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改革創新 綠色惠民 努力開創林業現代化建設新局麵
改革創新 綠色惠民 努力開創林業現代化建設新局麵
呼群
長期以來，在自治區黨委、政府發展思路的引領下，我區始終把生態建設作為最重要的基礎建設來抓，生態環境實現了“整體遏製，局部好轉”的重大轉變。特別是在“十二五”時期，全區林業係統認真貫徹中央決策部署和自治區發展思路，緊緊圍繞建設生態文明、構築生態安全屏障等戰略任務，為保障國土生態安全、打造祖國北疆亮麗風景線、促進經濟社會可持續發展發揮了重要作用。
——始終堅持科學謀劃、強力推動，全力推進生態建設。“十二五”期間，全區共完成生態建設麵積5415萬畝，義務植樹3.4億株。5年來，全區森林麵積增加1822萬畝，活立木蓄積量增加1.23億立方米，森林覆蓋率提高1.03個百分點；荒漠化和沙化土地分別減少625萬畝和515萬畝，減少麵積均居全國首位。
——始終堅持解放思想、創新驅動，加快改革進程。5年間，共確權集體林地3.26億畝，發放林權證麵積 3.25億畝，組建林業專業合作社499個、成立林權管理服務中心53個。國有林場和國有林區改革穩步推進，建立了造林綠化“四統一”“五到戶”的管理模式，開展了防沙治沙和低產低效林改造等科技研究，在全國先行啟動完成了森林資源資產負債表編製試點工作。森林保險工作深入推進，參保森林麵積和保費補貼總量居全國首位。
——始終堅持完善製度、健全體係，強化依法治林。“十二五”期間，自治區層麵相繼出台了《大青山國家級自然保護區條例》《森林公園管理辦法》和《森林草原防火責任追究辦法》等法律法規，各級地方黨委、政府和林業部門也製定了相關配套文件，林業依法行政、依法治林框架進一步完善。
——始終堅持突出重點、加強保護，提升發展質量。在完成好京津風沙源治理、三北防護林建設、天然林保護、退耕還林等國家重點工程項目的同時，啟動實施了自治區重點區域綠化工程。工程實施3年來,累計投入資金478億元，造林綠化615萬畝，打造各級各類精品工程380多個，形成了林業生態建設新格局。資源保護管理進一步加強，建成全區林地“一張圖”，初步達到了“以規劃管地、以圖管地”。全麵停止大興安嶺林區等102個國有林場的木材商業性采伐。天保工程實現森林管護麵積3.2億畝。打擊涉林違法犯罪力度加大，收回林地1100萬畝，挽回直接經濟損失3.29億元。森林草原火災預防和撲救能力顯著增強，受害率穩定控製在1‰以內。
——始終堅持落實政策、興林富民，增加民生福祉。中央和自治區兩級財政累計投入森林生態效益補償資金77.49億元，惠及44萬農牧戶350萬農牧民。天保工程提供就業崗位14.28萬個，林業職工收入增長1.5倍，實現了“五險”全覆蓋。投資128億元完成國有林區棚戶區（危舊房）改造19.9萬戶。積極發展林沙產業，促進了農村牧區生產結構的調整。
隨著“十二五”圓滿收官，我們又迎來了國民經濟和社會發展第十三個五年規劃期，我區林業發展正處在新的戰略機遇期和黃金發展期，這就要求林業部門要深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和黨的十八大精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全麵落實自治區黨委、政府的決策部署，以建設生態文明為總目標，以構建祖國北方重要生態安全屏障為總任務，以增綠增質增效為基本要求，以國家重點林業工程為依托，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，促進林業現代化。到2020年，完成林業生態建設任務5000萬畝，新建10個百萬畝治沙造林基地，全區森林覆蓋率達到23%以上，活立木蓄積達到16億立方米, 40%以上可治理沙化土地得到治理，濕地麵積不低於9000萬畝，林業總產值達到1000億元以上，農牧民實現人均林業收入1300元以上，林區群眾生活全麵實現小康。
深化林業改革，創新體製機製。推進大興安嶺重點國有林區政企、政事、事企和管辦“四分開”，完成企業劃轉和剝離辦社會工作，到2020年全麵完成國有林區改革任務。全麵深化國有林場和集體林權製度改革，引導林地經營權有序流轉。創新營造林體製機製，進一步激發全社會造林的積極性。完成森林、濕地資源資產負債表編製試點工作。發布自治區、盟市、旗縣的生態紅線指標，製定林業管控措施。進一步擴大森林保險參保範圍，探索開展林業貸款保證保險。
