配合局政務公開領導小組辦公室做好國家林業局政務公開目錄的編製工作。
    （四）大力強化製度建設，進一步提高林業政務公開工作的規範化水平。規章製度不健全是導致政務公開隨意性較大的主要原因。切實加強林業政務公開製度建設，力爭年內出台《國家林業局政府信息務公開條例實施辦法》，規範林業政務公開操作程序。重點包括五方麵的內容：一是預先審查機製。各司局、各單位決定重大事項，都要按照兩辦《意見》和國家林業局《意見》要求，把能否公開、怎樣公開、在什麼範圍公開等，作為必需的審核內容。要通過預先審查，準確把握公開的內容、範圍、形式、程序和時限，確保政務公開的全麵真實、及時有效、快捷便民。二是主動公開機製。凡林業工作中應當讓社會公眾廣泛知曉與參與的事項，各司局、各單位都要及時主動向社會或在單位內部公開。公開事項如變更、撤銷和終止，要及時公布並做出說明。三是依申請公開機製。對於隻涉及部分人和事，不宜讓社會公眾廣泛知曉的事項，要按照規定程序向申請人公開。要根據法律法規，確定依申請公開的事項及公開的對象，明確受理申請的部門、方式及工作程序，在規定期限內做出是否公開的答複。確定不能公開的事項要及時做好說明解釋工作。四是政務公開評議考核機製。要把政務公開納入社會評議部門政風和林業行風的範圍，在政務公開的內容是否真實、準確、全麵，時間是否及時，程序是否規範，製度是否落實到位等方麵，主動接受人民群眾的評議和監督，促進林業政務公開工作的全麵落實。五是責任追究機製。對於工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯人民群眾民主權利、損害群眾利益、造成嚴重後果的，要嚴肅查處。各司局、各單位要結合各自工作實際，研究製定實施細則，認真貫徹落實。同時，要及時總結政務公開工作實踐中創造的好經驗、好做法，製定出符合實際、便於操作的製度規定，逐步把林業政務公開工作納入規範化建設軌道。
    （五）完善政務公開方式，推動政務公開由事後公開向事前公開與事後公開並存轉變。與靜態信息公開、事後公開一樣，動態過程公開、事前公開都是政務公開的有效形式。在製定林業法律法規、林業發展戰略和林業發展規劃的過程中，要通過局門戶網站、報刊雜誌等形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，充分體現社情民意。在決策林業重大事項前，要通過舉辦社會聽證、專家論證會，認真聽取社會各界和專家學者的意見和建議，確保決策科學合理。通過上述工作，積極推動政務公開由靜態信息公開向靜態信息公開與動態的工作運行過程公開並存轉變，由事後公開向事前公開與事後公開並存轉變，全麵提高政務公開的整體水平。
    （六）加強監督檢查，促進工作紮實開展。再好的製度，如果不執行、不落實，就形同虛設。局政務公開領導小組辦公室和紀檢監察部門要認真履行職責，主動開展經常性的政務公開督促檢查活動。在督促檢查中，要對照《條例》、兩辦《意見》和國家林業局《意見》提出的各項任務措施，檢查哪些落實了，哪些沒有落實，沒有落實的原因是什麼，並督導提出解決問題的辦法和措施。要將是否開展政務公開工作作為黨風廉政建設責任製的一項重要內容進行考核。對政務公開開展得好的司局、單位，要予以表揚，鼓勵他們積極探索創新，用發展的思路、改革的辦法，鞏固和擴大已取得的成果，積累更多更好的經驗。對工作效果不明顯、群眾不滿意的，要認真查找原因，切實加以解決；對搞形式主義、走過場的，要堅決糾正；對搞假公開、虛公開，要嚴肅追究責任。各司局、各單位也要結合實際開展經常性的自查工作，確保林業政務公開工作落實到位。
    （七）要深入開展調查研究工作，增強工作的針對性和主動性。調查研究是謀事之基、成事之道。我局政務公開工作尚處於不斷完善的過程中，需要在探索中積累，積累中完善，完善中提高。局政務公開領導小組辦公室要不定期抽調有關人員組成調研小組進行林業政務公開工作專題調研。各司局、各單位也要結合各自業務特點，在進行其他專題調研的同時對政務公開工作進行調研。通過深入細致的調查研究，準確掌握到底哪些是廣大人民群眾真正普遍關心的問題，哪些工作環節最容易滋生腐敗問題，及時調整政務公開內容，完善政務公開形式，提高政務公開水平。要加強林業政務公開理論研究，特別是對林業政務公開工作中存在的一些深層次問題進行分析研究，準確把握林業政務公開的發展趨勢，了解和掌握政務公開工作的特點和規律，提高工作的主動性和預見性，不斷提高林業政務公開工作水平。
    同誌們，政務公開工作事關林業發展大局，非常重要，責任重大。我們要高度重視，積極探索，紮實工作，努力把局政務公開工作推向一個新階段，為全麵推進現代林業建設、實現林業又好又快發展做出新貢獻。