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張建龍建議完善森林質量精準提升保障政策
全國政協委員、國家林業局局長張建龍向大會提交提案
完善森林質量精準提升保障政策
中國綠色時報3月9日報道（記者 王鈺） “習近平總書記明確指出，生態係統是可以修複的，我國現在到了有條件不破壞、有能力修複生態環境的階段，要著力提高森林質量，堅持數量和質量並重、質量優先，實施森林質量精準提升工程。”全國兩會期間，全國政協委員、國家林業局局長張建龍向大會提交提案，建議進一步完善森林質量精準提升的支持保障政策。張建龍說，森林生態係統穩定性差，低質化、低效化問題日益突出，森林質量不高成為製約林業高質量發展的最大短板之一。我國每公頃森林蓄積量為89立方米，僅相當於林業發達國家單位麵積森林蓄積的1/4-1/3。全部森林中，質量好的森林僅占19%，中幼齡林比例高達65%，混交林比例隻有39%，與良好健康的森林要求混交林比例60%以上差距較大，天然林中有51%是純林，人工林中有85%是純林。每公頃森林年生態服務價值僅相當於德國、日本的40%。木材供給和儲備能力不高，我國成為全球最大木材進口國和第二大木材消耗國，木材儲備欠賬嚴重，總量不足，樹種單一，結構失衡，年供給缺口2億-3億立方米。
經過長期努力，我國森林由恢複增長、規模擴張階段進入到量質並重、提升質量效益階段。近年來，在國家發改委、財政部等部門大力支持下，林業部門采取了一係列舉措和行動。編製實施了《“十三五”森林質量精準提升工程規劃》《全國森林經營規劃（2016-2050年）》，創新了營造林生產管理模式，新增退化林修複等造林指標，年均完成營造林1億畝、森林撫育1.2億畝。全麵停止了天然林商業性采伐，19.44億畝天然喬木林得到有效保護，完成了新一輪退耕還林4240萬畝。創新投融資模式，啟動了18個森林質量精準提升示範項目，率先在重點國有林區開展了森林經營方案編製。
“由於提升森林質量工作剛剛起步，相關支持保障政策不健全、不完善，精準提升森林質量還存在不少問題。”張建龍說，目前，森林質量提升沒有專項資金渠道，隻能結合天然林資源保護、退耕還林、重點防護林體係建設、森林資源培育等生態保護修複工程開展，技術模式、標準規程等也主要參照現有工程，達不到精準的要求。國家對人工造林每畝補助500元，工程外造林、撫育等補貼每畝100-200元，與實際需求相比差距較大。森林質量提升主要依靠中央預算內投資和中央財政專項資金，鼓勵、支持、吸引金融和社會資本的政策和製度還不健全、不完善、不靈活，金融和社會資本參與森林質量精準提升不充分。森林經營方案編製沒有實現全覆蓋，4800多個國有林場和南方集體林區還沒有全麵開展森林經營方案編製工作。
張建龍建議，增加安排森林質量精準提升專項資金，2018-2020年每年安排森林撫育和退化林修複1.5億畝。統一按照每畝300元的標準，每年安排森林撫育補助450億元，其中中央、地方財政各承擔50%。同時，安排專項資金，支持國有林場和南方集體林區編製森林經營方案。啟動實施100個森林質量精準提升PPP項目。以國家儲備林、三北防護林百萬畝造林基地、規模化林場等為重點，打造100個森林質量精準提升PPP項目。在已啟動20個項目的基礎上，2018年再啟動30個，到2020年達到100個。創新產權模式，完善支持和優惠政策，增加中央預算內投資作為項目資本金，增加貸款貼息。創新機製模式，探索先造後補、以獎代補、贖買租賃、貼息保險、以地換綠等多種方式，引導企業、集體、個人、社會組織等主體參與，培育一批從事生態保護修複的專業化企業。結合森林質量精準提升，組建1萬個脫貧攻堅造林專業合作社。
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