加快造林綠化，擴增資源總量。繼續堅持大工程帶動大發展，深入實施國家林業重點工程和重大生態修複工程，落實好新一輪退耕還林政策。穩步推進重點區域綠化，力爭每年完成建設任務200萬畝。強化造林質量管理，努力提高營造林質量。突出抓好示範基地建設，加強森林經營，深入開展義務植樹活動和社會造林。
強化保護管理，鞏固建設成果。積極開展林地變更調查和“一張圖”建設，嚴格執行“十三五”森林采伐限額，完成第八次森林資源連續清查。完善森林生態效益補償製度和天然林保護製度，全麵停止天然林商業性采伐。加大森林公安、資源林政等林業部門綜合行政執法力度，嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動植物資源和損害生態環境等違法行為，確保野生動植物和濕地資源得到全麵保護。
增進綠色惠民，共享發展成果。加大林下經濟建設力度，積極培育林業經濟發展新業態，探索在我區建立中國森林醫學康養基地。加快國有林區經濟轉型發展，完善以購買服務為主的公益林管護機製。充分利用天保工程、新一輪退耕還林、造林補貼、生態效益補償等林業資金，加大對國有林場林區的扶持力度。
堅持科技興林，提高建設質量。重點突破林業生態建設與產業發展中的關鍵技術問題，加快生態定位站、重點實驗室等創新平台建設。到2020年，力爭推廣50項以上林業使用技術成果，推廣優良鄉土樹種20種以上；製修訂林業標準50項，林業工程適用技術推廣覆蓋率達到100%，科技成果轉化率達到50%。
夯實基層基礎，補齊發展短板。加快林區道路、供電、森林防火等基礎設施建設，鞏固和推進林業棚戶區（危舊房）改造。加強森林公安、林業工作站等站所建設，強化林業人才隊伍建設，全區蘇木鄉鎮林業站總數穩定在700個左右。全麵啟動智慧林業建設，加快推進“互聯網+林業”建設，探索建立全區林業電子商務、集體林權流轉、種苗及林特產品電商交易平台和桌麵虛擬化等平台。
繁榮生態文化，加大林業宣傳力度。充分發揮我區全國綠化模範單位、森林公園、濕地公園等宣傳主陣地作用，開展生態道德的宣傳與教育，引領綠色低碳、文明健康的生產生活方式，形成愛綠植綠護綠的社會氛圍，加快推進生態文明進程。
（作者為自治區林業廳黨組書記、廳長）
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——始終堅持科學謀劃、強力推動，全力推進生態建設。“十二五”期間，全區共完成生態建設麵積5415萬畝，義務植樹3.4億株。5年來，全區森林麵積增加1822萬畝，活立木蓄積量增加1.23億立方米，森林覆蓋率提高1.03個百分點；荒漠化和沙化土地分別減少625萬畝和515萬畝，減少麵積均居全國首位。
——始終堅持解放思想、創新驅動，加快改革進程。5年間，共確權集體林地3.26億畝，發放林權證麵積 3.25億畝，組建林業專業合作社499個、成立林權管理服務中心53個。國有林場和國有林區改革穩步推進，建立了造林綠化“四統一”“五到戶”的管理模式，開展了防沙治沙和低產低效林改造等科技研究，在全國先行啟動完成了森林資源資產負債表編製試點工作。森林保險工作深入推進，參保森林麵積和保費補貼總量居全國首位。
——始終堅持完善製度、健全體係，強化依法治林。“十二五”期間，自治區層麵相繼出台了《大青山國家級自然保護區條例》《森林公園管理辦法》和《森林草原防火責任追究辦法》等法律法規，各級地方黨委、政府和林業部門也製定了相關配套文件，林業依法行政、依法治林框架進一步完善。
——始終堅持突出重點、加強保護，提升發展質量。在完成好京津風沙源治理、三北防護林建設、天然林保護、退耕還林等國家重點工程項目的同時，啟動實施了自治區重點區域綠化工程。工程實施3年來,累計投入資金478億元，造林綠化615萬畝，打造各級各類精品工程380多個，形成了林業生態建設新格局。資源保護管理進一步加強，建成全區林地“一張圖”，初步達到了“以規劃管地、以圖管地”。全麵停止大興安嶺林區等102個國有林場的木材商業性采伐。天保工程實現森林管護麵積3.2億畝。打擊涉林違法犯罪力度加大，收回林地1100萬畝，挽回直接經濟損失3.29億元。森林草原火災預防和撲救能力顯著增強，受害率穩定控製在1‰以內。
——始終堅持落實政策、興林富民，增加民生福祉。中央和自治區兩級財政累計投入森林生態效益補償資金77.49億元，惠及44萬農牧戶350萬農牧民。天保工程提供就業崗位14.28萬個，林業職工收入增長1.5倍，實現了“五險”全覆蓋。投資128億元完成國有林區棚戶區（危舊房）改造19.9萬戶。積極發展林沙產業，促進了農村牧區生產結構的調整。
隨著“十二五”圓滿收官，我們又迎來了國民經濟和社會發展第十三個五年規劃期，我區林業發展正處在新的戰略機遇期和黃金發展期，這就要求林業部門要深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和黨的十八大精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全麵落實自治區黨委、政府的決策部署，以建設生態文明為總目標，以構建祖國北方重要生態安全屏障為總任務，以增綠增質增效為基本要求，以國家重點林業工程為依托，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，促進林業現代化。到2020年，完成林業生態建設任務5000萬畝，新建10個百萬畝治沙造林基地，全區森林覆蓋率達到23%以上，活立木蓄積達到16億立方米, 40%以上可治理沙化土地得到治理，濕地麵積不低於9000萬畝，林業總產值達到1000億元以上，農牧民實現人均林業收入1300元以上，林區群眾生活全麵實現小康。
深化林業改革，創新體製機製。推進大興安嶺重點國有林區政企、政事、事企和管辦“四分開”，完成企業劃轉和剝離辦社會工作，到2020年全麵完成國有林區改革任務。全麵深化國有林場和集體林權製度改革，引導林地經營權有序流轉。創新營造林體製機製，進一步激發全社會造林的積極性。完成森林、濕地資源資產負債表編製試點工作。發布自治區、盟市、旗縣的生態紅線指標，製定林業管控措施。進一步擴大森林保險參保範圍，探索開展林業貸款保證保險。
加快造林綠化，擴增資源總量。繼續堅持大工程帶動大發展，深入實施國家林業重點工程和重大生態修複工程，落實好新一輪退耕還林政策。穩步推進重點區域綠化，力爭每年完成建設任務200萬畝。強化造林質量管理，努力提高營造林質量。突出抓好示範基地建設，加強森林經營，深入開展義務植樹活動和社會造林。
強化保護管理，鞏固建設成果。積極開展林地變更調查和“一張圖”建設，嚴格執行“十三五”森林采伐限額，完成第八次森林資源連續清查。完善森林生態效益補償製度和天然林保護製度，全麵停止天然林商業性采伐。加大森林公安、資源林政等林業部門綜合行政執法力度，嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動植物資源和損害生態環境等違法行為，確保野生動植物和濕地資源得到全麵保護。
增進綠色惠民，共享發展成果。加大林下經濟建設力度，積極培育林業經濟發展新業態，探索在我區建立中國森林醫學康養基地。加快國有林區經濟轉型發展，完善以購買服務為主的公益林管護機製。充分利用天保工程、新一輪退耕還林、造林補貼、生態效益補償等林業資金，加大對國有林場林區的扶持力度。
堅持科技興林，提高建設質量。重點突破林業生態建設與產業發展中的關鍵技術問題，加快生態定位站、重點實驗室等創新平台建設。到2020年，力爭推廣50項以上林業使用技術成果，推廣優良鄉土樹種20種以上；製修訂林業標準50項，林業工程適用技術推廣覆蓋率達到100%，科技成果轉化率達到50%。
夯實基層基礎，補齊發展短板。加快林區道路、供電、森林防火等基礎設施建設，鞏固和推進林業棚戶區（危舊房）改造。加強森林公安、林業工作站等站所建設，強化林業人才隊伍建設，全區蘇木鄉鎮林業站總數穩定在700個左右。全麵啟動智慧林業建設，加快推進“互聯網+林業”建設，探索建立全區林業電子商務、集體林權流轉、種苗及林特產品電商交易平台和桌麵虛擬化等平台。
繁榮生態文化，加大林業宣傳力度。充分發揮我區全國綠化模範單位、森林公園、濕地公園等宣傳主陣地作用，開展生態道德的宣傳與教育，引領綠色低碳、文明健康的生產生活方式，形成愛綠植綠護綠的社會氛圍，加快推進生態文明進程。
（作者為自治區林業廳黨組書記、廳長）
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